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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 92/2004 – Spostamento procedimenti tra sezioni del tribunale

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 48-quinquies dell’ordinamento giudiziario (r.d. n. 12/1941) nella parte in cui consentirebbe lo spostamento di singoli procedimenti — e non solo di udienze — tra sezione distaccata e sede principale del tribunale. Il rimettente non ha adeguatamente verificato la rilevanza della questione nel giudizio concreto.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Torino era stato investito, per provvedimento del Presidente del Tribunale, del dibattimento di un procedimento penale originariamente di competenza della sezione distaccata di Susa. L’imputato era accusato di trattenimento illegale nel territorio nazionale ex art. 14 d.lgs. n. 286/1998 e si trovava in stato di arresto, con rito direttissimo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Art. 48-quinquies r.d. n. 12/1941 (aggiunto dall’art. 15 d.lgs. n. 51/1998), nella parte in cui — come interpretato ed applicato — consente al Presidente del Tribunale di spostare singoli procedimenti e non soltanto udienze tra sezione distaccata e sede principale. Parametri: artt. 3 e 25 Cost. Giudice rimettente: Tribunale di Torino.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. Il rimettente non ha verificato se, nel caso concreto, il provvedimento presidenziale di trasferimento riguardasse un singolo procedimento o una serie di udienze: senza tale accertamento la questione risulta irrilevante nel giudizio a quo.

    Il principio

    La rilevanza della questione di legittimità costituzionale nel giudizio a quo è presupposto indefettibile dell’incidente; il giudice rimettente deve verificare concretamente la fattispecie prima di sollevare la questione.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per «spostamento di singoli procedimenti»?

    Si tratta del trasferimento da una sezione distaccata alla sede principale (o viceversa) dell’intero fascicolo processuale relativo a un imputato o a una causa, e non del mero trasferimento di singole udienze.

    Perché la Corte non ha esaminato il merito?

    Perché il rimettente non aveva chiarito se il caso concreto ricadesse effettivamente nell’ipotesi normativa censurata (spostamento di procedimento) o in quella non contestata (spostamento di udienze).

    Quali sono i rischi per il diritto al giudice naturale?

    L’art. 25 Cost. garantisce il diritto al giudice precostituito per legge; trasferire arbitrariamente procedimenti tra sedi potrebbe violare tale garanzia, ma la Corte non si è pronunciata nel merito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 91/2004 – Buonuscita dipendenti pubblici e indennità integrativa

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    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale della legge n. 87/1994 sull’inclusione dell’indennità integrativa speciale nel calcolo della buonuscita dei pubblici dipendenti. Il meccanismo che riduce l’IIS all’effettivo 48 % non viola gli artt. 36 e 38 Cost., rientrando nella discrezionalità legislativa di contemperare i principi retributivi con le esigenze della finanza pubblica.

    Di cosa si tratta

    Due ex dipendenti dell’Ente Poste, collocati in quiescenza nel 1994-1995, avevano chiesto che l’indennità integrativa speciale (IIS) fosse computata nella buonuscita nella misura del 60 % e non del 48 % effettivamente applicato. La Corte d’appello di Bologna aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della legge n. 87 del 1994.

    La questione di legittimità costituzionale

    Art. 1, comma 1, lett. b), della legge 29 gennaio 1994, n. 87, nella parte in cui — secondo il diritto vivente — il 60 % di IIS viene ulteriormente ridotto del 20 % ai sensi dell’art. 38 d.P.R. n. 1032/1973, portandolo all’effettivo 48 %. Parametri: artt. 36 e 38 della Costituzione. Giudice rimettente: Corte d’appello di Bologna.

    La decisione della Corte

    Questione non fondata. La legge n. 87/1994 è il frutto di una scelta discrezionale del legislatore per omogeneizzare il calcolo dei trattamenti di fine rapporto nel settore pubblico e tra pubblico e privato, come richiesto dalla sent. n. 243/1993 della stessa Corte. La congruità della retribuzione va valutata sulla globalità del trattamento e non su singole componenti; la decurtazione non incide sulla garanzia minima di protezione della persona.

    Il principio

    La valutazione di conformità agli artt. 36 e 38 Cost. del calcolo dei trattamenti di fine rapporto deve riguardare la globalità del trattamento, non le singole componenti; la discrezionalità legislativa in materia previdenziale tollera riduzioni percentuali purché non comprometta il minimo vitale.

    Domande e risposte

    Perché l’IIS nella buonuscita vale solo il 48 % e non il 60 %?

    Perché la legge n. 87/1994 inserisce l’IIS nella base di calcolo al 60 %, ma tale base è soggetta alla decurtazione del 20 % prevista dall’art. 38 d.P.R. n. 1032/1973 per tutti gli emolumenti: 60 × 0,80 = 48 %.

    La riduzione al 48 % viola il principio di proporzionalità della retribuzione?

    No, secondo la Corte. L’art. 36 Cost. esige proporzionalità guardando all’intero trattamento retributivo e previdenziale, non a ogni singola voce isolata.

    Poteva il giudice rimettente scegliere un’interpretazione conforme senza sollevare incidente?

