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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 316/2004 – Consiglio giustizia amministrativa Sicilia

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    La Corte costituzionale, investita da numerose questioni sollevate dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana sulla propria istituzione e composizione, dispone la restituzione degli atti ai giudici rimettenti per alcune questioni e dichiara inammissibili quelle relative alle norme di attuazione dello statuto siciliano introdotte con il d.lgs. n. 373 del 2003 e il d.l. n. 354 del 2003.

    Di cosa si tratta

    Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana è l’organo che svolge in Sicilia le funzioni del Consiglio di Stato. Con più ordinanze quel giudice ha messo in discussione la propria stessa legittimità costituzionale, sollevando questioni sul fondamento normativo della propria istituzione, sulla sua composizione e sui poteri conferiti al Governo per emanare le norme di attuazione dello statuto speciale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Oggetto del giudizio erano il d.lgs.lgt. n. 98 del 1946, il d.lgs. n. 654 del 1948 (Norme per l’esercizio nella Regione siciliana delle funzioni spettanti al Consiglio di Stato) e, in via derivata, le nuove norme di attuazione di cui al d.lgs. n. 373 del 2003 e al d.l. n. 354 del 2003. I parametri evocati comprendevano gli artt. 3, 5, 24, 100, 101, 102, 108, 111, 113, 117 e 120 della Costituzione. Il giudice rimettente era il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana.

    La decisione della Corte

    La Corte ha disposto la restituzione degli atti ai giudici rimettenti in relazione alle questioni principali sulle norme di attuazione storiche (r.o. nn. 443, 902 del 2003 e 30 del 2004), affinché valutino la rilevanza alla luce degli interventi normativi sopravvenuti. Ha invece dichiarato inammissibili le questioni sollevate dal solo Presidente del Consiglio di giustizia amministrativa (in quanto soggetto privo di legittimazione a sollevare incidenti di costituzionalità) relative agli artt. 4, 6 e 15 del d.lgs. n. 373 del 2003 e all’art. 6 del d.l. n. 354 del 2003.

    Il principio

    Il Presidente di un organo giudicante non è legittimato a sollevare questioni di legittimità costituzionale in via incidentale: tale potere spetta al giudice che procede in un giudizio concreto, non al vertice amministrativo dell’ufficio. La restituzione degli atti si impone quando sopravvengono modifiche legislative suscettibili di incidere sulla rilevanza delle questioni.

    Domande e risposte

    Che cos’è il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana?

    È l’organo con sede a Palermo che svolge in Sicilia le funzioni di appello delle decisioni del TAR, analogamente a quanto fa il Consiglio di Stato nel resto del Paese. È disciplinato da norme di attuazione dello statuto speciale della Regione siciliana.

    Perché il giudice ha messo in discussione la propria stessa istituzione?

    L’organo dubitava che le norme che ne avevano regolato la composizione (in particolare la presenza di componenti laici nominati dalla Regione) fossero compatibili con i principi costituzionali sull’indipendenza della magistratura e sull’unità della giurisdizione amministrativa.

    Cosa significa «restituzione degli atti»?

    La Corte non decide nel merito ma rimanda la questione al giudice a quo affinché rivaluti se, dopo le nuove norme introdotte nel 2003-2004, la questione sia ancora rilevante per il giudizio che deve decidere.

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  • Corte cost. n. 225/2004 – Conflitto attribuzioni Boato insindacabilità dichiarazioni Sofri

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    La Corte dichiara ammissibile in fase preliminare il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dalla Corte d’appello di Milano nei confronti del Senato della Repubblica, relativo alla delibera di insindacabilità del senatore Marco Boato per dichiarazioni rese nel processo Sofri. Il giudizio prosegue nel merito previa notifica al Senato.

    Di cosa si tratta

    Il magistrato Guido Salvini aveva citato in giudizio civile il parlamentare Marco Boato per i danni asseritamente derivanti da dichiarazioni che quest’ultimo aveva reso come teste nel processo Sofri (febbraio 1990) e ribadito in interviste. Il Senato aveva deliberato nel gennaio 2001 che tali dichiarazioni erano coperte dall’insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. La Corte d’appello di Milano, investita del giudizio civile, ha contestato la delibera.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Milano ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti del Senato della Repubblica, sostenendo che le dichiarazioni rese dal parlamentare Boato come testimone nel processo penale non potessero considerarsi espressione di funzioni parlamentari tipiche, in assenza del nesso funzionale richiesto dalla giurisprudenza costituzionale sull’art. 68, primo comma, Cost.

