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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 214/2004 – Giurisdizione controversie lavoro pubblico ante 1998

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    La Corte dichiara in parte manifestamente inammissibile e in parte manifestamente infondata la questione relativa all’art. 69, comma 7, del d.lgs. n. 165/2001, che attribuisce al giudice ordinario le controversie di lavoro pubblico anteriori al 30 giugno 1998 non proposte davanti al giudice amministrativo entro il 15 settembre 2000. Le censure di eccesso di delega e irragionevolezza non sono fondate.

    Di cosa si tratta

    Con la privatizzazione del pubblico impiego del 1998, le controversie di lavoro pubblico sono state trasferite dalla giurisdizione amministrativa a quella ordinaria. La norma impugnata stabiliva che le controversie relative al periodo anteriore al 30 giugno 1998, non promosse davanti al TAR entro il 15 settembre 2000, fossero attribuite al giudice del lavoro ordinario. Dipendenti pubblici della Regione Calabria avevano chiesto l’inquadramento in una qualifica superiore con decorrenza anteriore al 1998.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di appello di Catanzaro e il Tribunale ordinario di Napoli hanno impugnato l’art. 69, comma 7, del d.lgs. n. 165/2001 in riferimento agli artt. 76, 77, 3, 24 e 111 della Costituzione, sostenendo che la norma avesse modificato sostanzialmente la delega legislativa (che si limitava al “riordino” delle norme) e creato irragionevoli disparità di trattamento.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Napoli (per difetto di motivazione) e manifestamente infondate le restanti questioni. Il legislatore delegato, nell’ambito del riordino normativo, aveva ragionevolmente introdotto una disciplina transitoria che tenesse conto del doppio binario giurisdizionale.

    Il principio

    La disciplina transitoria che attribuisce al giudice ordinario le controversie di lavoro pubblico anteriori al 1998 non proposte davanti al giudice amministrativo nel termine di decadenza rientra nei limiti della delega legislativa per il riordino normativo. La scelta di fare decorrere la decadenza dal 15 settembre 2000 è ragionevole e non viola il diritto di difesa.

    Domande e risposte

    Un dipendente pubblico che non ha fatto ricorso al TAR entro il 15 settembre 2000 ha perso i propri diritti?

    In base all’art. 69, comma 7, del d.lgs. n. 165/2001, le controversie per il periodo anteriore al 30 giugno 1998 non proposte entro il 15 settembre 2000 davanti al giudice amministrativo sono devolute al giudice ordinario, che deve verificare se siano ancora azionabili secondo i termini ordinari di prescrizione.

    Cosa cambia tra la norma del 1998 e quella del 2001 sul lavoro pubblico?

    Il d.lgs. n. 80/1998 prevedeva una decadenza per le azioni davanti al giudice amministrativo entro il 15 settembre 2000. Il d.lgs. n. 165/2001 ha reindirizzato al giudice ordinario le controversie non proposte in quel termine, con un effetto che i giudici rimettenti ritenevano eccessivo rispetto alla delega.

    L’art. 76 della Costituzione limita i decreti legislativi delegati?

    Sì. L’art. 76 Cost. richiede che la delega fissata dalla legge parlamentare sia rispettata nei suoi principi e criteri direttivi. Tuttavia la Corte ha ritenuto che la disciplina transitoria rientrasse nei margini del “riordino” conferito dalla legge n. 340/2000.

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  • Corte cost. n. 213/2004 – Ripartizione territoriale procedimenti penali monocratici

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità dell’art. 163-bis disp. att. c.p.p., che disciplina i termini per rilevare l’inosservanza delle norme sulla ripartizione dei procedimenti tra sede principale e sezioni distaccate del tribunale. La questione è inammissibile perché il rimettente si era già privato della possibilità di sollevarla trasmettendo gli atti al Presidente del Tribunale.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Velletri, sezione distaccata di Albano Laziale, stava procedendo contro un imputato accusato di ricettazione e truffa. Il luogo di commissione dei reati non era stato precisato nel capo di imputazione, cosicché solo nel corso del dibattimento era emerso che la competenza spettava a un’altra sezione. Il giudice aveva trasmesso gli atti al Presidente del Tribunale, il quale aveva respinto il rilievo come tardivo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Velletri ha impugnato l’art. 163-bis delle norme di attuazione del c.p.p. nella parte in cui non consente di rilevare l’inosservanza delle disposizioni di ripartizione dei procedimenti anche dopo l’apertura del dibattimento, quando il vizio era stato impossibile rilevare prima per l’erronea indicazione del luogo del reato nel capo di imputazione. Parametri evocati: artt. 3 e 25, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La questione è manifestamente inammissibile per difetto di rilevanza. Trasmettendo gli atti al Presidente del Tribunale, il rimettente aveva già esaurito la fase di sua competenza nel sub-procedimento, precludendosi la possibilità di sollevare la questione di legittimità costituzionale.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale deve essere rilevante nel giudizio a quo: se il giudice si è già privato del potere di decidere la questione processuale sottostante (trasmettendo gli atti al Presidente del Tribunale), la questione difetta del requisito della pregiudizialità e va dichiarata inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa succede se un procedimento penale è assegnato alla sezione distaccata sbagliata?

