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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 334/2004 – Referendum distacco comune da regione senza delibere terzi enti

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 42, secondo comma, della legge n. 352/1970, nella parte in cui richiedeva anche le deliberazioni di consigli provinciali e comunali rappresentanti almeno un terzo della restante popolazione regionale per promuovere il referendum di distacco di un comune da una regione. Dopo la riforma dell’art. 132 Cost. nel 2001, solo gli enti direttamente interessati hanno legittimazione a promuovere la consultazione.

    Di cosa si tratta

    Il Comune di San Michele al Tagliamento aveva chiesto il referendum per distaccarsi dalla Regione Veneto e aggregarsi alla Regione Friuli-Venezia Giulia. L’Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione aveva rilevato che la richiesta non era corredata delle deliberazioni di enti che rappresentassero almeno un terzo della restante popolazione regionale, come richiedeva la vecchia legge. Aveva quindi sollevato questione di legittimità alla luce della riforma costituzionale del 2001.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 42, secondo comma, della legge n. 352/1970, nella parte in cui prescriveva che le richieste di referendum per il distacco-aggregazione dovessero essere corredate da deliberazioni di enti diversi da quelli richiedenti, rappresentanti almeno un terzo della restante popolazione delle Regioni coinvolte. Parametro: art. 132, secondo comma, della Costituzione, come modificato dall’art. 9 della legge cost. n. 3/2001. Rimettente: Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma impugnata. Il nuovo art. 132, comma 2, Cost. prevede che il referendum debba esprimere l’approvazione della maggioranza delle “popolazioni della Provincia o delle Province interessate e del Comune o dei Comuni interessati”: si riferisce solo agli enti direttamente coinvolti nel distacco. Imporre anche le delibere di enti terzi frustra il diritto di autodeterminazione delle comunità locali che intendono cambiare appartenenza regionale. Le valutazioni degli altri enti trovano adeguata tutela nella fase legislativa successiva, con l’audizione dei consigli regionali.

    Il principio

    Dopo la riforma costituzionale del 2001, la legittimazione a promuovere il referendum per il distacco-aggregazione di province o comuni spetta esclusivamente agli enti territoriali direttamente coinvolti. Non è costituzionalmente ammissibile condizionare l’iniziativa referendaria al consenso di enti che rappresentino una quota della restante popolazione regionale.

    Domande e risposte

    Che cosa cambia con la riforma dell’art. 132 Cost. del 2001?

    Prima della riforma, il referendum era promosso da “Province e Comuni che ne facciano richiesta”; la legge del 1970 aveva aggiunto il requisito delle delibere di enti terzi. Dopo la riforma, il nuovo testo del comma 2 dell’art. 132 Cost. richiede l’approvazione “delle popolazioni della Provincia o delle Province interessate e del Comune o dei Comuni interessati”: espressione che si riferisce solo agli enti richiedenti, non a enti terzi.

    Cosa succede se il referendum ha esito positivo?

    L’esito positivo del referendum ha carattere meramente consultivo: non vincola il Parlamento. Spetterà poi alla legge della Repubblica, sentiti i consigli regionali, approvare o meno il distacco-aggregazione. In questa fase legislativa potranno emergere e essere valutati gli interessi contrari delle popolazioni non direttamente coinvolte.

    Il Comune di San Michele al Tagliamento ha poi ottenuto il distacco?

    La sentenza stabilisce solo che il referendum era ammissibile senza le delibere di enti terzi. La Corte non si pronuncia sull’esito della procedura referendaria, che è questione rimessa alle fasi successive.

    Norme collegate

    • Art. 132 della Costituzione — disciplina il procedimento per il distacco e l’aggregazione di province e comuni a diverse regioni mediante referendum

  • Corte cost. n. 333/2004 – Manifesta inammissibilità per ordinanza di rimessione carente

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Velletri sull’art. 14 del T.U. immigrazione. L’ordinanza di rimessione era priva di motivazione sufficiente: mancava la descrizione della fattispecie e il rinvio alle argomentazioni della difesa non sostituisce la motivazione autonoma del giudice.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Velletri aveva impugnato l’art. 14, commi 5-ter e 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 (arresto obbligatorio per lo straniero inottemperante all’ordine del questore), richiamando le argomentazioni della difesa dell’imputato e ritenendo la questione non manifestamente infondata, senza però motivare autonomamente sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 14, commi 5-ter e 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998, come modificato dalla legge n. 189/2002, nella parte in cui prevede l’arresto obbligatorio, senza indicazione del parametro costituzionale violato. Rimettente: Tribunale di Velletri.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. L’ordinanza difettava sia della descrizione della fattispecie oggetto del giudizio a quo, sia di qualsiasi motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza. Il mero rinvio alle argomentazioni della difesa non è sufficiente: il giudice deve fornire una motivazione autosufficiente.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve motivare autonomamente e in modo autosufficiente sia sulla rilevanza della questione nel giudizio a quo sia sulla non manifesta infondatezza del dubbio di incostituzionalità. Non è consentito supplire a tali lacune con il mero rinvio alle argomentazioni di parte.