    La decisione della Corte

    In fase preliminare, la Corte dichiara ammissibile il conflitto. Sussistono i requisiti soggettivi (la Corte d’appello è organo giurisdizionale che esprime definitivamente la volontà del potere giudiziario; il Senato è organo che esprime definitivamente la volontà parlamentare in materia di insindacabilità) e oggettivi (delibera che incide sulle attribuzioni del giudice). La Corte dispone la notifica al Senato per l’instaurazione del contraddittorio.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione è ammissibile in via preliminare quando un giudice ordinario impugna una delibera parlamentare di insindacabilità per mancanza del nesso funzionale tra le dichiarazioni extra moenia del parlamentare e le sue funzioni tipiche. La delibera del Senato che qualifica come “critica politica” dichiarazioni rese come testimone in un processo penale è idonea a dar luogo a un conflitto su cui la Corte deve pronunciarsi nel merito.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per “nesso funzionale” nell’insindacabilità parlamentare?

    Secondo la giurisprudenza costante della Corte, le dichiarazioni rese da un parlamentare fuori dall’assemblea sono coperte dall’insindacabilità solo se costituiscono la divulgazione all’esterno di opinioni già espresse nell’esercizio di funzioni parlamentari tipiche. Non basta la generica afferenza a un tema politico.

    Le dichiarazioni rese come testimone in un processo penale possono essere insindacabili?

    In linea di principio no, secondo la Corte d’appello: il testimone riferisce fatti, non esprime opinioni politiche. Ma il Senato aveva qualificato il comportamento di Boato come “critica politica” alla magistratura. La Corte costituzionale dovrà decidere nel merito chi ha ragione.

    Qual è la differenza tra la fase di ammissibilità e il giudizio di merito nel conflitto?

    Nella fase di ammissibilità (senza contraddittorio), la Corte verifica solo i presupposti formali. Il merito, dove si decide se la delibera di insindacabilità era fondata, viene affrontato nella fase successiva dopo la notifica e il deposito del ricorso da parte del giudice ricorrente.

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  • Corte cost. n. 224/2004 – Riabilitazione fallimentare termine reclamo e comunicazione

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 144, quarto comma, del regio decreto n. 267/1942 (legge fallimentare) nella parte in cui fa decorrere il termine per il reclamo avverso la sentenza sulla riabilitazione del fallito dall’affissione della sentenza anziché dalla sua comunicazione all’interessato. L’affissione è forma di pubblicità irrazionale per soggetti già preventivamente individuati.

    Di cosa si tratta

    La legge fallimentare prevedeva che il termine di quindici giorni per proporre reclamo alla Corte d’appello avverso la sentenza del tribunale sulla riabilitazione del fallito decorresse dalla data di affissione della sentenza. La Corte di appello di Genova si era trovata a dover decidere sull’ammissibilità di un reclamo proposto dopo il quindicesimo giorno dall’affissione, ma la sentenza non era mai stata comunicata all’interessato.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di appello di Genova ha impugnato l’art. 144, quarto comma, del r.d. n. 267/1942 in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, richiamando numerosi precedenti costituzionali che avevano già dichiarato illegittime analoghe norme della legge fallimentare che facevano decorrere termini decadenziali dall’affissione.

    La decisione della Corte

    La questione è fondata. La Corte ricorda la propria giurisprudenza costante: l’affissione, quale forma di pubblicità idonea a far decorrere termini per l’impugnazione, è giustificata solo quando sia difficile individuare i soggetti interessati. Quando il destinatario è preventivamente individuato dal legislatore (come il fallito nel procedimento di riabilitazione), il termine deve decorrere dalla comunicazione diretta, non dall’affissione.

    Il principio

    Il termine per impugnare un provvedimento non può decorrere dall’affissione quando il destinatario del provvedimento è un soggetto preventivamente individuato dal legislatore. In tal caso è costituzionalmente necessario che il termine decorra dalla comunicazione diretta, a garanzia dell’effettività del diritto di difesa.

    Domande e risposte

    Cos’è la riabilitazione del fallito?

    È l’istituto previsto dalla legge fallimentare (ora legge concorsuale) che consente al fallito di essere reintegrato nella piena capacità giuridica e di essere cancellato dal registro dei falliti, una volta soddisfatte le condizioni di legge (principalmente aver pagato i debiti o avere avuto comportamento meritevole).

    Cosa si intende per decorrenza del termine dall’affissione?

    La sentenza veniva pubblicata mediante affissione in determinati luoghi pubblici (come il tribunale), e da quella data iniziava a correre il termine per impugnarla. Chi non la vedeva affissa rischiava di perdere il diritto al reclamo senza saperlo.