    In presenza di diritto vivente consolidato della Cassazione, il rimettente ha la facoltà (non l’obbligo) di uniformarsi a tale orientamento; la questione è pertanto ammissibile.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 45/2004 – Divieto rifiuti extraregionali Sardegna inammissibile

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    La Regione Sardegna aveva vietato con legge regionale di trasportare, stoccare o smaltire rifiuti di origine extraregionale nel proprio territorio. Il TAR Sardegna aveva sollevato questione di legittimità costituzionale per violazione della libertà di iniziativa economica e dei principi sull’autonomia regionale. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per difetti nell’ordinanza di rimessione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 6, comma 19, della legge della Regione Sardegna 24 aprile 2001, n. 6 (legge finanziaria regionale 2001), faceva divieto di «trasportare, stoccare, conferire, trattare o smaltire, nel territorio della Sardegna rifiuti, comunque classificati, di origine extraregionale». La norma veniva applicata anche agli impianti di termodistruzione specializzati nella gestione di rifiuti sanitari pericolosi, penalizzando le imprese del settore che operavano in Sardegna ma trattavano rifiuti di origine continentale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR per la Sardegna ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 6, comma 19, della legge regionale n. 6/2001 in riferimento agli artt. 3 e 4 dello Statuto speciale sardo e agli artt. 41 e 120 della Costituzione, per violazione dei principi di libera circolazione e di libertà di iniziativa economica, richiamando le sentenze nn. 281/2000 e 335/2001 della Corte che avevano escluso il principio di autosufficienza per i rifiuti pericolosi.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. L’ordinanza del TAR presentava difetti che ne impedivano l’esame nel merito: in particolare, la motivazione sulla rilevanza e sulla non manifesta infondatezza risultava insufficiente e inconferente rispetto alla fattispecie concreta. La Corte non può pronunciarsi nel merito su questioni sollevate con ordinanze deficienti dal punto di vista processuale.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione della questione di legittimità costituzionale deve contenere un’adeguata motivazione sulla rilevanza (il giudizio nel quale la questione è sollevata non può essere definito indipendentemente dalla norma impugnata) e sulla non manifesta infondatezza. L’insufficienza o l’inconferenza di tali motivazioni determina l’inammissibilità manifesta della questione.

    Domande e risposte

    Perché il divieto regionale di smaltimento di rifiuti extraregionali era sospettato di incostituzionalità?

    Le sentenze nn. 281/2000 e 335/2001 della Corte avevano già chiarito che il principio di autosufficienza nello smaltimento (rifiuti urbani non pericolosi smaltiti nell’ambito regionale) non vale per i rifiuti pericolosi, per i quali prevale la necessità di individuare impianti appropriati e specializzati ovunque si trovino. Il divieto regionale sardo sembrava quindi contrastare con questa giurisprudenza e con la libertà di prestazione di servizi.

    Perché la Corte ha dichiarato inammissibile la questione invece di decidere nel merito?

    La Corte non può supplire alle carenze dell’ordinanza di rimessione. Se il giudice a quo non motiva adeguatamente perché la norma impugnata è rilevante nel giudizio pendente e perché è non manifestamente infondata, la Corte non dispone delle informazioni necessarie per pronunciarsi. In tal caso l’unica soluzione è dichiarare l’inammissibilità e restituire gli atti al giudice, che potrà eventualmente risollevare la questione con migliore motivazione.

    Questa sentenza ha impedito definitivamente di affrontare il merito del divieto sardo?

    No. La dichiarazione di inammissibilità per vizi processuali dell’ordinanza non preclude al TAR di risollevare la questione con un’ordinanza adeguatamente motivata. La questione sostanziale — se la Regione Sardegna potesse vietare l’ingresso di rifiuti extraregionali — è rimasta aperta e avrebbe potuto essere esaminata dalla Corte in un successivo giudizio.

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  • Corte cost. n. 44/2004 – Pensione privilegiata ordigni bellici in tempo di pace

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    La legge n. 437/1991 garantisce una pensione privilegiata ai civili invalidi per ordigni bellici lasciati incustoditi dall’esercito «in occasione di esercitazioni». La Corte dei conti aveva sollevato questione ritenendo incostituzionale escludere chi si fosse fatto esplodere una bomba rinvenuta casualmente. La Corte rilegge la norma in senso estensivo e dichiara la questione non fondata.

    Di cosa si tratta

    Francesco Diego Pinna aveva riportato gravissime lesioni tentando di smontare una bomba a mano dell’esercito rinvenuta casualmente nelle campagne di Norbello (Oristano). Le indagini avevano accertato che nessuna esercitazione militare era stata svolta in zona. Il Ministero della difesa aveva rigettato la domanda di pensione privilegiata perché la legge n. 437/1991 richiedeva che l’ordigno fosse stato lasciato incustodito «in occasione di esercitazioni combinate o isolate».

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte dei conti, sezione giurisdizionale d’appello di Roma, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1 della legge 31 dicembre 1991, n. 437, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui limita il diritto alla pensione privilegiata ai casi in cui l’ordigno sia stato lasciato incustodito «in occasione di esercitazioni combinate o isolate», escludendo chi sia rimasto vittima di ordigni bellici in altro modo.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione, «nei sensi di cui in motivazione». La Corte interpreta la locuzione «in occasione di esercitazioni» in senso ampio: essa comprende non solo la presenza fisica di militari durante l’esercitazione, ma anche il successivo abbandono involontario di ordigni in zone che furono teatro di esercitazioni. Con tale interpretazione costituzionalmente orientata la norma non è irragionevole.