    L’inosservanza delle norme di ripartizione può essere rilevata solo prima dell’apertura del dibattimento, a norma dell’art. 163-bis disp. att. c.p.p. Oltre quel termine, il rilievo è tardivo, salvo eccezioni che la questione in esame tentava di introdurre.

    La mancata precisazione del luogo del reato nel capo di imputazione causa nullità?

    La questione non riguardava la validità del capo di imputazione, ma solo la possibilità di rilevare tardivamente il difetto di competenza interna al tribunale. Il giudice aveva già inoltrato gli atti al Presidente, esaurendo i propri poteri.

    Il principio del giudice naturale precostituito per legge vale anche per le sezioni distaccate?

    Il rimettente sosteneva di sì, ma la Corte non ha potuto pronunciarsi nel merito per via dell’inammissibilità. La questione è comunque controversa: il Presidente del Tribunale aveva escluso la violazione dell’art. 25 Cost. quando sede principale e sezione distaccata sono dello stesso tribunale.

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  • Corte cost. n. 212/2004 – Guida in stato di ebbrezza e depenalizzazione

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità della scelta legislativa di escludere dalla depenalizzazione il reato di guida in stato di ebbrezza su ciclomotori (veicoli privi di obbligo di abilitazione). La discrezionalità del legislatore in materia penale non è irrazionale o arbitraria.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Borgo San Dalmazzo aveva sollevato la questione nel corso di un processo penale nei confronti di un imputato che aveva guidato in stato di ebbrezza un ciclomotore per il quale non era prescritta l’abilitazione alla guida. La depenalizzazione operata con la legge n. 205/1999 e il d.lgs. n. 507/1999 non aveva incluso questa fattispecie.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Borgo San Dalmazzo ha impugnato gli artt. 1 e 5 della legge n. 205/1999 e l’art. 19 del d.lgs. n. 507/1999 nella parte in cui non prevedono la depenalizzazione del reato di guida in stato di ebbrezza su veicoli senza obbligo di abilitazione, in riferimento all’art. 3 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi (due ordinanze di identico tenore) e dichiara la questione manifestamente infondata. Il potere di configurare reati e depenalizzare fattispecie rientra nella discrezionalità del legislatore, censurabile solo in caso di esercizio manifestamente irrazionale. La scelta di mantenere penale la guida in stato di ebbrezza su ciclomotori non è palesemente irrazionale, poiché la pericolosità di tale condotta è autonoma rispetto all’obbligo di abilitazione alla guida.

    Il principio

    La discrezionalità legislativa in materia di depenalizzazione può essere censurata dalla Corte costituzionale solo quando sia esercitata in modo manifestamente irrazionale. La mancata depenalizzazione della guida in stato di ebbrezza su veicoli senza patente non integra tale vizio, poiché il rischio per la sicurezza stradale è valutabile in modo autonomo dal legislatore.

    Domande e risposte

    Guidare un ciclomotore ubriachi è un reato o un illecito amministrativo?

    Rimane un reato penale (contravvenzione ex art. 186, comma 2, cod. strada), anche se per i ciclomotori non è richiesta la patente. Il legislatore ha deliberatamente escluso questa fattispecie dalla depenalizzazione degli anni 1999-2000.

    Perché guidare senza patente è diventato illecito amministrativo mentre guidare ubriachi un ciclomotore resta reato?

    La Corte ha ritenuto che questa scelta, pur apparentemente asimmetrica, non sia manifestamente irrazionale: il pericolo dell’ebbrezza è autonomo rispetto all’obbligo di abilitazione, e il legislatore ha ampia discrezionalità nel calibrare le sanzioni.

    Si applica la sospensione della patente a chi guida un ciclomotore in stato di ebbrezza?