    Questa sentenza è ancora rilevante con il nuovo Codice della crisi d’impresa?

    Il d.lgs. n. 14/2019 (Codice della crisi e dell’insolvenza) ha innovato profondamente la legge fallimentare. Il principio affermato dalla Corte – che il termine per impugnare decorra dalla comunicazione e non dall’affissione per i soggetti individuati – è tuttora espressione di un principio costituzionale generale applicabile a tutte le procedure concorsuali.

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  • Corte cost. n. 223/2004 – Arresto obbligatorio straniero inottemperante ordine questore

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 (T.U. immigrazione), nella parte in cui prevede l’arresto obbligatorio dello straniero che non ottempera all’ordine del questore di lasciare il territorio nazionale. L’arresto obbligatorio per una contravvenzione di modesta gravità, senza possibilità di applicare misure cautelari, viola gli artt. 3 e 13 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 14, comma 5-quinquies, del T.U. immigrazione (inserito dalla legge n. 189/2002, c.d. legge Bossi-Fini) prevedeva l’arresto obbligatorio dello straniero colto in flagranza del reato di inottemperanza all’ordine del questore di lasciare il territorio entro cinque giorni (contravvenzione punita con l’arresto da sei mesi a un anno). I Tribunali di Torino e di Firenze hanno sollevato questioni di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Tribunali di Torino (quattro ordinanze) e di Firenze hanno impugnato l’art. 14, comma 5-quinquies, del d.lgs. n. 286/1998 in riferimento agli artt. 2, 3, 10, 13, 27 e 97 della Costituzione, rilevando che l’arresto obbligatorio per una contravvenzione di modesta gravità è irragionevolmente più severo di quello previsto per reati ben più gravi e che, non essendo applicabile alcuna misura cautelare, l’arresto è destinato a sfociare immediatamente nella liberazione dell’arrestato.

    La decisione della Corte

    Le questioni sono fondate. L’arresto obbligatorio presuppone reati particolarmente gravi che denotano spiccata pericolosità sociale: applicarlo a una contravvenzione per cui non può essere applicata nessuna misura cautelare è manifestamente irragionevole e determina una restrizione della libertà personale priva di adeguata giustificazione costituzionale. La Corte dichiara inammissibile la questione separata del Tribunale di Firenze sul giudizio direttissimo.

    Il principio

    L’arresto obbligatorio in flagranza è giustificato solo per reati di notevole gravità e pericolosità sociale. Prevederlo per una contravvenzione di modesta gravità – per la quale nessuna misura cautelare è applicabile e l’arresto si traduce necessariamente in una immediata liberazione – viola il principio di ragionevolezza (art. 3 Cost.) e le garanzie della libertà personale (art. 13 Cost.).

    Domande e risposte

    Cosa succedeva allo straniero arrestato per inottemperanza all’ordine del questore?

    Veniva arrestato in flagranza, ma poiché la legge non consentiva di applicare alcuna misura cautelare per quella contravvenzione, il giudice della convalida doveva necessariamente rimettere in libertà l’arrestato. L’arresto risultava quindi privo di qualsiasi utilità pratica e costituzionalmente ingiustificato.

    In che modo la legge Bossi-Fini aveva modificato la disciplina delle espulsioni?

    La legge n. 189/2002 aveva introdotto, tra l’altro, l’ordine del questore di lasciare il territorio entro cinque giorni (art. 14, comma 5-bis) e il reato di inottemperanza con arresto obbligatorio (comma 5-quinquies). La Corte ha dichiarato illegittima quest’ultima previsione, mentre le altre norme della stessa legge hanno avuto sorti diverse.

    L’irregolarità dello straniero è di per sé punita penalmente?

    Non la semplice presenza irregolare, ma la specifica inottemperanza all’ordine formale del questore di lasciare il territorio. La Corte non ha messo in discussione la punibilità di tale condotta, ma solo la previsione dell’arresto obbligatorio sproporzionato alla gravità del reato.