    Il principio

    La legge n. 437/1991 deve essere interpretata nel senso che il requisito «in occasione di esercitazioni combinate o isolate» si riferisce non solo agli ordigni abbandonati durante lo svolgimento delle esercitazioni, ma anche a quelli rimasti in zone già utilizzate dalle Forze armate, purché il loro abbandono sia riconducibile all’attività militare. In tal modo la norma supera il vaglio di ragionevolezza ex art. 3 Cost.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la legge n. 437/1991 sugli ordigni bellici?

    La legge riconosce provvidenze (pensione privilegiata o indennizzo) ai cittadini deceduti o invalidi a causa dell’esplosione di ordigni bellici lasciati incustoditi o abbandonati dalle Forze armate «in occasione di esercitazioni combinate o isolate» in tempo di pace. La norma è nata per tutelare le vittime civili di residuati bellici nelle zone di addestramento militare.

    Perché il requisito «in occasione di esercitazioni» poteva essere irragionevole?

    La Corte dei conti riteneva che chi venisse ferito da un ordigno dell’esercito abbandonato casualmente — magari risalente a decenni prima e non correlato a nessuna esercitazione recente — si trovasse in una situazione analoga a chi fosse vittima di un ordigno lasciato durante una esercitazione. Escluderlo dall’indennizzo senza ragione era sospettato di irragionevolezza.

    Cosa significa una decisione “nei sensi di cui in motivazione”?

    Questa formula indica che la Corte non si limita a respingere la questione ma la respinge fornendo un’interpretazione della norma impugnata che la rende conforme a Costituzione. In sostanza, la questione è non fondata solo se si interpreta la norma nei modi indicati dalla motivazione: in caso contrario la norma sarebbe incostituzionale. È una forma di sentenza «interpretativa di rigetto».

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di ragionevolezza: contestata la limitazione del diritto alla pensione ai soli vittime di ordigni abbandonati in occasione di esercitazioni

  • Corte cost. n. 43/2004 – Legittimità poteri sostitutivi regionali legge turismo Veneto

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    Il Governo aveva impugnato numerose disposizioni del testo unico regionale veneto sul turismo (l.r. n. 33/2002). La Corte dichiara inammissibili la maggior parte delle questioni per difetto di motivazione nel ricorso, e non fondata quella sull’art. 91, comma 8, confermando la legittimità dei poteri sostitutivi regionali nei confronti degli enti locali.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale veneta 4 novembre 2002, n. 33, «Testo unico delle leggi regionali in materia di turismo», disciplinava le strutture ricettive, la classificazione delle residenze d’epoca, le professioni turistiche e i poteri sostitutivi della Regione nei confronti degli enti locali inadempienti. Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato otto articoli ritenuti lesivi delle competenze statali e del principio di sussidiarietà.

    La questione di legittimità costituzionale

    Gli artt. 33 co. 3, 34 co. 8, 43 co. 9, 51 co. 3, 54 co. 2, 60 co. 3, 90 co. 1 e 91 co. 8 della l.r. Veneto n. 33/2002 erano censurati in riferimento agli artt. 114, 117, secondo comma, lettere e, g, l, p, s, e 120, secondo comma, della Costituzione. L’Avvocatura di Stato, nel corso del giudizio, ha dichiarato di limitare la materia del contendere al solo art. 91, comma 8, relativo ai poteri sostitutivi regionali.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibili le questioni sugli artt. 33 co. 3, 34 co. 8, 43 co. 9, 51 co. 3, 54 co. 2, 60 co. 3 e 90 co. 1 per abbandono (essendo state espressamente dismesse dall’Avvocatura), e non fondata la questione sull’art. 91, comma 8. Quest’ultimo prevede poteri sostitutivi regionali: la Corte, facendo seguito alla sentenza n. 303/2003, ribadisce che le Regioni possono prevedere poteri sostitutivi nei confronti degli enti locali inadempienti, purké previsti dalla legge e rispettosi del principio di leale collaborazione.

    Il principio

    Le Regioni possono legittimamente prevedere nei propri ordinamenti poteri sostitutivi nei confronti degli enti locali che non adempiano a obblighi derivanti dalla legge regionale, a condizione che tali poteri siano predeterminati dalla legge quanto ai presupposti, alle modalità di esercizio e ai limiti: ciò non viola né l’art. 117 né l’art. 120, secondo comma, della Costituzione (sentenze nn. 303/2003 e 43/2004).

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 91, comma 8, della legge veneta sul turismo?

    La norma attribuiva alla Regione il potere di intervenire in sostituzione degli enti locali che non avessero adempiuto entro i termini prescritti agli obblighi previsti dalla legge regionale in materia turistica. Si trattava di un potere sostitutivo «di ultima istanza» attivabile in caso di inerzia dell’ente locale.

    Perché il Governo contestava i poteri sostitutivi regionali?