    La questione della sanzione accessoria non era il tema del giudizio di costituzionalità. In ogni caso, la Corte ha considerato tale profilo “inconferente rispetto al thema decidendum” della questione di legittimità.

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  • Corte cost. n. 211/2004 – Distanze alberi e tutela del paesaggio

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale degli artt. 894 e 896 del codice civile, che disciplinano l’estirpazione e la recisione di rami e radici di alberi piantati a distanza inferiore a quella legale. Le norme codicistiche sui rapporti di vicinato non contrastano con la tutela del paesaggio, affidata invece alla normativa di settore.

    Di cosa si tratta

    In un giudizio civile tra proprietari confinanti a Nardò (Lecce), il Tribunale aveva sollevato d’ufficio la questione di legittimità degli articoli del codice civile che consentono l’estirpazione di alberi piantati a distanza inferiore a quella legale, anche quando hanno pregio paesaggistico. Il caso riguardava alberi di alto fusto – tra cui un carrubo ultracinquantenario – gravati da vincolo paesaggistico.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Lecce, sezione distaccata di Nardò, ha impugnato gli artt. 894 e 896 cod. civ. nella parte in cui consentono rispettivamente l’estirpazione di alberi aventi pregio paesaggistico e la recisione di rami e radici, per violazione degli artt. 3, 9 e 42 della Costituzione (erroneamente indicato come art. 41).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata. Le norme codicistiche sui rapporti di vicinato regolano i rapporti privatistici tra proprietari, mentre la tutela del paesaggio, affidata alla normativa di settore, rimane ferma: l’esecuzione di un eventuale ordine giudiziale di espianto o recisione è in ogni caso condizionata dalla verifica di compatibilità con le esigenze di tutela ambientale da parte dell’autorità amministrativa competente.

    Il principio

    La salvaguardia dei valori paesaggistici è estranea alle norme codicistiche sui rapporti di vicinato ed è demandata alla normativa di settore attuativa dell’art. 9 della Costituzione. Il giudice civile può applicare gli artt. 894 e 896 cod. civ. regolandoi rapporti di vicinato, restando fermo che le esigenze pubblicistiche trovano tutela nella sede appropriata.

    Domande e risposte

    Posso chiedere al vicino di estirpare alberi piantati troppo vicino al confine anche se hanno valore paesaggistico?

    In linea di principio sì, le norme del codice civile (artt. 894 e 896) si applicano anche agli alberi di pregio. Tuttavia, se l’area è gravata da vincolo paesaggistico, l’esecuzione del provvedimento richiede il via libera dell’autorità amministrativa competente per la tutela ambientale.

    La presenza di un vincolo paesaggistico blocca automaticamente l’azione di distanze?

    No. Il vincolo paesaggistico non rende inapplicabili le norme codicistiche sulle distanze tra alberi e confine. Impedisce solo l’esecuzione materiale senza preventiva autorizzazione amministrativa.

    Cosa succede con un albero ultracinquantenario piantato a distanza illegale?

    Dopo cinquant’anni dalla piantagione sorge normalmente una servitù di mantenimento per usucapione, che può precludere l’azione di estirpazione. La questione di legittimità costituzionale non riguardava questo profilo, che rimane disciplinato dalle norme ordinarie.

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  • Corte cost. n. 240/2004 – Commissario straordinario quote latte e sussidiarietà

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    La Corte Costituzionale dichiara non fondata la questione sulla norma che istituiva un Commissario straordinario per il monitoraggio delle quote latte con potere sostitutivo verso le amministrazioni regionali inadempienti. La nomina commissariale e il potere sostitutivo rispettano i principi di sussidiarietà e leale collaborazione previsti dall’art. 120 Cost.

    Di cosa si tratta

    Il decreto-legge n. 49/2003, convertito in legge n. 119/2003, aveva istituito un Commissario straordinario del Governo con il compito di monitorare e vigilare sull’applicazione della normativa sulle quote latte nei primi due periodi di attuazione, con possibilità di esercitare poteri sostitutivi verso le amministrazioni pubbliche inadempienti. La Regione Emilia-Romagna aveva contestato questa nomina come lesiva delle proprie competenze.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Emilia-Romagna ha impugnato l’art. 10, commi 42-45, del d.l. n. 49/2003, in riferimento agli artt. 97, primo comma, 117, quinto comma, e 120, secondo comma, della Costituzione. La Regione sosteneva che la nomina del Commissario e il potere sostitutivo violassero le sue competenze in materia di agricoltura e il principio di leale collaborazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. La normativa impugnata rispetta i principi desumibili dall’art. 120, secondo comma, Cost.: il potere sostitutivo è preceduto da una diffida all’amministrazione inadempiente con termine di trenta giorni, richiede una deliberazione del Consiglio dei ministri e si inserisce in un quadro normativo che rispetta la leale collaborazione con le Regioni attraverso il parere della Conferenza Stato-Regioni nella nomina del Commissario.