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  • Corte cost. n. 222/2004 – Espulsione stranieri contraddittorio convalida

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    La Corte dichiara illegittimo l’art. 13, comma 5-bis, del d.lgs. n. 286/1998 (T.U. immigrazione) nella parte in cui non prevedeva che il giudizio di convalida dell’accompagnamento alla frontiera si svolgesse in contraddittorio prima dell’esecuzione, con le garanzie della difesa. Il provvedimento del questore immediatamente esecutivo senza udienza viola l’art. 13 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La norma impugnata prevedeva che il questore comunicasse il provvedimento di accompagnamento alla frontiera dello straniero al tribunale entro 48 ore, e che il tribunale convalidasse il provvedimento entro le 48 ore successive – ma il provvedimento era “immediatamente esecutivo”, cioè lo straniero veniva già espulso prima della convalida giudiziale, senza contraddittorio né difesa.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Tribunali di Roma (due ordinanze) e di Padova hanno impugnato l’art. 13, comma 5-bis, del d.lgs. n. 286/1998, introdotto dal d.l. n. 51/2002, per violazione degli artt. 13, 24 e 111 della Costituzione: il controllo giurisdizionale era “puramente formale e cartaceo” e lo straniero non veniva sentito né poteva difendersi prima dell’esecuzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 13, comma 5-bis, nella parte in cui non prevede che il giudizio di convalida si svolga in contraddittorio prima dell’esecuzione del provvedimento di accompagnamento alla frontiera, con le garanzie della difesa. Il diritto alla libertà personale ex art. 13 Cost. esige che la privazione di libertà sia sottoposta a controllo giurisdizionale effettivo e preventivo, non meramente formale.

    Il principio

    L’accompagnamento coatto alla frontiera incide sulla libertà personale e deve essere sottoposto a un controllo giurisdizionale effettivo, con contraddittorio e garanzie della difesa, prima dell’esecuzione. Un sistema che consente l’esecuzione immediata con convalida solo successiva e senza audizione dello straniero viola l’art. 13 della Costituzione.

    Domande e risposte

    Uno straniero espulso con accompagnamento alla frontiera ha diritto di essere sentito dal giudice prima?

    Sì, secondo questa sentenza. La Corte ha dichiarato illegittima la norma che consentiva di eseguire il provvedimento prima della convalida giudiziale in contraddittorio. Il giudizio di convalida deve svolgersi prima dell’esecuzione e con le garanzie della difesa.

    Che differenza c’è tra accompagnamento alla frontiera e trattenimento in un centro di identificazione?

    Entrambi incidono sulla libertà personale, ma in modo diverso. L’accompagnamento immediato priva lo straniero della libertà per il tempo necessario all’espulsione; il trattenimento al CIE (ora CPR) è una misura più lunga con garanzie già previste. La sentenza n. 222/2004 ha allineato le garanzie dell’accompagnamento a quelle dell’art. 13 Cost.

    Cosa ha cambiato concretamente questa sentenza?

    Ha imposto che il provvedimento di accompagnamento alla frontiera non possa essere eseguito prima che il giudice lo abbia convalidato in udienza con la presenza dello straniero (o del suo difensore), con possibilità di contraddittorio effettivo.

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  • Corte cost. n. 221/2004 – Inammissibilità conflitto ministro Bossi impedimento processuale

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    La Corte dichiara inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione proposto dal Ministro Umberto Bossi (per le riforme istituzionali) nei confronti della Corte d’appello di Milano, che aveva rigettato la richiesta di rinvio dell’udienza per impegni ministeriali. I singoli ministri non sono legittimati a sollevare conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato.

    Di cosa si tratta

    Nel novembre 2001 la Corte d’appello di Milano aveva tenuto l’udienza in un processo penale a carico dell’on. Umberto Bossi, nonostante la richiesta di rinvio dei suoi difensori per impegni connessi all’incarico ministeriale. Bossi, nella qualità di Ministro per le riforme istituzionali, ha sostenuto che spettasse a lui stabilire insindacabilmente la propria agenda ministeriale e che il giudice non potesse sindacare gli impegni istituzionali di un ministro.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Ministro per le riforme istituzionali e la devoluzione, on. Umberto Bossi, ha sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti della Corte d’appello di Milano, sostenendo che il sindacato giurisdizionale sugli impedimenti connessi all’esercizio di poteri costituzionali del ministro esula dalle attribuzioni dell’autorità giudiziaria.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il ricorso per difetto del presupposto soggettivo. I singoli ministri non sono legittimati ad essere parte di un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, salvo le ipotesi eccezionali dei poteri direttamente ed esclusivamente conferiti al Ministro della giustizia dagli artt. 107 e 110 Cost. e del voto di sfiducia individuale. Il potere esecutivo nei conflitti inter-poteri è rappresentato dal Governo come organo collegiale.

    Il principio

    Il singolo ministro non esprime definitivamente la volontà del potere esecutivo e pertanto non è legittimato a sollevare conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato per interferenze nelle proprie attribuzioni ministeriali. Nei conflitti tra poteri è il Governo – in funzione dell’unità dell’indirizzo politico ex art. 95 Cost. – il soggetto legittimato a rappresentare il potere esecutivo.