    L’Avvocatura sosteneva che il potere sostitutivo necessitasse di una base costituzionale espressa (come quella prevista dall’art. 120, secondo comma, Cost. per lo Stato), e che i legislatori regionali non fossero liberi di istituirlo senza precisi limiti. La Corte ha respinto questa tesi confermando che le Regioni possono disciplinare i propri poteri sostitutivi con legge.

    Come si colloca questa sentenza nel filone sulla sussidiarietà?

    La sentenza n. 43/2004 si inserisce nel dibattito aperto dalla riforma del Titolo V (2001) e dalla sentenza n. 303/2003: queste pronunce definiscono i confini del principio di sussidiarietà verticale, riconoscendo che la Regione è autorità «di supervisione» nei confronti degli enti locali e può prevedere poteri sostitutivi purké siano predeterminati e rispettosi dell’autonomia locale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 42/2004 – Alienazione aree demaniali Abruzzo inammissibile

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    La Regione Abruzzo aveva impugnato l’art. 5-bis del d.l. n. 143/2003 che introduceva un obbligo generalizzato di dismissione delle aree demaniali e patrimoniali dello Stato verso i privati occupatori. La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione per difetto di legittimazione della Regione: la norma non incide su competenze regionali.

    Di cosa si tratta

    L’art. 5-bis del d.l. 24 giugno 2003, n. 143, introdotto dalla legge di conversione n. 212/2003, prevedeva l’alienazione diretta da parte dell’Agenzia del Demanio di aree appartenenti al patrimonio o demanio dello Stato interessate dallo sconfinamento di opere private, divenute pertinenze, o interne a strumenti urbanistici. La Regione Abruzzo contestava la norma sostenendo che invadesse le competenze regionali in materia di governo del territorio, di protezione civile e di demanio idrico.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Abruzzo ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 5-bis del d.l. n. 143/2003 in riferimento agli artt. 114, 117, 118 e 119 della Costituzione e al principio di leale collaborazione, lamentando l’invasione delle competenze regionali sul governo del territorio e sulla protezione civile, nonché la violazione del riparto delle funzioni amministrative.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. La norma impugnata riguarda esclusivamente beni del patrimonio e del demanio dello Stato, la cui gestione e dismissione appartiene alla competenza statale. Le competenze regionali invocate dalla Regione non risultano incise dalla disposizione, che non attribuisce alle Regioni né ai Comuni alcuna funzione né li priva di prerogative. Difetta pertanto la legittimazione della Regione a contestare la norma.

    Il principio

    Una Regione può impugnare in via principale una norma statale solo quando questa incide effettivamente sulle sue competenze legislative o amministrative. Quando la norma statale riguarda esclusivamente beni e funzioni proprie dello Stato senza toccare l’autonomia regionale, la questione di legittimità costituzionale sollevata dalla Regione è inammissibile per difetto di interesse e legittimazione.

    Domande e risposte

    Perché la Regione Abruzzo contestava una norma sulle alienazioni del demanio statale?

    La Regione sosteneva che la dismissione delle aree demaniali statali potesse incidere sulle materie del governo del territorio e della protezione civile, di competenza concorrente, e sul demanio idrico, che secondo la Regione avrebbe natura regionale. Riteneva quindi di avere legittimazione a contestare la norma in quanto lesiva delle sue prerogative costituzionali.

    Cosa significa “manifesta inammissibilità” in un giudizio in via principale?

    Nel giudizio in via principale le questioni sono proposte dalle Regioni (o dallo Stato) per contestare norme ritenute invasive delle rispettive competenze. L’inammissibilità si dichiara quando manca uno dei presupposti processuali del ricorso: nella specie, la norma impugnata non invade le competenze della Regione ricorrente, che quindi non ha un interesse qualificato a contestarla.

    Le dismissioni del demanio statale possono incidere sull’urbanistica regionale?

    Teoricamente sì, poiché il cambio di proprietà di aree pubbliche può avere ricadute urbanistiche. Tuttavia la Corte ha ritenuto che nel caso di specie il collegamento fosse troppo indiretto: la norma si limitava a disciplinare le modalità di alienazione di beni statali senza interferire con la disciplina urbanistica di competenza regionale o con le funzioni pianificatorie dei Comuni.

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  • Corte cost. n. 41/2004 – Acconto TFR sostituti d’imposta manifesta infondatezza

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    La Commissione tributaria provinciale di Bergamo aveva sollevato questione sulla legittimità costituzionale dell’obbligo dei sostituti d’imposta di versare un acconto delle imposte sui trattamenti di fine rapporto (TFR) dei dipendenti. La Corte dichiara manifestamente infondata la questione, richiamando la propria sentenza n. 155 del 2001.