    Domande e risposte

    Che cosa si intende per ordinanza di rimessione “autosufficiente”?

    Un’ordinanza che, da sola, consenta alla Corte di verificare la rilevanza della questione (ossia che la norma impugnata debba essere applicata nel giudizio a quo) e la non manifesta infondatezza del dubbio di incostituzionalità, senza dover ricercare elementi in altri atti del processo.

    Perché il rinvio alle argomentazioni della difesa è insufficiente?

    Perché la valutazione della legittimità costituzionale spetta al giudice, non alle parti. Il giudice deve fare proprie le ragioni del dubbio e illustrarle con una motivazione che rispecchi il suo convincimento autonomo, non limitarsi a riportare la posizione difensiva.

    Qual è la differenza tra manifesta inammissibilità e manifesta infondatezza?

    La manifesta inammissibilità riguarda vizi formali o processuali dell’ordinanza di rimessione (mancanza di rilevanza, difetto di motivazione). La manifesta infondatezza riguarda il merito: la questione è palesemente priva di fondamento costituzionale. In entrambi i casi la Corte decide in camera di consiglio senza udienza pubblica.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — parametro formalmente assente nell’ordinanza, che risultava priva di qualsiasi indicazione del parametro costituzionale invocato

  • Corte cost. n. 332/2004 – Rito direttissimo e nulla osta espulsione straniero irregolare

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    La Corte, con ordinanza, riunisce sei giudizi promossi dal Tribunale di Firenze sulla disciplina dell’arresto obbligatorio e del rito direttissimo per lo straniero inottemperante all’ordine del questore. In parte restituisce gli atti al rimettente, in parte dichiara le questioni manifestamente inammissibili per difetto di rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Firenze, con sei ordinanze, aveva sollevato questioni di legittimità costituzionale del combinato disposto dell’art. 558 c.p.p. e degli artt. 13 e 14 del T.U. immigrazione (d.lgs. n. 286/1998), nella parte in cui prevedevano l’arresto obbligatorio, il rito direttissimo e l’obbligo del giudice di concedere il nulla osta all’espulsione all’atto della convalida, con conseguente sentenza di non luogo a procedere.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato il combinato disposto dell’art. 558 c.p.p. e degli artt. 13, commi 3, 3-bis, 3-quater, e 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998, come modificati dalla legge n. 189/2002. I parametri invocati erano gli artt. 2, 3, 10, 13, 24, 101 secondo comma e 111 della Costituzione. Rimettente: Tribunale di Firenze (sei ordinanze).

    La decisione della Corte

    La Corte ha riunito i sei giudizi. Quanto alle questioni sull’arresto obbligatorio ex art. 14, comma 5-quinquies, ha ordinato la restituzione degli atti al rimettente (stante la sentenza n. 223/2004 e il d.l. n. 241/2004). Quanto alle questioni sul rito direttissimo e sulla sentenza di non luogo a procedere, le ha dichiarate manifestamente inammissibili perché il Tribunale si era già spogliato del processo, ordinando la restituzione degli atti al PM.

    Il principio

    Quando il giudice rimettente ha già disposto la restituzione degli atti al pubblico ministero, egli non può più fare applicazione delle norme di cui dubita la legittimità: le relative questioni sono manifestamente inammissibili per difetto di rilevanza.

    Domande e risposte

    Perché il Tribunale di Firenze aveva sospeso il giudizio di convalida dell’arresto?

    Perché dubitava della legittimità costituzionale delle norme che prevedevano l’arresto obbligatorio per una contravvenzione punita nel massimo con un anno di arresto, ritenendola sproporzionata e lesiva dei diritti degli stranieri.

    Che cosa è il rito direttissimo in questo contesto?

    Il rito direttissimo ex art. 558 c.p.p. prevede che l’arrestato in flagranza sia presentato direttamente al giudice del dibattimento. Nel caso degli stranieri inottemperanti all’ordine del questore, tale rito era obbligatorio e si concludeva inevitabilmente con una sentenza di non luogo a procedere, dopo l’espulsione amministrativa.

    Perché la Corte ha dichiarato inammissibili le questioni sul rito direttissimo?