    Domande e risposte

    Un ministro può contestare davanti alla Corte costituzionale le decisioni della magistratura?

    Non individualmente, con il conflitto di attribuzione tra poteri. Può farlo solo il Governo come organo collegiale. Fanno eccezione le competenze costituzionalmente conferite direttamente al Ministro della giustizia (artt. 107 e 110 Cost.).

    Il giudice può valutare se gli impegni istituzionali di un ministro costituiscono legittimo impedimento a comparire in udienza?

    La Corte non ha deciso questo nel merito, avendo dichiarato inammissibile il ricorso. In linea generale, la disciplina del legittimo impedimento del parlamentare è regolata da norme specifiche; per i ministri-imputati non esiste una norma analoga che sottragga la valutazione al giudice.

    Chi può sollevare un conflitto di attribuzioni per conto del Governo?

    Il Presidente del Consiglio dei ministri, in quanto vertice del potere esecutivo e rappresentante dell’unità dell’indirizzo politico ai sensi dell’art. 95 Cost.

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  • Corte cost. n. 220/2004 – Caccia in Sardegna e discriminazione non residenti

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    La Corte dichiara non fondata la questione relativa alla norma della legge regionale sarda che sospendeva il rinnovo delle autorizzazioni venatorie per i cacciatori non residenti in Sardegna nella fase transitoria anteriore all’attivazione degli ambiti territoriali di caccia. La sospensione transitoria è giustificata da esigenze di programmazione venatoria.

    Di cosa si tratta

    Un cacciatore residente in Toscana si era visto rifiutare dalla Regione Sardegna il rinnovo dell’autorizzazione venatoria regionale, in forza dell’art. 98, comma 2, della legge regionale n. 23/1998, che sospendeva il rilascio di nuove autorizzazioni e il rinnovo di quelle scadute per i non residenti fino all’attivazione degli ambiti territoriali di caccia (ATC) previsti dal piano faunistico regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Sardegna ha impugnato l’art. 98, comma 2, della legge regionale n. 23/1998 in riferimento agli artt. 3 e 120, primo comma, della Costituzione, sostenendo che la sospensione dei rinnovi per i non residenti costituisse una discriminazione ingiustificata.

    La decisione della Corte

    La questione è non fondata. La norma impugnata disciplina solo la fase transitoria anteriore all’attivazione degli ATC e trova giustificazione nelle esigenze di programmazione del prelievo venatorio. I cacciatori non residenti con autorizzazione non ancora scaduta restano abilitati alla caccia in Sardegna fino alla naturale scadenza. Il mancato completamento della pianificazione non trasforma la sospensione transitoria in un diniego permanente imputabile alla norma.

    Il principio

    Una norma regionale che sospende temporaneamente il rinnovo delle autorizzazioni venatorie per i cacciatori non residenti durante la fase di pianificazione degli ambiti territoriali non viola il principio di uguaglianza né il divieto di ostacolare la libera circolazione delle persone. Le eventuali condotte omissive dell’amministrazione nella pianificazione sono censurabili con altri strumenti giurisdizionali.

    Domande e risposte

    Una regione può limitare la caccia ai soli residenti?

    Non in modo definitivo e assoluto. Può però prevedere discipline transitorie giustificate da esigenze di programmazione del prelievo venatorio, come la sospensione temporanea dei rinnovi per i non residenti fino all’attivazione degli ambiti territoriali di caccia.

    Il principio di libera circolazione tra le Regioni si applica anche all’esercizio della caccia?

    L’art. 120, primo comma, Cost. vieta alle Regioni di adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione delle persone. Tuttavia, misure proporzionate di programmazione venatoria, con efficacia meramente transitoria, non integrano questo divieto.

    Cosa succede se la regione non completa il piano faunistico?

    La Corte ha precisato che il mancato completamento del piano è una condotta amministrativa omissiva sanzionabile con gli strumenti ordinari (art. 2, legge n. 241/1990), ma non rende incostituzionale la norma che prevede la sospensione transitoria.