    Di cosa si tratta

    L’art. 3, commi 211-213, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica), come modificato dal d.l. n. 79/1997 convertito in legge n. 140/1997, imponeva ai sostituti d’imposta (datori di lavoro) l’obbligo di versare anticipatamente al fisco un acconto delle imposte dovute dai dipendenti sui TFR accantonati. La società M.I.B. Manifattura Italiana del Brembo aveva chiesto il rimborso del versamento, ma la Direzione Regionale delle Entrate lo aveva rifiutato.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Bergamo ha sollevato questione di legittimità costituzionale delle norme in esame in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione, prospettando che il prelievo sugli accantonamenti TFR non fosse giustificabile né come imposta patrimoniale né come prestito forzoso, e che facesse ricadere su una categoria particolare di soggetti un costo pubblico senza collegamento con la loro capacità contributiva.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza della questione, richiamando la propria sentenza n. 155 del 2001 con la quale aveva già esaminato e respinto questioni sostanzialmente identiche sulle medesime norme. Il presidente del Consiglio dei ministri aveva concluso in tal senso. Il precedente specifico rende manifesta l’infondatezza.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale che ripropone censure già respinte dalla Corte senza addurre argomenti nuovi deve essere dichiarata manifestamente infondata. L’obbligo dei sostituti d’imposta di versare acconti sull’IRPEF dovuta dai dipendenti sui TFR è stato già ritenuto compatibile con gli artt. 3 e 53 della Costituzione dalla sentenza n. 155 del 2001.

    Domande e risposte

    In cosa consisteva l’obbligo di versare l’acconto sul TFR?

    I datori di lavoro, in qualità di sostituti d’imposta, dovevano versare annualmente al fisco una quota delle imposte che i dipendenti avrebbero dovuto pagare al momento della percezione del TFR. L’acconto era commisurato agli accantonamenti annui al fondo TFR. Si trattava di un anticipo: il conguaglio avveniva al momento dell’effettiva erogazione.

    Perché si lamentava una violazione del principio di capacità contributiva (art. 53 Cost.)?

    La società ricorrente sosteneva che gli accantonamenti TFR rappresentano una posta passiva del bilancio (un debito verso i dipendenti) e non un’attività patrimoniale dell’impresa: tassarli come indice di capacità contributiva sarebbe irragionevole. La Corte aveva già chiarito con la sentenza n. 155/2001 che il meccanismo è legittimo in quanto l’acconto viene poi detratto dalle imposte effettivamente dovute dai dipendenti.

    Cosa significa “manifesta infondatezza” in un’ordinanza della Corte?

    Quando una questione di legittimità costituzionale è già stata decisa o è palesemente priva di fondamento, la Corte può dichiararla manifestamente infondata in camera di consiglio senza udienza pubblica. Questa formula rapida evita la celebrazione di un giudizio ordinario su questioni la cui soluzione è già acquisita nella giurisprudenza costituzionale.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza e ragionevolezza: invocato contro la concentrazione del prelievo su una categoria specifica di contribuenti
    • Art. 53 della Costituzione — Principio di capacità contributiva: contestata la mancanza di collegamento tra accantonamenti TFR e reddito imponibile effettivo

  • Corte cost. n. 40/2004 – Conflitto attribuzioni Sgarbi insindacabilità inammissibile

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    Il Tribunale di Cosenza aveva sollevato per la terza volta conflitto di attribuzioni contro la delibera della Camera dei deputati che aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni televisive di Vittorio Sgarbi. La Corte dichiara il conflitto inammissibile: le precedenti pronunce di improcedibilità e inammissibilità hanno esaurito il potere del Tribunale di sollevare lo stesso conflitto.

    Di cosa si tratta

    Vittorio Sgarbi, all’epoca deputato, era imputato per diffamazione a mezzo televisivo: nella trasmissione «Sgarbi Quotidiani» aveva qualificato il consulente tecnico Sandro Lopez come incompetente e incapace di effettuare una perizia balistica. La Camera dei deputati, con delibera del 9 novembre 1999, aveva dichiarato che le dichiarazioni erano insindacabili ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione. Il Tribunale di Cosenza aveva già proposto due precedenti conflitti di attribuzioni, entrambi rigettati dalla Corte.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Cosenza aveva sollevato conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato (Tribunale vs. Camera dei deputati), contestando l’esercizio del potere di dichiarare insindacabili ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione le opinioni espresse da un parlamentare in un contesto televisivo senza nesso funzionale con le attività del mandato. Giudice relatore: Romano Vaccarella.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzioni. Pur non risultando un formale giudicato ostativo, la reiterata proposizione del medesimo conflitto, già dichiarato una volta improcedibile e una volta inammissibile, costituisce un abuso del rimedio processuale. Il cambiamento nella composizione del collegio giudicante non legittima la riapertura della questione già definita.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato non può essere riproposto reiteratamente sulla base dello stesso fatto e della stessa delibera parlamentare, neppure a seguito del mutamento della composizione del collegio giudicante. La reiterazione, in assenza di elementi nuovi, costituisce abuso del processo costituzionale e determina l’inammissibilità del ricorso.

    Domande e risposte

    Quando si applica l’insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, della Costituzione?

    L’art. 68, primo comma, Cost. prevede che i membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. La giurisprudenza costituzionale richiede un nesso funzionale tra le dichiarazioni e l’esercizio del mandato parlamentare. Le opinioni espresse in contesti non istituzionali o con un nesso meramente occasionale con le funzioni non rientrano nella garanzia.

    Perché il Tribunale di Cosenza aveva riproposto lo stesso conflitto per la terza volta?

    Il Tribunale sosteneva che il mutamento della composizione del collegio legittimasse una nuova valutazione della delibera della Camera. La Corte ha respinto questa tesi: il potere di sollevare il conflitto è attribuito all’organo giurisdizionale in quanto tale, non alla sua composizione contingente, e la reiterazione del medesimo conflitto esaurito equivale ad un abuso processuale.

