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Art. 317 c.p. Concussione(1)
In vigore dal 1° luglio 1931
Il pubblico ufficiale che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri, costringe taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità è punito con la reclusione da sei a dodici anni.
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In sintesi
Pubblico ufficiale che costringe a dare denaro abusando dei poteri: reclusione da sei a dodici anni.
Ratio
La concussione protegge i cittadini dall'esercizio corruttivo e coercitivo dei poteri pubblici. La norma sanziona il pubblico ufficiale che, abusando della sua posizione di autorità, obbliga taluno a versare denaro o altre utilità indebite. È un reato che viola la fiducia nel funzionario e il principio di uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge.
Analisi
L'articolo 317 c.p. richiede tre elementi costitutivi: (a) la qualità di pubblico ufficiale del soggetto attivo; (b) l'abuso della qualità o dei poteri; (c) la costrizione a dare o promettere denaro o altra utilità a sé o a un terzo. La costrizione può realizzarsi anche mediante minaccia implicita derivante dalla posizione di autorità. Non occorre il pagamento effettivo, essendo sufficiente l'impegno di pagamento futuro.
Quando si applica
Un carabiniere che intima a un cittadino di versare una somma per non elevare una contravvenzione; un vigile che richiede denaro per non multare un'auto in divieto; un funzionario che condiziona il rilascio di un permesso al pagamento di una tangente extralegale. In tutti questi casi ricorre il delitto di concussione, indipendentemente dall'importo richiesto e dall'eventuale adempimento della promessa.
Connessioni
La concussione differisce dalla corruzione (art. 319 c.p.), dove il funzionario accetta un beneficio già proposto dal privato, mentre qui il pubblico ufficiale estorce attivamente il beneficio. Si correla inoltre al reato di abuso di autorità (art. 313 c.p.) e ai reati contro la pubblica amministrazione (artt. 300-315 c.p.). Nel processo penale, il giudizio sulla costrizione è centrale.
Domande frequenti
Se il pubblico ufficiale mi chiede denaro e io rifiuto, è comunque concussione?
Sì. La concussione sussiste già con la richiesta coercitiva, indipendentemente dall'accettazione o dal pagamento. È il tentativo e l'abuso di autorità a costituire reato.
Qual è la differenza tra concussione e corruzione?
La concussione è estorsione: il funzionario costringe attivamente il privato. La corruzione è un accordo bilaterale: il privato offre al funzionario un beneficio per ottenerne un atto contrario ai doveri.
Un amministratore locale può commettere concussione?
Sì, se il sindaco, l'assessore o un dipendente del Comune rientra nella qualifica di pubblico ufficiale e abusa dei propri poteri per estorcere denaro.
Se il funzionario è già corrotto per una tangente, può essere accusato anche di concussione?
Sì, ma in quel caso il fatto più grave prevale. Se c'è sia costrizione sia corruzione bilaterale, il giudice qualifica il comportamento secondo la dinamica principale.
Cosa posso fare se sono vittima di concussione?
Presentare querela alla procura o denunciare ai carabinieri. Conservare tracce scritte (sms, email) e testimoni. La prescrizione è di 12 anni.
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