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  • Corte cost. n. 219/2004 – Patteggiamento esteso e disciplina transitoria

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    La Corte dichiara non fondate le questioni relative all’innalzamento del tetto del patteggiamento da due a cinque anni (legge n. 134/2003) e alla disciplina transitoria che consentiva richieste in corso di dibattimento, e inammissibili le questioni sollevate da alcuni rimettenti per difetto di motivazione. Il patteggiamento esteso non viola il contraddittorio né la ragionevole durata del processo.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 134/2003 ha modificato l’istituto del patteggiamento (applicazione della pena su richiesta delle parti), innalzando da due a cinque anni il tetto di pena entro cui opera, e ha previsto una disciplina transitoria che consentiva, per i dibattimenti già in corso, di presentare richiesta di patteggiamento oltre i termini ordinari e di sospendere il processo per quarantacinque giorni. Numerosi tribunali hanno sollevato questioni di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Tribunali di Firenze, Roma, Torino, Torre Annunziata e il Giudice dell’udienza preliminare di Pescara hanno impugnato gli artt. 1 e 5 della legge n. 134/2003 in riferimento agli artt. 3, 11, 24, 27 e 111 della Costituzione, contestando sia l’estensione del patteggiamento a reati di maggiore gravità sia la disciplina transitoria per i processi in corso.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara: 1) non fondate le questioni sull’innalzamento del tetto a cinque anni; 2) non fondate le questioni sulla disciplina transitoria dei commi 1 e 2 dell’art. 5; 3) inammissibili le questioni dei Tribunali di Torre Annunziata e del GUP di Pescara. L’innalzamento del tetto non trasforma il principio del contraddittorio in regola eccezionale: le limitazioni oggettive e soggettive previste per le pene superiori a due anni garantiscono un uso ragionevole dell’istituto.

    Il principio

    Il patteggiamento, anche nella versione estesa fino a cinque anni, è compatibile con il principio costituzionale del giusto processo e del contraddittorio nella formazione della prova (art. 111 Cost.), poiché opera su base consensuale e è accompagnato da limitazioni oggettive e soggettive. La disciplina transitoria, pur sospendendo il dibattimento, non viola la ragionevole durata del processo in misura costituzionalmente rilevante.

    Domande e risposte

    Quali reati possono essere patteggiati con la riforma del 2003?

    La legge n. 134/2003 ha consentito il patteggiamento per pene detentive fino a cinque anni (soli o congiunti a pena pecuniaria), con l’esclusione dei gravi reati di criminalità organizzata e terrorismo (art. 51, commi 3-bis e 3-quater, c.p.p.) e dei delinquenti abituali o recidivi ex art. 99, comma 4, c.p.

    Cosa prevedeva la disciplina transitoria per i processi già in corso?

    L’art. 5 della legge n. 134/2003 consentiva alle parti, nei processi dibattimentali già in corso al momento dell’entrata in vigore della legge, di presentare richiesta di patteggiamento anche oltre i termini ordinari, con una sospensione del dibattimento di almeno quarantacinque giorni.

    Il patteggiamento viola il principio del contraddittorio?

    No, secondo la Corte. Il patteggiamento è una forma consensuale di definizione del processo che non è in contrasto con l’art. 111 Cost., il quale ammette deroghe al contraddittorio nella formazione della prova per consenso delle parti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 218/2004 – Conflitto attribuzioni Miccichè insindacabilità parlamentare

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    La Corte dichiara ammissibile in fase preliminare il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dal Tribunale di Roma – sezione penale nei confronti della Camera dei deputati, relativo alla delibera di insindacabilità dell’on. Gianfranco Miccichè per dichiarazioni rese in una intervista. Il giudizio prosegue nel merito.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Roma processava l’on. Gianfranco Miccichè per diffamazione a mezzo stampa nei confronti del Procuratore di Palermo Giancarlo Caselli, in relazione a dichiarazioni rese in un’intervista al periodico “Liberal”. La Camera dei deputati aveva deliberato nel settembre 2001 che tali dichiarazioni riguardavano opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari ex art. 68, primo comma, Cost., paralizzando così il processo penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti della Camera dei deputati, chiedendo che la Corte dichiari che non spettava alla Camera affermare l’insindacabilità delle dichiarazioni dell’on. Miccichè per mancanza del nesso funzionale con l’attività parlamentare, e ne annulli la deliberazione del 19 settembre 2001, in riferimento all’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    In questa fase preliminare (art. 37 l. n. 87/1953), la Corte dichiara ammissibile il conflitto. Sussistono i requisiti soggettivi (legittimazione del Tribunale come organo giurisdizionale indipendente e della Camera come organo che esprime definitivamente la volontà parlamentare) e oggettivi (delibera di insindacabilità che incide sulle attribuzioni del giudice). Il giudizio di merito è rimandato alla successiva fase in contraddittorio.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione è ammissibile quando un organo giurisdizionale impugna una deliberazione parlamentare di insindacabilità per presunta mancanza del nesso funzionale tra le dichiarazioni del parlamentare e l’esercizio delle funzioni tipiche. La fase preliminare verifica solo i presupposti soggettivi e oggettivi, riservando ogni decisione nel merito alla fase successiva.