    Perché il Tribunale, dopo aver sospeso la convalida, aveva restituito gli atti al PM per procedere con rito ordinario, spogliandosi così del processo: non poteva più applicare le norme impugnate, facendo venire meno la rilevanza della questione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 331/2004 – Arresto obbligatorio stranieri inottemperanti ordine questore

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    La Corte restituisce gli atti al giudice a quo. La questione riguardava l’arresto obbligatorio dello straniero inottemperante all’ordine del questore di lasciare il territorio nazionale. Nel frattempo la Corte aveva già dichiarato incostituzionale quella norma con sentenza n. 223/2004 e il legislatore era intervenuto con d.l. n. 241/2004.

    Di cosa si tratta

    Il GIP del Tribunale di Firenze aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 (Testo unico immigrazione), nella parte in cui prevedeva l’arresto obbligatorio dello straniero trovato sul territorio dopo la scadenza del termine assegnatogli dal questore per lasciare l’Italia. Mentre il giudizio era pendente, la Corte aveva già risolto la questione con la sentenza n. 223 del 2004, e il legislatore aveva riformato la norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998, inserito dall’art. 13 della legge n. 189/2002 (Bossi-Fini), nella parte in cui stabiliva l’arresto obbligatorio per la contravvenzione di inottemperanza all’ordine del questore. I parametri invocati erano gli artt. 2, 3, 13 primo comma, 27 secondo comma e 97 della Costituzione. Rimettente: Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Firenze.

    La decisione della Corte

    La Corte, preso atto che la sentenza n. 223/2004 aveva già dichiarato l’illegittimità costituzionale della disposizione e che il d.l. n. 241/2004 ne aveva modificato il testo, ha ordinato la restituzione degli atti al giudice rimettente affinché valutasse la questione alla luce del mutato quadro normativo.

    Il principio

    Quando, nel corso del giudizio incidentale di legittimità costituzionale, sopravvengono sia una pronuncia di incostituzionalità sulla stessa norma sia un intervento legislativo che ne modifica il testo, gli atti vanno restituiti al giudice rimettente per una nuova valutazione della rilevanza della questione.

    Domande e risposte

    Che cosa era previsto dall’art. 14, comma 5-quinquies, del T.U. immigrazione?

    L’arresto obbligatorio in flagranza per lo straniero che, senza giustificato motivo, si tratteneva nel territorio dello Stato violando l’ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni.

    Perché la Corte ha restituito gli atti invece di decidere nel merito?

    Perché la norma impugnata era già stata dichiarata incostituzionale con sentenza n. 223/2004 e poi sostituita dal d.l. n. 241/2004: il giudice rimettente doveva verificare se la questione fosse ancora rilevante nel giudizio a quo.

    Qual era la differenza tra il comma 5-ter e il comma 5-quinquies del T.U. immigrazione?

    Il comma 5-ter sanzionava penalmente l’inottemperanza all’ordine del questore; il comma 5-quinquies prevedeva l’arresto obbligatorio in flagranza per tale reato. La Corte aveva dichiarato incostituzionale quest’ultimo nella parte relativa all’obbligatorietà dell’arresto.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 285/2004 – Detraibilità interessi mutuo agrario e retroattività fiscale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate entrambe le questioni di legittimità costituzionale sollevate dalla Commissione tributaria provinciale di Torino sull’art. 3, comma 7, del d.l. n. 330/1994 e sull’art. 1 della relativa legge di conversione, in materia di detraibilità degli interessi passivi su mutui agrari ai fini IRPEF.

    Di cosa si tratta

    Il d.l. n. 330/1994 aveva modificato la disciplina della detraibilità degli interessi passivi sui mutui agrari ai fini IRPEF, stabilendo che il nuovo regime si applicasse “a partire dal periodo d’imposta in corso alla data dell’8 dicembre 1993”. Un contribuente che aveva stipulato un mutuo agrario nel 1984 aveva impugnato la cartella esattoriale che recuperava a tassazione parte degli interessi passivi, sostenendo che l’applicazione retroattiva del nuovo limite violasse la Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Torino aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 3, comma 7, secondo periodo, primo inciso, del d.l. 31 maggio 1994, n. 330, convertito nella legge 27 luglio 1994, n. 473, e dell’art. 1 della stessa legge di conversione, in riferimento agli artt. 3, 53, 77 e 97, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate entrambe le questioni. Ha rilevato che la norma impugnata non aveva carattere retroattivo in senso proprio: il nuovo regime di detraibilità si applicava al periodo d’imposta in corso all’8 dicembre 1993, non agli anni precedenti. Inoltre, la semplificazione fiscale perseguita dal legislatore costituiva una giustificazione ragionevole per la scelta normativa, non irragionevole rispetto ai parametri degli artt. 3 e 53 Cost.