    Il principio

    Il potere sostitutivo statale verso le Regioni inadempienti nell’applicazione della normativa sulle quote latte è legittimo se rispetta le condizioni di cui all’art. 120, secondo comma, Cost.: previo coinvolgimento della Conferenza Stato-Regioni, previa diffida e concessione di un termine all’amministrazione inadempiente, e deliberazione del Consiglio dei ministri prima dell’intervento sostitutivo.

    Domande e risposte

    Lo Stato può nominare un commissario per monitorare l’applicazione regionale delle quote latte?

    Sì, se la nomina rispetta le procedure di leale collaborazione: la legge impugnata prevedeva il parere della Conferenza Stato-Regioni, il che è sufficiente a soddisfare il principio collaborativo.

    Quali garanzie deve avere il potere sostitutivo verso le Regioni?

    Secondo l’art. 120, secondo comma, Cost.: procedura di diffida con termine, rispetto della sussidiarietà, leale collaborazione e deliberazione del Consiglio dei ministri. La norma impugnata rispettava queste condizioni.

    Le quote latte rientrano nella competenza delle Regioni?

    La materia agricola è di competenza regionale residuale o concorrente. Tuttavia, l’applicazione della normativa UE sulle quote latte implica obblighi internazionali che giustificano un controllo statale sull’adempimento delle amministrazioni regionali.

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  • Corte cost. n. 239/2004 – Legge La Loggia e partecipazione regionale al diritto UE

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    La Corte Costituzionale dichiara non fondate le questioni sulla legge «La Loggia» relative alla partecipazione delle Regioni alla cosiddetta «fase ascendente» del diritto comunitario. L’art. 5, commi 1 e 2, della legge n. 131/2003 è compatibile con l’art. 117, commi 3 e 5, della Costituzione e con gli statuti speciali.

    Di cosa si tratta

    La Provincia autonoma di Bolzano e la Regione Sardegna avevano impugnato l’art. 5 della legge «La Loggia», che disciplina le modalità di partecipazione delle Regioni ai processi decisionali comunitari nella fase di formazione degli atti normativi dell’Unione europea (la cosiddetta «fase ascendente»). Le ricorrenti lamentavano che la partecipazione regionale prevista fosse scarsamente incisiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le ricorrenti hanno impugnato l’art. 5, commi 1 e 2, della legge n. 131/2003, in riferimento all’art. 117, terzo e quinto comma, Cost. e agli statuti speciali. Si sosteneva che la norma violasse la competenza concorrente in materia di «rapporti internazionali e con l’UE delle Regioni» e non assicurasse una partecipazione regionale sufficientemente efficace alla formazione del diritto europeo.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate le questioni, riuniti i giudizi e riservata la decisione sulle restanti censure. L’art. 5 della legge La Loggia ha attuato ragionevolmente l’art. 117, quinto comma, Cost., che riconosce la partecipazione delle Regioni alla fase ascendente. La norma impugnata prevede meccanismi di coinvolgimento regionale adeguati, compresa la possibilità che il capo della delegazione italiana in sede UE sia un Presidente di Giunta regionale.

    Il principio

    Il legislatore statale gode di un margine di discrezionalità nel disciplinare le forme di partecipazione delle Regioni alla fase ascendente del diritto comunitario: purché siano previsti meccanismi reali di coinvolgimento regionale, la norma è compatibile con l’art. 117, quinto comma, Cost., anche se le Regioni avrebbero preferito poteri più incisivi.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per «fase ascendente» del diritto comunitario?

    È la fase in cui si formano gli atti normativi dell’Unione europea: proposte della Commissione, negoziati in Consiglio, procedure legislative. La partecipazione delle Regioni in questa fase consente di influenzare le scelte prima che le norme UE siano adottate.

    Le Regioni possono partecipare ai negoziati in sede europea?

    Sì, attraverso i meccanismi previsti dall’art. 5 della legge n. 131/2003 e dalle norme di attuazione. In alcuni casi un Presidente di Giunta può guidare la delegazione italiana.

