Art. 8-bis D.P.R. 115/2002 — (Regime delle spese di giustizia nei procedimenti civili di cui è parte il pubblico ministero)

Commento

L'articolo 8-bis, inserito dal d.l. 90/2014 convertito dalla legge 114/2014, regola un'area di confine: i procedimenti civili nei quali il pubblico ministero è promotore o parte. Si pensi alle interdizioni, alle azioni a tutela dell'interesse pubblico, ai procedimenti familiari nei quali il PM interviene obbligatoriamente. La norma evita che la presenza del PM diventi una porta di gratuità impropria, garantendo razionalità economica al sistema senza compromettere la tutela degli interessi pubblici.

Il problema risolto dalla norma

Prima del 2014 si poneva il dubbio sulla collocazione delle spese non addossate a parti private. L'erario rischiava di sostenerle senza recupero, perché il PM non è soggetto a condanna alle spese. La giurisprudenza era oscillante; l'art. 8-bis ha fissato il regime, chiudendo un vuoto normativo che generava contenziosi sulla destinazione dei pagamenti. La novella si inserisce nella stagione delle riforme sulla efficienza della giustizia.

Rinvio all'art. 131

Il comma 1 rinvia all'art. 131 del testo unico, che disciplina le spese pagate dall'erario nei processi civili: si tratta di una contabilizzazione specifica nei capitoli del bilancio della giustizia, con liquidazione secondo le tariffe e i parametri ordinari. Il modello richiama quello del foglio notizie penale. Le voci coinvolte sono spese per CTU, per indennità testimoniali, per pubblicazioni, per traduzioni, per notifiche eseguite d'ufficio.

Pagamento a favore dello Stato

Il comma 2 introduce la novità di sistema: il provvedimento che pone le spese a carico del soccombente non ammesso al patrocinio dispone che il pagamento sia eseguito direttamente a favore dello Stato. Si evita la duplicazione (rimborso al PM, che a sua volta versa all'erario) e si garantisce l'effettività del recupero. La regola facilita anche la riscossione, perché la cancelleria può attivare direttamente le procedure esattoriali.

Casistica applicativa

Esempi tipici: domande di interdizione, inabilitazione, amministrazione di sostegno con PM ricorrente; cause matrimoniali con intervento obbligatorio; azioni dirette a tutelare minori. La norma si applica anche ai giudizi di rettifica anagrafica e a quelli sull'attribuzione del nome. La condanna del soccombente segue le regole degli artt. 91 e 92 c.p.c., con destinazione del pagamento direttamente all'erario.

Sul piano contabile, le somme recuperate ex art. 8-bis confluiscono nel bilancio del Ministero della giustizia come entrata propria, finanziando indirettamente il funzionamento degli uffici. Il meccanismo aggiunge un tassello di sostenibilità al sistema, evitando che la presenza istituzionale del PM nei giudizi civili si traduca in oneri non recuperabili per l'erario.

L'art. 8-bis si inserisce in una trama normativa che bilancia tutela degli interessi pubblici, accesso alla giustizia e razionalità economica del sistema giurisdizionale.

Le esperienze applicative degli uffici giudiziari hanno consolidato prassi operative orientate alla rapida liquidazione delle spese di giustizia nei procedimenti civili con intervento del pubblico ministero.