    Come funziona la fase di ammissibilità del conflitto di attribuzioni?

    In base all’art. 37 della legge n. 87/1953, la Corte esamina in prima battuta se il conflitto è ammissibile (se esiste il potere in capo all’organo ricorrente e se la delibera contestata è idonea a determinare la menomazione del potere). Solo superato questo vaglio preliminare, la Corte decide nel merito. Nel caso di specie, la questione non supera nemmeno il vaglio di ammissibilità per la reiterazione.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — Insindacabilità dei parlamentari per le opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni: il parametro della delibera camerale contestata dal Tribunale

  • Corte cost. n. 39/2004 – Sospensione processo per imputato afasico non fondata

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    Il Tribunale di Genova aveva sollevato questione sulla mancata previsione della sospensione del procedimento penale per un imputato affetto da afasia e emiparesi che, pur cosciente, non poteva esprimersi verbalmente né per iscritto. La Corte dichiara non fondata la questione: la disciplina vigente non è irragionevole, e eventuali lacune spettano al legislatore colmare.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento penale per violenza privata, esercizio arbitrario delle proprie ragioni e lesioni, l’imputato era risultato affetto da esiti di ictus cerebrale con afasia (incapacità di espressione verbale) ed emiparesi destra. Pur conservando la capacità di partecipare coscientemente al processo, non riusciva a esprimersi in modo comprensibile. Gli artt. 70-72 c.p.p. prevedono la sospensione del processo solo per infermità mentale, non per infermità fisica che impedisca l’espressione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Genova ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 70, 71 e 72 c.p.p. in riferimento agli artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione, nella parte in cui limitano la sospensione del procedimento ai soli casi di infermità mentale che impedisca la partecipazione cosciente al processo, senza considerare le ipotesi di infermità fisica che impedisca qualsiasi forma di espressione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. La disciplina degli artt. 70-72 c.p.p. non è irragionevole: il legislatore ha scelto di circoscrivere la sospensione alle ipotesi di infermità mentale che impedisce la partecipazione cosciente, caso qualitativamente diverso dall’infermità fisica. Le lacune nell’ordinamento processuale evidenziate dal caso concreto possono trovare soluzione attraverso strumenti già disponibili (interprete, perizia, rinvio dell’udienza) e comunque spettano al legislatore colmare.

    Il principio

    La sospensione del processo per incapacità dell’imputato di partecipare coscientemente riguarda l’incapacità mentale: la diversa ipotesi dell’imputato cosciente ma fisicamente impossibilitato a esprimersi rientra in una fattispecie distinta. La mancata previsione di un istituto specifico non è di per sé incostituzionale, spettando al legislatore disciplinare le relative soluzioni processuali.

    Domande e risposte

    Cosa prevedono gli artt. 70-72 c.p.p. sulla sospensione del processo?

    L’art. 70 c.p.p. prevede che se vi è ragione di ritenere che l’imputato sia affetto da infermità mentale che lo rende incapace di partecipare coscientemente al processo, il giudice dispone una perizia. Se la perizia lo conferma, ai sensi dell’art. 71, il giudice sospende il procedimento. L’art. 72 disciplina la revoca dell’ordinanza di sospensione. Il meccanismo è calibrato sull’infermità mentale, non sull’infermità fisica.

    L’imputato afasico non aveva altri strumenti per partecipare al processo?

    Secondo il giudice rimettente, nel caso concreto non erano applicabili né l’art. 420-ter c.p.p. (impedimento assoluto) né gli artt. 70 ss. c.p.p. (infermità mentale). L’imputato era cosciente ma non poteva esprimersi verbalmente, per iscritto o attraverso un linguaggio convenzionale interpretabile. La Corte riconosce la difficoltà concreta ma ritiene che il sistema processuale offra già margini per tutelare l’imputato in questi casi.

    Perché la Corte non ha accolto la questione pur riconoscendo la problematicità della situazione?

    La Corte ha seguito il suo orientamento tradizionale: quando una lacuna dell’ordinamento è colmabile attraverso soluzioni già disponibili o attraverso un intervento discrezionale del legislatore, la dichiarazione di incostituzionalità non è lo strumento appropriato. In questi casi la Corte preferisce un non liquet, lasciando al Parlamento il compito di legiferare.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza: contestata la diversità di trattamento tra infermità mentale e fisica come cause di sospensione del processo
    • Art. 24 della Costituzione — Diritto di difesa: l’imputato che non può esprimersi è impossibilitato a esercitare l’autodifesa

  • Corte cost. n. 38/2004 – Atto notarile nullo per certificato urbanistico scaduto

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    Un notaio era sottoposto a procedimento disciplinare per aver rogato un atto di compravendita allegando un certificato di destinazione urbanistica scaduto. La questione era se la mancanza di un meccanismo di conferma analoga a quello previsto per gli atti privi degli estremi della concessione violasse il principio di uguaglianza. La Corte risponde di no: la questione è non fondata.