    Perché la partecipazione regionale è rilevante per le autonomie speciali?

    Le Province autonome e le Regioni speciali hanno competenze esclusive in molte materie: se il diritto europeo incide su queste materie, il loro coinvolgimento nella fase ascendente è fondamentale per tutelare l’autonomia nelle fasi successive di attuazione.

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  • Corte cost. n. 238/2004 – Legge La Loggia e poteri esteri delle Regioni autonome

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    La Corte Costituzionale, nel giudizio sulla legge «La Loggia» (n. 131/2003), esamina le disposizioni sull’attività internazionale delle Regioni (art. 6). Dichiara inammissibili le questioni sollevate dalla Provincia di Bolzano e dalla Regione Sardegna in riferimento agli statuti speciali, riservando la decisione sulle restanti censure a pronunce separate.

    Di cosa si tratta

    La Provincia autonoma di Bolzano e la Regione Sardegna avevano impugnato l’art. 6 della legge n. 131/2003, che disciplina l’attuazione diretta degli accordi internazionali da parte delle Regioni e le intese con enti territoriali esteri. Le ricorrenti sostenevano che le norme violassero le loro competenze statutarie e l’art. 117 Cost. in materia di rapporti internazionali regionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Bolzano e la Regione Sardegna hanno impugnato l’art. 6, commi 1, 2, 3 e 5, della legge 5 giugno 2003, n. 131, in riferimento all’art. 117, terzo e nono comma, Cost. e alle disposizioni degli statuti speciali (rispettivamente artt. 8, 9, 10 e 16 dello statuto del Trentino-Alto Adige e artt. 3-6 dello statuto sardo) e alle relative norme di attuazione.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi e riservata a separate pronunce la decisione sulle restanti questioni, dichiara inammissibili le questioni sollevate dalla Regione Sardegna in riferimento allo statuto sardo e alle relative norme di attuazione, nonché alcune questioni della Provincia di Bolzano. Altre questioni relative ai medesimi ricorsi sono riservate.

    Il principio

    Le autonomie speciali che lamentano la violazione delle proprie prerogative statutarie nelle materie di rapporti internazionali devono fornire una motivazione specifica che dimostri come la norma impugnata comprima effettivamente le garanzie degli statuti speciali, non limitandosi a generici richiami alle competenze autonomistiche.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono dare diretta attuazione agli accordi internazionali?

    Sì, nelle materie di propria competenza legislativa, a norma dell’art. 117, comma 9, Cost. e dell’art. 6 della legge n. 131/2003. Devono però dare preventiva comunicazione al Ministero degli Esteri e alla Presidenza del Consiglio.

    Le Province autonome hanno competenze internazionali più ampie delle Regioni ordinarie?

    Le Province autonome di Trento e Bolzano godono di uno statuto speciale che può attribuire loro competenze più ampie. La questione specifica della compatibilità dell’art. 6 con lo statuto altoatesino è stata in parte riservata a una pronuncia separata.

    Perché alcune questioni sono state riservate a pronunce separate?

    La legge La Loggia era stata impugnata con numerosi ricorsi che sollevavano questioni eterogenee. La Corte ha deciso di trattare le questioni per aree tematiche omogenee, riservando ad altre sentenze le censure non esaminate in questo giudizio.

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  • Corte cost. n. 237/2004 – Cambio denominazione comunale e referendum popolare obbligatorio

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    La Corte Costituzionale dichiara l’illegittimità costituzionale della legge regionale campana che aveva rinominato il Comune di Ascea in «Ascea-Velia» senza il previo referendum consultivo della popolazione. L’art. 133, secondo comma, della Costituzione impone di sentire le popolazioni interessate anche per il mutamento della denominazione comunale.

    Di cosa si tratta

    La Regione Campania aveva approvato una legge (n. 14/2003) con cui il Comune di Ascea, in provincia di Salerno, veniva rinominato «Ascea-Velia», richiamando la notorietà internazionale del sito archeologico di Velia come volano turistico. Il cambio di nome era stato preceduto da una delibera del Consiglio comunale ma non da un referendum consultivo della popolazione, come invece previsto dalla Costituzione e dallo statuto regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’articolo unico della legge regionale della Campania 7 luglio 2003, n. 14, in riferimento all’art. 133, secondo comma, della Costituzione e all’art. 60 dello statuto della Regione Campania, per mancata consultazione referendaria delle popolazioni interessate prima del mutamento della denominazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’articolo unico della legge. L’art. 133, secondo comma, Cost. impone di «sentire le popolazioni interessate» prima di istituire nuovi Comuni, modificarne le circoscrizioni o le denominazioni. Per le Regioni a statuto ordinario, la giurisprudenza consolidata interpreta questo obbligo come referendum obbligatorio. Il cambio di denominazione rientra testualmente nell’ambito della norma costituzionale.