    Domande e risposte

    Quando una dichiarazione di un parlamentare è coperta dall’insindacabilità ex art. 68?

    Secondo la giurisprudenza costituzionale, è necessario un nesso funzionale tra la dichiarazione resa extra moenia (fuori dall’aula parlamentare) e l’esercizio di funzioni parlamentari tipiche. Non basta la semplice coerenza tematica o la comune appartenenza a un contesto politico.

    Cosa succede se il giudice ritiene che una delibera di insindacabilità sia illegittima?

    Può sollevare conflitto di attribuzione davanti alla Corte costituzionale, chiedendo che sia dichiarato che non spettava alla Camera deliberare l’insindacabilità e, se accolto nel merito, che la delibera sia annullata.

    Qual è la differenza tra la fase di ammissibilità e il merito del conflitto?

    La fase preliminare (senza contraddittorio) verifica solo se esistono i requisiti formali del conflitto. Solo se superata, il conflitto è notificato alla parte resistente (la Camera) e si instaura il contraddittorio per la decisione nel merito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 217/2004 – Inammissibilità conflitto attribuzioni Parenti Camera

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    La Corte dichiara inammissibile il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dal Tribunale di Roma nei confronti della Camera dei deputati in relazione alla delibera di insindacabilità del deputato Tiziana Parenti. Lo stesso conflitto era già stato dichiarato inammissibile in precedenza e non è riproponibile.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Roma stava processando la parlamentare Tiziana Parenti per calunnia in relazione a dichiarazioni rese nel 1994 davanti agli ispettori del Ministero della giustizia sull’operato della Procura di Milano. La Camera dei deputati aveva deliberato nel 1998 che tali dichiarazioni erano coperte dall’insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. Un primo conflitto era stato dichiarato inammissibile con sentenza n. 206/2002.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha riproposto il conflitto di attribuzione nei confronti della Camera dei deputati, chiedendo l’annullamento della deliberazione del 15 dicembre 1998 sull’insindacabilità del deputato Parenti, in riferimento all’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il conflitto. Dopo una dichiarazione di inammissibilità, non è consentito riproporre lo stesso conflitto tra gli stessi poteri per la medesima deliberazione. Le finalità del giudizio di conflitto di attribuzione esigono certezza e definitività dei rapporti, che non possono essere rimesse all’arbitrio delle parti.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, una volta dichiarato inammissibile, non può essere riproposto per la stessa deliberazione. L’esigenza costituzionale di certezza e definitività dei rapporti tra poteri esclude la riproponibilità ad libitum del conflitto.

    Domande e risposte

    Cosa è un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato?

    È lo strumento processuale con cui un potere dello Stato (ad esempio un giudice) può contestare davanti alla Corte costituzionale una decisione di un altro potere (ad esempio il Parlamento) che ritiene lesiva delle proprie attribuzioni costituzionali.

    Perché il Tribunale di Roma non poteva riproporre il conflitto?

    Perché la sentenza n. 206/2002 aveva già dichiarato inammissibile il conflitto per la stessa deliberazione della Camera. La Corte ha ribadito, a partire dalla sentenza n. 116/2003, che il conflitto non è riproponibile dopo una declaratoria di inammissibilità.

    Cosa è l’insindacabilità parlamentare ex art. 68 della Costituzione?

    Il primo comma dell’art. 68 Cost. stabilisce che i membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. La deliberazione della Camera aveva ritenuto che le dichiarazioni della Parenti rientrassero in questa garanzia.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 215/2004 – Dichiarazione congiunta redditi e solidarietà coniugale

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità dell’art. 17, commi 3-5, della legge n. 114/1977 sulla responsabilità solidale dei coniugi per le imposte derivanti da dichiarazione congiunta. Il rimettente non ha esaminato la possibilità di interpretazioni costituzionalmente conformi della norma.

    Di cosa si tratta

    Una contribuente aveva ricevuto una cartella esattoriale per IRPEF dell’anno 1995, derivante da un accertamento notificato al solo ex marito, dopo la cessazione degli effetti civili del matrimonio. La norma sulla dichiarazione congiunta prevedeva la notifica degli accertamenti al solo marito e la responsabilità solidale di entrambi i coniugi per le imposte iscritte a ruolo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Torino ha impugnato l’art. 17, commi 3, 4 e 5, della legge n. 114/1977 nella parte in cui mantiene la responsabilità solidale e l’efficacia degli atti notificati al solo marito anche dopo la separazione o il divorzio, in riferimento agli artt. 3, 24 e 53 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La questione è manifestamente inammissibile per difetto di motivazione in punto di non manifesta infondatezza. Il rimettente non ha esaminato la possibilità di dare alla norma un’interpretazione diversa da quella alla base della questione, tenuto conto dell’elaborazione giurisprudenziale e dottrinale esistente.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve, prima di sollevare la questione di legittimità costituzionale, verificare se la norma possa essere interpretata in modo costituzionalmente compatibile. L’omissione di questo esame rende la questione inammissibile per carenza di motivazione.