    Il principio

    Una norma fiscale che modifica il regime di detraibilità con effetto dall’anno d’imposta in corso a una certa data non è retroattiva in senso tecnico, e la sua applicazione ai contratti stipulati anteriormente non viola di per sé i principi di ragionevolezza e di capacità contributiva, purché la modifica risponda a criteri di politica fiscale non arbitrari.

    Domande e risposte

    Quali erano le agevolazioni fiscali per i mutui agrari?

    Storicamente, gli interessi passivi sui mutui agrari erano integralmente detraibili dall’IRPEF. Il d.l. n. 330/1994 aveva introdotto un limite alla detraibilità per i mutui contratti dopo una certa data, nel quadro di una razionalizzazione delle agevolazioni fiscali in materia agricola.

    Perché il contribuente riteneva la norma retroattiva?

    Perché il mutuo era stato stipulato nel 1984, quando vigeva un regime di piena detraibilità, e il nuovo limite era stato applicato a periodi d’imposta posteriori, modificando così le aspettative maturate al momento della stipula del contratto.

    Come ha risposto la Corte alla questione sulla retroattività?

    La Corte ha chiarito che la retroattività vietata riguarda l’applicazione di una norma a periodi d’imposta già chiusi, non la modifica per il futuro del trattamento fiscale di contratti già in essere. Le modifiche normative che incidono sul regime fiscale di contratti pluriennali per i periodi futuri sono in linea di principio legittime, salvo irragionevolezza manifesta.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di ragionevolezza, invocato per l’applicazione del nuovo regime ai mutui stipulati prima della sua entrata in vigore
    • Art. 53 della Costituzione — principio di capacità contributiva, invocato per la limitazione della detraibilità degli interessi passivi
    • Art. 77 della Costituzione — decreto-legge e conversione in legge, invocato per la clausola di salvezza degli atti adottati in vigenza dei d.l. non convertiti

  • Corte cost. n. 284/2004 – Impedimento parlamentare e bilanciamento con le esigenze processuali

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    La Corte costituzionale ha accolto parzialmente il conflitto di attribuzione promosso dalla Camera dei deputati, dichiarando che i giudici di merito non avevano adeguatamente bilanciato l’impedimento dell’on. Giancarlo Cito (che doveva partecipare ai lavori parlamentari) con le esigenze del processo, senza tenere conto dell’interesse della Camera alla partecipazione del suo componente alle attività parlamentari.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Giancarlo Cito, imputato di diffamazione nei confronti di un giornalista, aveva chiesto il rinvio dell’udienza dibattimentale del 18 febbraio 1998 adducendo l’impedimento derivante dalla partecipazione ai lavori della Camera. Il Tribunale di Taranto aveva respinto l’istanza, e sia la Corte d’appello di Lecce che la Cassazione avevano confermato la decisione. La Camera aveva quindi proposto conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Camera dei deputati aveva proposto conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti del Tribunale di Taranto, della Corte d’appello di Lecce e della Corte di cassazione, lamentando che i giudici penali non avessero riconosciuto il carattere di impedimento assoluto alla partecipazione all’udienza che derivava dalla concomitanza con i lavori parlamentari.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto parzialmente il conflitto, dichiarando che non spettava all’autorità giudiziaria negare la validità dell’impedimento addotto dall’imputato-parlamentare senza effettuare una valutazione del caso concreto che tenesse conto, oltre che dell’interesse del processo, anche dell’interesse della Camera dei deputati alla partecipazione del suo componente ai lavori parlamentari. Il giudice penale non può risolvere il conflitto con un semplice bilanciamento unilaterale.

    Il principio

    Il giudice penale chiamato a valutare l’impedimento addotto da un parlamentare deve effettuare un bilanciamento che tenga conto non solo delle esigenze processuali, ma anche dell’interesse dell’assemblea parlamentare alla presenza del proprio componente nelle attività istituzionali, in modo da rispettare la prerogativa costituzionale della libera esplicazione del mandato parlamentare.

    Domande e risposte

    L’impedimento parlamentare è sempre assoluto?

    No. La Corte ha chiarito che l’impedimento del parlamentare dovuto alla concomitanza con i lavori dell’assemblea non è automaticamente assoluto, ma deve essere valutato caso per caso attraverso un bilanciamento tra l’interesse del processo e quello dell’assemblea alla partecipazione del proprio membro.

    Qual era stata la motivazione del Tribunale di Taranto per respingere l’istanza?

    Il Tribunale aveva ritenuto che l’istanza fosse stata presentata tardivamente e che l’imputato avrebbe potuto comparire al mattino prima della seduta pomeridiana della Camera. In sostanza, aveva privilegiato le esigenze processuali senza valorizzare l’interesse della Camera ai propri lavori.

    Cosa ha rilevato la Corte di cassazione sulla questione?