    Il principio

    L’art. 133, secondo comma, della Costituzione, nell’imporre di «sentire le popolazioni interessate», richiede per le Regioni a statuto ordinario il referendum consultivo anche in caso di semplice mutamento della denominazione comunale, non solo per l’istituzione di nuovi Comuni o la modifica delle circoscrizioni. Una legge regionale che effettua tale modifica senza referendum è incostituzionale.

    Domande e risposte

    Una Regione può cambiare il nome di un Comune senza sentire la popolazione?

    No, almeno per le Regioni a statuto ordinario. L’art. 133, comma 2, Cost. impone la consultazione referendaria anche per il mutamento della denominazione comunale, non solo per le modifiche territoriali.

    La delibera del Consiglio comunale di Ascea era sufficiente?

    No. La delibera comunale esprimeva la volontà dell’ente, ma non sostituisce la consultazione diretta della popolazione. Il referendum deve essere rivolto ai cittadini residenti, non solo agli organi rappresentativi.

    Questa sentenza vale anche per le Regioni a statuto speciale?

    La sentenza riguarda la Campania, Regione a statuto ordinario. Per le Regioni speciali potrebbero applicarsi le disposizioni dei rispettivi statuti, che in alcuni casi prevedono procedure diverse.

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  • Corte cost. n. 236/2004 – Legge La Loggia e poteri sostitutivi nelle autonomie speciali

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    La Corte Costituzionale, nel giudizio sulla legge «La Loggia» (n. 131/2003 di attuazione della riforma del Titolo V), dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 10, comma 6, che disciplinava i poteri sostitutivi statali in modo incompatibile con gli statuti delle autonomie speciali. Le restanti questioni sono in parte inammissibili e in parte non fondate.

    Di cosa si tratta

    Le Province autonome di Trento e Bolzano e le Regioni Siciliana, Sardegna e Valle d’Aosta avevano impugnato numerose disposizioni della legge 5 giugno 2003, n. 131, che adeguava l’ordinamento della Repubblica alla riforma costituzionale del Titolo V (legge cost. n. 3/2001). In particolare, si contestavano le norme sui poteri sostitutivi statali, sul conferimento di funzioni amministrative e sulle relazioni internazionali delle Regioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    I ricorrenti hanno impugnato gli artt. 7, comma 1, 8, commi 1-4, e 10, commi 5 e 6, della legge n. 131/2003, in riferimento all’art. 117, terzo comma, Cost., all’art. 10 della legge cost. n. 3/2001 (clausola di maggior favore per le autonomie speciali) e alle rispettive norme degli statuti speciali. Le censure riguardavano la disciplina dei poteri sostitutivi e il conferimento di funzioni agli enti locali.

    La decisione della Corte

    La Corte: 1) dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 10, comma 6, della legge n. 131/2003; 2) dichiara inammissibile la questione sull’art. 7, comma 1, sollevata dalla Provincia di Bolzano e dalla Regione Sardegna; 3) dichiara non fondate le restanti questioni sugli artt. 8, commi 1-4, e 10, comma 5. Le restanti questioni di legittimità della medesima legge sono riservate a separate decisioni.

    Il principio

    La clausola di maggior favore per le autonomie speciali (art. 10 legge cost. n. 3/2001) impone che le disposizioni attuative della riforma del Titolo V non possano peggiorare la posizione delle Regioni e Province a statuto speciale rispetto alle Regioni ordinarie. Una norma che disciplina i poteri sostitutivi in modo da erodere le garanzie statutarie delle autonomie speciali è costituzionalmente illegittima.

    Domande e risposte

    Cosa è la legge «La Loggia»?

    È la legge 5 giugno 2003, n. 131, che ha dettato le disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla riforma del Titolo V della Costituzione operata con legge costituzionale n. 3/2001. Ha disciplinato, tra l’altro, i poteri sostitutivi statali e le relazioni internazionali delle Regioni.

    Cosa prevede la «clausola di maggior favore» per le autonomie speciali?