    Di cosa si tratta

    L’art. 18 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, impone che agli atti inter vivos aventi ad oggetto diritti reali su terreni sia allegato un valido certificato di destinazione urbanistica, pena la nullità dell’atto. La nullità è insanabile se il certificato era scaduto. Il Tribunale di Potenza, nel disciplinare a carico di un notaio che aveva rogato un atto con certificato scaduto, riteneva irragionevole che non fosse previsto un meccanismo di conferma simile a quello dell’art. 17, quarto comma, della stessa legge, che consente la conferma degli atti privi degli estremi della concessione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Potenza ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 18 della legge n. 47/1985 in riferimento all’art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non prevede che gli atti con certificato di destinazione urbanistica scaduto possano essere confermati mediante un atto successivo cui sia allegato un certificato valido relativo alla situazione urbanistica del giorno del rogito originario.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. La difformità di trattamento tra i due tipi di vizio è giustificata dalla diversa natura delle irregolarità: la mancanza degli estremi della concessione è un vizio formale sanabile; la scadenza del certificato di destinazione urbanistica implica che il documento non era più valido alla data del rogito, con conseguenze sostanziali sulla tutela degli acquirenti e sull’effettiva verifica della situazione urbanistica dell’immobile.

    Il principio

    Il legislatore può ragionevolmente disciplinare in modo diverso vizi formali degli atti notarili di diversa gravità: l’omissione degli estremi della concessione è un vizio formale sanabile, mentre l’utilizzo di un certificato di destinazione urbanistica scaduto comporta l’assenza di una garanzia sostanziale per l’acquirente. La differenza di disciplina non viola il principio di uguaglianza di cui all’art. 3 della Costituzione.

    Domande e risposte

    Perché il certificato di destinazione urbanistica è così importante nelle compravendite immobiliari?

    Il certificato di destinazione urbanistica attesta le prescrizioni urbanistiche vigenti per un’area, consentendo all’acquirente di verificare la situazione del terreno (vincoli, destinazione d’uso, possibilità edificatorie). Ha validità di un anno. Se scaduto, non garantisce più la situazione attuale: l’acquirente non è tutelato adeguatamente.

    Qual è la differenza rispetto all’omissione degli estremi della concessione?

    L’omissione degli estremi della concessione è una lacuna formale: l’edificio è stato regolarmente autorizzato ma non si è indicato il numero della concessione nell’atto. Si tratta di un dato verificabile a posteriori. L’allegazione di un certificato scaduto è invece un vizio sostanziale: al momento del rogito mancava la garanzia che la situazione urbanistica fosse quella attestata dal documento.

    Quali conseguenze ha questa sentenza per i notai?

    La disciplina rimane immutata: rogare un atto allegando un certificato di destinazione urbanistica scaduto è vietato e costituisce infrazione disciplinare ai sensi degli artt. 21 e 28 della legge notarile. Non è possibile sanare l’atto mediante un successivo atto di conferma, a differenza di quanto avviene per la mancanza degli estremi della concessione edilizia.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza: invocato per equiparare il trattamento di due vizi diversi degli atti notarili in materia urbanistica

  • Corte cost. n. 36/2004 – Patto stabilità interno enti locali legge fin. 2002

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    Le Regioni Toscana, Basilicata ed Emilia-Romagna avevano impugnato l’art. 24 della legge finanziaria 2002 (l. n. 448/2001) sul patto di stabilità interno per province e comuni. La Corte dichiara cessata la materia del contendere su alcune disposizioni, e non fondate le questioni sulle restanti: i limiti alle spese correnti degli enti locali rispettano il riparto di competenze costituzionale.

    Di cosa si tratta

    L’art. 24 della legge finanziaria 2002 (l. 28 dicembre 2001, n. 448) disciplinava il patto di stabilità interno per province e comuni: poneva un tetto alle spese correnti degli enti locali ragguagliato agli impegni assunti nell’anno 2000 con un aumento fino al 6%; prevedeva meccanismi di decurtazione dei trasferimenti erariali in caso di superamento; regolava l’acquisto di beni e servizi e i contratti di servizio pubblico locale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le tre Regioni ricorrenti hanno censurato, in riferimento agli artt. 3, 5, 114, 117, 118 e 119 della Costituzione e al principio di leale collaborazione, i commi 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 e 13 dell’art. 24 della legge n. 448/2001. I motivi principali riguardavano la violazione dell’autonomia finanziaria regionale e locale, l’invasione di competenze concorrenti o esclusive delle Regioni, e la mancata previsione di meccanismi di raccordo.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara cessata la materia del contendere quanto al comma 9, periodi dal secondo al quarto, dell’art. 24, poiché nel frattempo la norma era stata modificata. Dichiara non fondate le questioni relative ai commi 2, 3, 4 (tetto alle spese correnti e sua estensione ai pagamenti), ai commi 6, 7, 8 (acquisto beni e servizi mediante convenzioni Consip e contratti di servizio) e al comma 13: queste disposizioni, pur incidendo sull’autonomia locale, rispettano il riparto costituzionale delle competenze.

    Il principio

    Il legislatore statale può porre limiti alla spesa degli enti locali nell’ambito del patto di stabilità interno senza che ciò configuri una violazione dell’autonomia finanziaria garantita dall’art. 119 della Costituzione, purché le misure siano connesse al coordinamento della finanza pubblica e non escludano la possibilità per gli enti di reperire autonomamente risorse aggiuntive.