    La Cassazione aveva affermato che il giudizio sulla spettanza del carattere di impedimento assoluto dovesse essere rimesso al bilanciamento discrezionale del giudice penale. La Corte costituzionale ha ritenuto che questa impostazione, applicata nel caso concreto, avesse leso le prerogative della Camera dei deputati.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 283/2004 – Regolamento riproduzione animale e competenza provinciale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato che non spetta allo Stato disciplinare la materia della riproduzione animale nelle Province autonome di Trento e di Bolzano tramite il d.m. n. 403/2000, e ha annullato il decreto ministeriale per quanto di ragione. Il regolamento statale violava le competenze legislative primarie delle Province autonome in materia di agricoltura e patrimonio zootecnico.

    Di cosa si tratta

    Il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali del 19 luglio 2000, n. 403, aveva approvato il nuovo regolamento di esecuzione della legge n. 30/1991 sulla disciplina della riproduzione animale, dettando norme sulle stazioni di monta, i centri di produzione dello sperma e l’impianto embrionale. Le Province autonome di Trento e di Bolzano vantavano competenza legislativa primaria in materia di agricoltura e patrimonio zootecnico.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Trento aveva sollevato conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri in relazione al d.m. n. 403/2000, invocando gli artt. 8, numero 21, e 9, numero 10, del d.P.R. n. 670/1972 (Statuto speciale Trentino-Alto Adige), che attribuiscono alle Province autonome competenza legislativa primaria in materia di agricoltura, patrimonio zootecnico e igiene e sanità.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso, dichiarando che non spettava allo Stato disciplinare la riproduzione animale nelle Province autonome di Trento e di Bolzano tramite il decreto ministeriale impugnato, e ha annullato il decreto per quanto riguarda tali Province. Il regolamento statale, in quanto fonte secondaria, non poteva prevalere sulla potestà legislativa primaria delle Province autonome.

    Il principio

    Nell’ordinamento delle Province autonome a statuto speciale, la potestà legislativa primaria prevale sulle norme regolamentari statali: queste ultime non possono vincolare l’esercizio della potestà legislativa provinciale primaria, che può disciplinare in modo autonomo le materie riservate, nel rispetto dei soli principi costituzionali e degli obblighi internazionali.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la potestà legislativa primaria delle Province autonome?

    Le Province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi del d.P.R. n. 670/1972 (Statuto speciale), hanno potestà legislativa primaria in alcune materie (tra cui agricoltura e patrimonio zootecnico), che prevale sulle norme legislative statali ordinarie e, a maggior ragione, su quelle regolamentari.

    Perché il regolamento statale violava le competenze provinciali?

    Perché pretendeva di vincolare le Province autonome nell’esercizio della propria potestà legislativa primaria, imponendo loro di adeguarsi alle sue disposizioni entro sei mesi. Un regolamento ministeriale (fonte secondaria) non può limitare una potestà legislativa di rango superiore.

    Come viene annullato un atto nell’ambito di un conflitto di attribuzione?

    La Corte, una volta accertato che l’atto impugnato invade le attribuzioni dell’ente ricorrente, lo annulla “per quanto di ragione”, cioè limitatamente alle parti che ledono le competenze costituzionalmente garantite, non necessariamente nella sua integralità.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — potestà legislativa regionale e autonomia speciale, quadro di riferimento costituzionale del conflitto

  • Corte cost. n. 282/2004 – Soppressione consorzi irrigui e libertà associativa

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 4 della legge regionale Emilia-Romagna n. 16/1987, nella parte in cui disponeva la soppressione dei consorzi irrigui e di ogni altra forma di gestione non consortile delle opere di scolo e irrigazione. La norma violava la libertà di associazione e le garanzie della proprietà privata.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale dell’Emilia-Romagna n. 16/1987 aveva disposto la soppressione di tutti i consorzi idraulici, di difesa, di scolo e di irrigazione ricadenti nei comprensori di bonifica, trasferendo le loro funzioni ai consorzi di bonifica. I consorzi irrigui, talora di natura privata, avevano impugnato questa soppressione ritenendola lesiva dei loro diritti fondamentali.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’TAR per l’Emilia-Romagna aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 4 della legge regionale n. 16/1987, in riferimento agli artt. 2, 3, 18, 41, 42, 43 e 117 (vecchio testo) della Costituzione, nella parte in cui disponeva la soppressione anche dei soggetti di natura privata, senza prevedere adeguate garanzie per i diritti acquisiti.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 4 della legge regionale Emilia-Romagna n. 16/1987. La soppressione generalizzata di enti e associazioni private, senza distinguere tra soggetti pubblici e privati, violava la libertà di associazione (art. 18 Cost.) e le garanzie della proprietà privata e dell’iniziativa economica (artt. 41 e 42 Cost.), nonché i principi fondamentali della legislazione statale in materia di bonifica (art. 117 vecchio testo Cost.).