    L’art. 10 della legge cost. n. 3/2001 stabilisce che le disposizioni della riforma si applicano alle Regioni a statuto speciale solo se e nella misura in cui assicurano forme di autonomia più ampie rispetto a quelle già attribuite dai rispettivi statuti.

    Perché l’art. 10, comma 6, della legge La Loggia è stato dichiarato incostituzionale?

    Perché disciplinava i poteri sostitutivi statali in modo incompatibile con le garanzie degli statuti speciali, comprimendo l’autonomia delle Regioni e Province speciali oltre quanto consentito dalla clausola di maggior favore.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 235/2004 – Nozione di consumatore nelle polizze cumulative infortuni

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    La Corte Costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 1469-bis c.c., sollevata dal Tribunale di Napoli per includere nella nozione di consumatore il beneficiario non contraente di polizze cumulative infortuni stipulate dal datore di lavoro. La motivazione sulla non manifesta infondatezza è apodittica e priva di adeguato sviluppo argomentativo.

    Di cosa si tratta

    Alcuni dipendenti di Enel e del Comune di Napoli avevano subito infortuni coperti da polizze cumulative stipulate dai rispettivi datori di lavoro con Assitalia. Nell’agire per il pagamento dell’indennizzo, il Tribunale di Napoli si era interrogato se i beneficiari (non contraenti della polizza) potessero invocare la tutela consumeristica ex art. 1469-bis c.c. contro le clausole compromissorie inserite nelle condizioni generali di polizza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Napoli ha sollevato, in riferimento all’art. 3 Cost., questione di legittimità costituzionale dell’art. 1469-bis c.c., nella parte in cui non include nella nozione di consumatore anche il beneficiario non contraente della polizza cumulativa infortuni stipulata dal datore di lavoro. La censura era incentrata sulla disparità di trattamento tra contraente e beneficiario.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità, riuniti i giudizi. La motivazione delle ordinanze di rimessione si basa su un’apodittica affermazione dell’impossibilità di un’interpretazione estensiva della norma, senza sviluppare un’adeguata argomentazione sulla non manifesta infondatezza della questione di costituzionalità.

    Il principio

    Il giudice rimettente non può limitarsi ad affermare in modo apodittico l’impossibilità di un’interpretazione conforme alla Costituzione: deve motivare specificamente perché la norma, nel significato ascertato, sia non manifestamente infondata nella parte censurata. La mancanza di questa motivazione rende la questione inammissibile.

    Domande e risposte

    Il beneficiario di una polizza infortuni stipulata dal datore di lavoro è un «consumatore»?

    La Corte non ha risposto nel merito. La questione è stata dichiarata inammissibile per difetto di motivazione. L’art. 1469-bis c.c. (oggi sostituito dal Codice del consumo) definisce consumatore la persona fisica che agisce per scopi estranei all’attività imprenditoriale.

    Perché la questione è inammissibile se ci sono dipendenti che potrebbero essere danneggiati?

    Perché l’inammissibilità è un vizio procedurale dell’ordinanza di rimessione, non un giudizio di merito. Il Tribunale avrebbe potuto riproporre la questione con motivazione più articolata.

    Le clausole compromissorie nelle polizze cumulative possono essere impugnate dai beneficiari?

    Questa era la questione pratica di fondo: i beneficiari volevano contestare la clausola che demandava a periti medici la liquidazione del danno. La Corte non ha risolto il punto sostanziale per ragioni procedurali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 234/2004 – Permesso di soggiorno per minori stranieri sotto tutela

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    La Corte Costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione relativa all’art. 32 del TU immigrazione sul permesso di soggiorno al raggiungimento della maggiore età per i minori stranieri sottoposti a tutela. L’ordinanza di rimessione non ha motivato adeguatamente sulla non manifesta infondatezza, limitandosi a richiamare orientamenti giurisprudenziali divergenti.

