Art. 169 D.P.R. 115/2002

Commento

L'art. 169 disciplina la liquidazione dei compensi spettanti alle imprese private o alle strutture tecnico-operative del Ministero della difesa che eseguono materialmente la demolizione di opere abusive e la riduzione in pristino dei luoghi. Si tratta di prestazioni di particolare rilievo, frequenti soprattutto nei procedimenti per reati edilizi e urbanistici.

Il presupposto sostanziale

La norma presuppone che il giudice penale abbia disposto un ordine di demolizione di opere abusive o di riduzione in pristino dei luoghi, tipicamente ai sensi degli artt. 31 e 44 del DPR 380/2001 (Testo unico dell'edilizia). L'esecuzione materiale, quando il privato non vi provvede, viene affidata a imprese specializzate o, in casi particolari, alle strutture del genio militare. Il costo dell'intervento è anticipato dall'erario e poi recuperato.

Competenza del magistrato

La competenza alla liquidazione è del magistrato che procede, non del funzionario di cancelleria. Si tratta di una scelta in linea con l'art. 168: la valutazione tecnica della congruità del compenso (quantità di lavorazioni eseguite, mezzi impiegati, tempi, eventuali complicazioni) richiede un apprezzamento giurisdizionale, sostenuto se necessario da consulenze tecniche.

Il decreto motivato

Lo strumento è il decreto motivato di pagamento. La motivazione deve indicare i criteri di quantificazione, gli atti tecnici considerati (computi metrici, perizie, verbali di sopralluogo) e le ragioni che giustificano l'importo finale. Una motivazione adeguata costituisce difesa preventiva contro eventuali opposizioni e garanzia di trasparenza nei confronti delle parti.

Comunicazioni

Il comma 2 prevede che il decreto di pagamento all'impresa privata sia comunicato al beneficiario e alle parti processuali, compreso il pubblico ministero. La comunicazione attiva il termine di eventuale opposizione (art. 170). Quando esecutore è una struttura del Ministero della difesa, il comma 2 non si applica espressamente, ma la prassi privilegia comunque la comunicazione alle parti per ragioni di trasparenza.

Recupero verso il condannato

Le somme liquidate ed effettivamente erogate dall'erario vengono annotate nel registro dei crediti (art. 161, lett. c) e attivano la procedura di recupero verso il condannato responsabile dell'opera abusiva. Il recupero avviene per il tramite del concessionario, secondo lo schema generale. Il sistema garantisce che, almeno in linea di principio, l'onere finanziario della demolizione non resti definitivamente a carico della collettività.

Coordinamento con il Testo unico edilizia

L'art. 169 si integra con la disciplina sostanziale degli ordini di demolizione contenuta nel DPR 380/2001 e con la giurisprudenza sull'esecuzione delle confische urbanistiche. La Cassazione ha più volte sottolineato il carattere irrinunciabile dell'ordine di demolizione, indipendente dal mutamento della proprietà del bene, con conseguenti riflessi sulla persistente debenza delle spese liquidate ex art. 169.