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Art. 319-bis c.p. Circostanze aggravanti
In vigore dal 1° luglio 1931
La pena è aumentata se il fatto di cui all’art. 319 ha per oggetto il conferimento di pubblici impieghi o stipendi o pensioni o la stipulazione di contratti nei quali sia interessata l’amministrazione alla quale il pubblico ufficiale appartiene.
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
In sintesi
La pena per corruzione è aumentata se l'oggetto è il conferimento di pubblici impieghi, stipendi, pensioni o contratti della amministrazione.
Ratio
L'articolo 319-bis introduce una circostanza aggravante della corruzione per atto contrario ai doveri (art. 319). La ratio è che certi atti corruttibili causano danno maggiore all'interesse pubblico e alla giustizia distributiva: il conferimento di un impiego pubblico, la corresponsione di una pensione o la stipulazione di un contratto sono decisioni che allocano risorse pubbliche o opportunità collettive. Un atto corrotto su questi ambiti lede non solo l'imparzialità amministrativa, ma anche l'equità sociale. Il legislatore, riconoscendo la maggior gravità, prevede un aumento di pena.
Analisi
L'articolo 319-bis è una circostanza aggravante che si applica «se il fatto di cui all'art. 319 ha per oggetto il conferimento di pubblici impieghi o stipendi o pensioni o la stipulazione di contratti nei quali sia interessata l'amministrazione alla quale il pubblico ufficiale appartiene». L'elemento chiave è l'oggetto della corruzione: non basta che la corruzione sia generica, ma deve vertere specificamente su queste quattro materie. L'aumento di pena è discrezionale entro i limiti fissati (generalmente fino a un terzo in più), secondo la valutazione del tribunale.
Quando si applica
Un sindaco riceve tangente per assumere un amico come dipendente comunale, violando concorso pubblico. Un assessore agli affari sociali accetta denaro per approvare un sussidio pensionistico a una persona non idonea. Un funzionario del ministero riceve corruzione per assegnare un appalto pubblico per lavori municipali a un'impresa specifica. Un dirigente scolastico accetta denaro per l'assunzione di un insegnante senza procedure concorsuali. In tutti questi casi, la circostanza aggravante del 319-bis si applica perché l'oggetto della corruzione è una delle quattro materie (impiego, stipendio, pensione, contratto).
Connessioni
Correlata agli articoli 319 (corruzione per atto contrario ai doveri), 318 (corruzione per esercizio della funzione), 317-bis (pene accessorie), 235 e seguenti (norme su concorsi pubblici), 110-119 (norme su appalti pubblici nel Codice dei Contratti). L'aggravante del 319-bis è una specificazione della gravità in ambiti particolarmente sensibili della pubblica amministrazione.
Domande frequenti
Se la corruzione riguarda uno stipendio, la pena è necessariamente più alta?
La circostanza aggravante del 319-bis consente un aumento facoltativo della pena (entro certi limiti), ma il tribunale ha discrezionalità. Tuttavia, di fatto, conferimenti di impieghi e pensioni sono trattati come più gravi della corruzione generica.
Vale la aggravante anche se l'impiego riguarda una società pubblica, non un'amministrazione statale?
La norma dice «amministrazione alla quale il pubblico ufficiale appartiene». Se l'ufficiale appartiene a una società partecipata pubblica, l'aggravante si applica se la corruzione riguarda incarichi in quella società.
Se l'ufficiale riceve corruzione per uno stipendio aumentato indebitamente, è aggravante?
Sì, perché l'oggetto è comunque l'erogazione di una somma di denaro a titolo di stipendio/compenso, anche se il valore è solo parzialmente indebito.
Cosa significa «contratti nei quali sia interessata l'amministrazione»?
Contratti dove la pubblica amministrazione è parte (es. appalti, concessioni, concessioni di servizi). L'aggravante non riguarda semplici contratti tra privati, anche se relazionati a atti amministrativi.
L'aggravante si cumula con altre circostanze aggravanti?
Sì, il sistema penale italiano permette il cumulo di aggravanti (salvo che una sola sia principale). Così una corruzione con 319-bis più abuso di potere (art. 23) cumula entrambe le aggravanti.