    Di cosa si tratta

    Il TAR per la Toscana era investito del ricorso di un minore straniero già titolare di permesso di soggiorno per minore età, al quale il Questore di Firenze aveva negato la conversione del permesso al raggiungimento della maggiore età. Il giovane era stato sottoposto a tutela ai sensi degli artt. 343 e ss. c.c. (tutore nominato dal giudice tutelare), ma l’art. 32 del TU immigrazione prevede la conversione solo per i minori «affidati» ai sensi della legge n. 184/1983, e i giudici amministrativi erano divisi sull’equiparabilità della tutela all’affidamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR per la Toscana ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 32 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, nella parte in cui non prevede la conversione del permesso anche per i minori stranieri sottoposti a tutela ex artt. 343 ss. c.c., in riferimento all’art. 3 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. L’ordinanza di rimessione non motiva sulla non manifesta infondatezza, limitandosi a constatare la diversità degli orientamenti giurisprudenziali e ad escludere l’interpretazione estensiva o analogica della norma. Inoltre, la questione era già stata affrontata con la sentenza n. 198/2003, che aveva dichiarato non fondata analoga questione.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve contenere una motivazione autonoma e specifica sulla non manifesta infondatezza della questione: non basta richiamare orientamenti giurisprudenziali divergenti. Il giudice rimettente deve spiegare perché la norma sembra incostituzionale, non solo che la sua applicazione è incerta.

    Domande e risposte

    I minori stranieri sotto tutela hanno diritto alla conversione del permesso di soggiorno?

    La questione era controversa in giurisprudenza. L’art. 32 TU immigrazione parla di minori «affidati» ex legge n. 184/1983; i giudici erano divisi sull’equiparabilità della tutela giudiziale all’affidamento.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile?

    Perché il TAR non aveva motivato adeguatamente sulla non manifesta infondatezza: si era limitato a registrare il contrasto giurisprudenziale senza spiegare perché la norma appariva incostituzionale.

    Esisteva già un precedente della Corte su questa norma?

    Sì: la sentenza n. 198/2003 aveva già dichiarato non fondata, nei sensi di cui in motivazione, analoga questione sull’art. 32 del TU immigrazione. Il TAR non ne ha tenuto conto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 233/2004 – Metro di Bologna e intesa Stato-Regione per opere strategiche

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    La Corte Costituzionale accoglie il conflitto di attribuzioni sollevato dalla Regione Emilia-Romagna e annulla la delibera CIPE che aveva approvato il progetto preliminare del metro leggero automatico di Bologna senza la previa intesa regionale. Lo Stato non può approvare opere strategiche incidenti sul territorio regionale prescindendo dal consenso della Regione.

    Di cosa si tratta

    Il CIPE aveva approvato il progetto preliminare della metropolitana leggera automatica di Bologna inserendolo nel programma delle opere strategiche ex legge n. 443/2001 (legge «obiettivo»), senza che la Regione Emilia-Romagna avesse espresso la propria intesa sulla localizzazione. La Regione aveva contestato di essere stata esclusa dal processo decisionale e di non aver mai acconsentito all’opera nei termini approvati dal CIPE.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Emilia-Romagna ha sollevato conflitto di attribuzioni in relazione alla deliberazione CIPE del 1° agosto 2003, n. 67, per violazione degli artt. 117, 118 e 136 della Costituzione (in relazione al giudicato costituzionale della sentenza n. 303/2003), dell’art. 1, comma 2, lett. c) della legge n. 443/2001 e del principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che non spetta allo Stato approvare il progetto preliminare in assenza del consenso regionale ai fini dell’intesa sulla localizzazione, o senza rispettare le procedure per il superamento del dissenso previste dall’art. 3, comma 6, lett. b), del d.lgs. n. 190/2002. Conseguentemente annulla la delibera CIPE impugnata.

    Il principio

    Per le opere strategiche che incidono sul territorio regionale, la legge obiettivo richiede l’intesa con la Regione o, in caso di dissenso, il rispetto delle procedure sostitutive previste dalla legge. Lo Stato non può approvare il progetto preliminare in via unilaterale ignorando il mancato consenso regionale, pena la violazione del principio di leale collaborazione.

    Domande e risposte

    Lo Stato può realizzare opere strategiche senza il consenso della Regione interessata?

    No, almeno senza aver prima esperito le procedure di superamento del dissenso previste dalla legge. La legge obiettivo (n. 443/2001) e il suo decreto attuativo prevedono meccanismi di intesa che non possono essere aggirati.

    Che cosa è il principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni?

    È un principio costituzionale non scritto desumibile dagli artt. 5 e 120 Cost. che impone allo Stato e alle Regioni di cooperare in buona fede nelle materie di interesse comune, ricercando l’accordo prima di agire unilateralmente.

    Cosa succede alla delibera CIPE impugnata?

    La Corte la annulla, con conseguente obbligo per il Governo di ricercare l’intesa con la Regione Emilia-Romagna o di attivare le procedure sostitutive previste dalla legge prima di procedere alla realizzazione dell’opera.

    Norme collegate