    Domande e risposte

    L’ex moglie deve pagare le imposte derivanti da una dichiarazione congiunta presentata durante il matrimonio?

    Il regime di solidarietà previsto dalla legge n. 114/1977 per la dichiarazione congiunta IRPEF continua ad applicarsi in linea di principio anche dopo la separazione o il divorzio. Tuttavia la giurisprudenza ha elaborato interpretazioni più garantiste per il coniuge non accertato.

    L’accertamento notificato solo al marito è efficace anche nei confronti della moglie separata?

    Secondo la norma impugnata, sì. Questa disciplina era già stata esaminata dalla Corte in precedenti pronunce (tra cui la sentenza n. 184/1989), con esito di non illegittimità, ma con apertura all’interpretazione adeguatrice.

    Come può difendersi il coniuge che non ha ricevuto l’avviso di accertamento?

    Può impugnare la cartella di pagamento, anche oltre i termini ordinari, contestando la pretesa tributaria concernente atti o fatti imputabili esclusivamente all’altro coniuge. Il problema pratico è l’accesso ai documenti fiscali del coniuge.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 216/2004 – Statuto del contribuente e dichiarazione congiunta

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sulla norma della dichiarazione congiunta IRPEF (art. 17, l. n. 114/1977) sollevata invocando come parametri interposti gli artt. 1, 6 e 7 della legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente). Le disposizioni dello Statuto non sono norme interposte bensì criteri di interpretazione adeguatrice.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria provinciale di Prato aveva impugnato una cartella esattoriale emessa a carico della moglie in base a un accertamento notificato solo al marito, in forza della norma sulla dichiarazione congiunta IRPEF. Il rimettente riteneva che lo Statuto del contribuente (l. n. 212/2000) avesse mutato il quadro costituzionale di riferimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Prato ha impugnato l’art. 17 della legge n. 114/1977 invocando gli artt. 1, 6 e 7 della legge n. 212/2000 come norme interposte, e in relazione agli artt. 3, 23, 24, 53 e 97 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La questione è manifestamente inammissibile. Le disposizioni della legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente) non sono norme interposte capaci di fondare il giudizio di legittimità costituzionale: sono principi generali dell’ordinamento tributario e criteri di interpretazione adeguatrice della legislazione fiscale. Il giudice a quo può fare diretta applicazione della legge n. 212/2000, valutando se sia possibile un’interpretazione adeguatrice della norma censurata.

    Il principio

    Le disposizioni della legge n. 212/2000 (Statuto dei diritti del contribuente), qualificate come “principi generali dell’ordinamento tributario”, non costituiscono norme interposte nel giudizio di legittimità costituzionale ma criteri di interpretazione adeguatrice. Il giudice ordinario deve prima tentare un’interpretazione conforme prima di sollevare questione di costituzionalità.

    Domande e risposte

    Lo Statuto del contribuente può essere usato come parametro nel giudizio di legittimità costituzionale?

    No, secondo la Corte. La legge n. 212/2000 è un parametro di valutazione degli atti amministrativi tributari, non delle leggi. Non può fungere da norma interposta per dichiarare l’incostituzionalità di altre disposizioni legislative.

    Cosa deve fare il giudice tributario di fronte a una norma che sembra contrastare con lo Statuto del contribuente?

    Deve anzitutto verificare se sia possibile interpretare la norma in modo conforme ai principi dello Statuto (artt. 6 e 7 in materia di conoscenza degli atti e motivazione). Solo se l’interpretazione adeguatrice è impossibile può pensare di sollevare questione di costituzionalità, ma dovrà invocare i parametri costituzionali direttamente.

    Il coniuge a cui non viene notificato l’accertamento è tutelato dallo Statuto del contribuente?

    Gli artt. 6 e 7 della legge n. 212/2000 impongono all’amministrazione di assicurare l’effettiva conoscenza degli atti e di motivarli adeguatamente. Questi principi possono essere fatti valere in via interpretativa nei confronti degli atti concreti dell’amministrazione finanziaria.

    Norme collegate