    Il principio

    Il legislatore regionale, nell’organizzare la gestione dei comprensori di bonifica, non può disporre la soppressione generalizzata dei soggetti privati esistenti (associazioni, consorzi di fatto) senza rispettare la libertà di associazione e le garanzie della proprietà privata garantite dalla Costituzione.

    Domande e risposte

    Cosa sono i consorzi irrigui?

    Sono enti che gestiscono le opere di irrigazione e scolo delle acque a servizio di aree agricole. Possono avere natura pubblica (enti di diritto pubblico) o privata (associazioni o società tra utenti). Nella tradizione del diritto agrario italiano, alcuni risalgono a secoli fa e gestiscono reti idriche di grande rilevanza economica per l’agricoltura.

    Perché la soppressione era incostituzionale?

    Perché estendeva la soppressione anche a soggetti di natura privata, i cui associati avevano diritti di uso delle acque e degli impianti non riducibili alla sola dimensione pubblicistica. La soppressione forzata senza adeguate garanzie violava gli artt. 18 (libertà di associazione) e 42 (proprietà) della Costituzione.

    Quale era la questione relativa all’art. 117 Cost.?

    Nel vecchio testo (ante-riforma 2001), l’art. 117 Cost. limitava la competenza regionale al rispetto dei principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale. La Corte aveva individuato in precedenza (sentenza n. 326/1998) principi fondamentali che escludevano la soppressione indiscriminata di soggetti di gestione privata nella bonifica.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 281/2004 – Giurisdizione esclusiva TAA in materia di edilizia e urbanistica

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 34, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 80/1998 nella parte in cui istituiva una giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di edilizia e urbanistica, anziché limitarsi ad estendere in tale materia la giurisdizione amministrativa alle controversie sui diritti patrimoniali consequenziali.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 80/1998 (cosiddetta “riforma Bassanini” della pubblica amministrazione) aveva istituito, agli artt. 33 e 34, una giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in vaste aree dei servizi pubblici, dell’edilizia e dell’urbanistica. Numerosi tribunali avevano dubitato della legittimità costituzionale di tale scelta, in quanto la giurisdizione esclusiva copriva anche controversie aventi ad oggetto diritti soggettivi, tradizionalmente rimesse al giudice ordinario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Plurimi giudici ordinari e la stessa Corte di cassazione avevano sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 34, commi 1 e 2, e 35, comma 1, del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 80, in riferimento agli artt. 25 e 103 della Costituzione. La questione riguardava l’attribuzione al giudice amministrativo di controversie su diritti patrimoniali in materia edilizia e urbanistica.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 34, commi 1 e 2, nella parte in cui istituiva una giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di edilizia e urbanistica in senso ampio. La giurisdizione esclusiva è costituzionalmente legittima solo se circoscritta a materie connotate da intreccio tra interessi legittimi e diritti soggettivi, non come attribuzione generale per materie identificate per blocchi, applicando i principi già affermati dalla sentenza n. 204/2004.

    Il principio

    La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo è costituzionalmente ammissibile solo nelle materie in cui si realizza un intrico inscindibile tra posizioni di interesse legittimo e diritti soggettivi; non è invece legittima l’attribuzione al giudice amministrativo di controversie aventi ad oggetto esclusivamente diritti soggettivi, anche in relazione a materie di pubblico interesse.

    Domande e risposte

    Cosa è la “giurisdizione esclusiva” del giudice amministrativo?

    La giurisdizione esclusiva è un istituto per cui, in determinate materie, il giudice amministrativo conosce sia degli interessi legittimi sia dei diritti soggettivi, sottraendo al giudice ordinario la cognizione di questi ultimi. Essa deroga al normale criterio di riparto che attribuisce al giudice ordinario la tutela dei diritti soggettivi.

    Perché l’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 era incostituzionale?

    Perché attribuiva al giudice amministrativo giurisdizione esclusiva sull’intera materia edilizia e urbanistica come “blocco di materie”, senza distinguere tra situazioni in cui il privato fosse titolare di un diritto soggettivo (tutela ordinaria) o di un interesse legittimo (tutela amministrativa). Ciò si poneva in contrasto con l’art. 103 Cost.

    Questa sentenza è in linea con la n. 204/2004?

    Sì: la sentenza n. 281/2004 applica i medesimi principi enunciati dalla sentenza n. 204/2004, con la quale la Corte aveva già dichiarato l’illegittimità dell’art. 33 del d.lgs. n. 80/1998 in materia di servizi pubblici, per le stesse ragioni di contrasto con l’art. 103 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 280/2004 – Legge La Loggia e delega per i principi fondamentali

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dei commi 5 e 6 dell’art. 1 della legge n. 131/2003 (“La Loggia”), che delegavano il Governo a individuare, con forza di legge, i principi fondamentali nelle materie di competenza concorrente. Ha invece dichiarato non fondata la questione sul comma 4, che si limitava a una delega di “mera ricognizione” dei principi.