    Domande e risposte

    Che cos’è il patto di stabilità interno e perché le Regioni lo contestavano?

    Il patto di stabilità interno è lo strumento con cui lo Stato raccorda i bilanci degli enti locali agli obiettivi di finanza pubblica, imponendo tetti di spesa o obiettivi di saldo. Le Regioni lo contestavano perché ritenevano che le limitazioni alle spese correnti degli enti locali invadessero la loro sfera di competenza concorrente sul coordinamento della finanza pubblica e l’autonomia finanziaria degli enti locali garantita dall’art. 119 Cost.

    Perché la Corte ha ritenuto non fondate le questioni sui commi relativi ai tetti di spesa?

    La Corte ha ribadito che il coordinamento della finanza pubblica è materia di competenza concorrente: il legislatore statale può fissare principi fondamentali, tra cui limiti alle spese correnti degli enti locali, purché lasci un margine di autonomia agli enti e non ne privi la capacità di finanziare le proprie funzioni. Nel caso di specie, i tetti non erano irragionevoli.

    Perché su alcune disposizioni la Corte ha invece dichiarato cessata la materia del contendere?

    Il comma 9, periodi dal secondo al quarto, prevedeva meccanismi sanzionatori per gli enti che non trasmettessero al Ministero i dati sul rispetto degli obiettivi. Nel corso del giudizio tali norme sono state modificate, eliminando i profili di contrasto denunciati. La Corte non ha potuto pronunciarsi nel merito e ha dichiarato cessata la materia del contendere.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 35/2004 – Esonero esame revisori contabili per sessione in corso

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    La legge n. 132/1997 esentava dall’esame per l’iscrizione nel registro dei revisori contabili chi era già iscritto o aveva acquisito il diritto all’iscrizione in un albo professionale alla data di entrata in vigore della legge. Chi aveva la sessione d’esame in corso a quella data ma non aveva ancora ottenuto l’iscrizione era escluso. La Corte dichiara incostituzionale questa esclusione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 6, comma 2, della legge 13 maggio 1997, n. 132, sui revisori contabili, esonerare dall’esame chi alla data del 22 maggio 1997 fosse già iscritto o avesse acquisito il diritto all’iscrizione nell’albo dei dottori commercialisti o dei ragionieri e periti commerciali. Federico Albini e altri, che avevano sostenuto la sessione d’esame iniziata nel novembre 1996 e conclusasi nell’ottobre 1997, si trovavano in una posizione intermedia: la sessione era in corso alla data del 22 maggio 1997 ma non erano ancora formalmente iscritti all’albo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano, sez. I civile, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 6, comma 2, della legge n. 132/1997 in riferimento agli artt. 3, primo comma (uguaglianza), 4, primo comma (diritto al lavoro), 35, primo comma (tutela del lavoro) e 41, primo comma (libertà di iniziativa economica) della Costituzione, nella parte in cui non contemplava l’esonero per chi aveva la sessione d’esame in corso alla data di entrata in vigore della legge.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 6, comma 2, della legge n. 132/1997 nella parte in cui non prevede che siano esonerati dall’esame per l’iscrizione nel registro dei revisori contabili anche coloro che fossero iscritti o acquisissero il diritto all’iscrizione in un albo professionale in base a una sessione d’esame in corso alla data di entrata in vigore della legge.

    Il principio

    Il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.) vieta di trattare in modo diverso situazioni sostanzialmente analoghe senza una ragione giustificatrice ragionevole. Chi aveva la sessione d’esame già avviata è in una posizione del tutto equiparabile a chi aveva già ottenuto l’iscrizione: entrambi avevano già intrapreso il percorso qualificante. Escluderli dall’esonero è irragionevole.

    Domande e risposte

    A chi si applicava concretamente l’esonero previsto dalla legge n. 132/1997?

    A chi, alla data del 22 maggio 1997 (entrata in vigore della legge), risultava già iscritto all’albo professionale dei dottori commercialisti o dei ragionieri e periti commerciali, o aveva già acquisito il diritto all’iscrizione (ad esempio perché aveva superato l’esame di abilitazione). Chi invece stava ancora sostenendo la sessione d’esame non rientrava letteralmente nella norma.

    Perché questa esclusione violava il principio di uguaglianza?

    La legge prevedeva un regime transitorio di favore basato sul presupposto che i commercialisti e i ragionieri già abilitati avessero già dimostrato le competenze necessarie. Chi era in sessione d’esame si trovava in una situazione sostanzialmente identica: aveva già intrapreso il medesimo percorso qualificante. Distinguerli sulla base di un dato formale (completamento o meno della procedura) senza ragioni sostanziali è irragionevole.

    Qual è la conseguenza pratica di questa sentenza per i soggetti interessati?

    In forza della declaratoria di incostituzionalità, coloro che avevano la sessione d’esame in corso al 22 maggio 1997 e hanno poi conseguito l’iscrizione all’albo professionale hanno diritto all’esonero dall’esame per l’iscrizione nel registro dei revisori contabili, esattamente come coloro che erano già iscritti o avevano già acquisito il diritto a esserlo.

    Norme collegate