    Di cosa si tratta

    La legge 5 giugno 2003, n. 131 (cosiddetta “La Loggia”) era stata emanata per adeguare l’ordinamento della Repubblica alla riforma del Titolo V della Costituzione del 2001. Il suo art. 1 delegava il Governo a individuare i principi fondamentali nelle materie di legislazione concorrente (art. 117, terzo comma, Cost.), dotandoli di forza di legge. Tre enti autonomi (Provincia di Bolzano, Regione Sardegna, Regione Valle d’Aosta) avevano impugnato queste disposizioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Provincia autonoma di Bolzano, la Regione autonoma della Sardegna e la Regione autonoma Valle d’Aosta avevano impugnato l’art. 1, commi 4, 5 e 6, della legge n. 131/2003, in riferimento al combinato disposto dell’art. 117, terzo comma, e dell’art. 76 della Costituzione, nonché dell’art. 11 della legge cost. n. 3/2001.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dei commi 5 e 6, perché attribuivano al Governo, in sede di delega, il potere di individuare, con forza di legge, le disposizioni incidenti su materie di competenza concorrente: ciò violava la riserva parlamentare e la logica dell’art. 11, comma 2, della legge cost. n. 3/2001. Ha invece dichiarato non fondata la questione sul comma 4, che delegava una semplice “mera ricognizione” dei principi fondamentali già esistenti, non innovativa dell’ordinamento.

    Il principio

    La delega al Governo per l’individuazione dei principi fondamentali nelle materie di competenza concorrente è costituzionalmente illegittima quando supera la soglia della “mera ricognizione” per assumere carattere innovativo, violando la riserva di legge parlamentare e l’autonomia delle Regioni e delle Province autonome.

    Domande e risposte

    Cosa sono i “principi fondamentali” nelle materie concorrenti?

    Nelle materie di cui all’art. 117, terzo comma, Cost. (le cosiddette materie concorrenti), lo Stato stabilisce i principi fondamentali e le Regioni legiferano nel rispetto di questi. I principi fondamentali delimitano lo spazio legislativo regionale: la loro determinazione è quindi cruciale per il riparto di competenze.

    Perché la delega ai commi 5 e 6 era incostituzionale?

    Perché andava oltre la mera ricognizione dei principi esistenti, consentendo al Governo di individuarli con forza di legge in modo potenzialmente innovativo. Ciò violava la competenza del Parlamento a definire i principi fondamentali con legge formale, nonché il meccanismo di raccordo istituzionale previsto dall’art. 11 della legge cost. n. 3/2001 per le materie concorrenti.

    Perché la questione sul comma 4 è risultata infondata?

    Perché il comma 4 delegava una “mera ricognizione” dei principi fondamentali già impliciti nell’ordinamento, senza carattere innovativo. La ricognizione, per sua natura, non crea nuovi principi ma porta alla luce quelli esistenti, e non altera quindi il riparto di competenze costituzionalmente stabilito.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni, con particolare riguardo alle materie concorrenti del terzo comma
    • Art. 76 della Costituzione — delega legislativa al Governo, parametro della questione relativa ai commi 5 e 6

  • Corte cost. n. 279/2004 – Giurisdizione sui concorsi interni nel pubblico impiego

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 68 del d.lgs. n. 29/1993 (poi trasfuso nell’art. 63, comma 4, del d.lgs. n. 165/2001) in materia di riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo nei concorsi interni della pubblica amministrazione. Il rimettente non aveva adeguatamente motivato la rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 29/1993 (riformato e poi trasfuso nel d.lgs. n. 165/2001) prevede che le controversie relative ai rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni spettino in via generale al giudice ordinario, con eccezione per le controversie relative a procedure concorsuali per l’assunzione (devolute al giudice amministrativo). Il Tribunale di Modica dubitava della ragionevolezza di tale sistema, laddove discrimina tra concorsi interni (giudice ordinario) ed esterni (giudice amministrativo).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Modica aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 68 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, come poi trasfuso nell’art. 63, comma 4, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui stabilisce la giurisdizione del giudice ordinario per i concorsi interni e quella del giudice amministrativo per i concorsi esterni, creando una disparità di tutela.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione per difetto di motivazione sulla rilevanza. Il rimettente non aveva chiarito se il giudizio a quo (vertente sull’esclusione di un dipendente da un concorso interno) rientrasse effettivamente nell’ambito applicativo della norma censurata, come interpretata dalla giurisprudenza prevalente.

    Il principio

    La questione di costituzionalità è inammissibile quando l’ordinanza di rimessione non motiva adeguatamente sulla rilevanza, ossia non spiega in modo non implausibile perché l’esito del giudizio a quo dipenda dalla norma impugnata né chiarisce il quadro interpretativo entro cui la norma opera nel caso concreto.

    Domande e risposte

    Qual era la situazione concreta da cui è nata la questione?

    Un dipendente del Comune di Modica, Sergio Di Gregorio, aveva impugnato in sede civile la propria esclusione da un concorso interno per quattro posti di istruttore direttivo amministrativo. Il Tribunale di Modica aveva dubitato di avere giurisdizione e aveva sollevato la questione di costituzionalità.

    Qual è il regime di giurisdizione sui concorsi nella pubblica amministrazione?

    In base all’art. 63, comma 4, del d.lgs. n. 165/2001, le controversie relative alle procedure concorsuali per l’assunzione spettano al giudice amministrativo. La giurisprudenza prevalente esclude da questa regola i concorsi interni (volti a promuovere dipendenti già in servizio), che restano al giudice ordinario.

    Perché il rimettente riteneva irragionevole la distinzione?

    Perché riteneva che anche il concorso interno costituisse una vera procedura concorsuale, soggetta alle regole dell’art. 97 Cost. sull’accesso ai pubblici uffici, e che quindi fosse incongruo escluderla dalla giurisdizione del giudice amministrativo, competente per le controversie sull’incardinamento del rapporto di lavoro pubblico.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 278/2004 – Insindacabilità Sgarbi e improcedibilità del conflitto

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    La Corte costituzionale ha dichiarato improcedibile il conflitto di attribuzione sollevato dalla Corte d’appello di Brescia contro la delibera della Camera dei deputati che aveva dichiarato insindacabili le opinioni espresse dall’on. Vittorio Sgarbi nei confronti dei magistrati Gherardo Colombo e Ilda Boccassini. Il ricorso era stato depositato oltre il termine di decadenza.

    Di cosa si tratta

    La Camera dei deputati aveva deliberato, nel 1998, che le dichiarazioni rese dall’on. Vittorio Sgarbi in una trasmissione televisiva nei confronti dei magistrati Colombo e Boccassini costituissero esercizio di funzioni parlamentari ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione. La Corte d’appello di Brescia, che stava giudicando Sgarbi per diffamazione aggravata, aveva contestato questa qualificazione e sollevato conflitto di attribuzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Brescia aveva sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato in relazione alla delibera della Camera dei deputati del 18 giugno 1998, chiedendo che venisse dichiarato che le dichiarazioni di Sgarbi non rientravano nell’esercizio delle funzioni parlamentari ex art. 68, primo comma, della Costituzione, in quanto pronunciate nel corso di una trasmissione televisiva, senza connessione con atti parlamentari tipici.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato improcedibile il conflitto perché il ricorso era stato depositato nella cancelleria della Corte oltre il termine perentorio stabilito dall’art. 26, terzo comma, delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale. La tardività del deposito del ricorso, verificatasi per ragioni procedurali legate alla notifica, ha impedito l’esame nel merito.

    Il principio

    I termini processuali per il deposito dei ricorsi nei giudizi per conflitto di attribuzione hanno carattere perentorio; la loro inosservanza, ancorché derivante da difficoltà nella ricezione della relata di notifica, determina l’improcedibilità del ricorso.

    Domande e risposte

    Chi erano Gherardo Colombo e Ilda Boccassini?

    Erano magistrati in servizio presso la Procura della Repubblica di Milano con funzioni di sostituto procuratore. Le dichiarazioni di Sgarbi nei loro confronti, rese nel corso di una trasmissione televisiva, avevano dato origine al procedimento penale per diffamazione aggravata.

    Perché la Camera aveva dichiarato l’insindacabilità?

    La Camera dei deputati aveva ritenuto che le dichiarazioni di Sgarbi costituissero espressione delle funzioni parlamentari, in quanto riconducibili a una serie di iniziative parlamentari (interrogazioni, interventi) che l’on. Sgarbi aveva svolto sul tema dell’abuso della custodia cautelare e del ruolo politico dei magistrati.

    Cosa significa “improcedibilità” del conflitto?

    Significa che il conflitto non può essere esaminato nel merito per un ostacolo processuale – in questo caso la tardività del deposito del ricorso – distinto dall’inammissibilità (che attiene ai requisiti strutturali del ricorso) e dall’infondatezza (che attiene al merito).

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — insindacabilità delle opinioni espresse dai membri del Parlamento nell’esercizio delle loro funzioni, cuore del conflitto
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