Art. 166 D.P.R. 115/2002

Commento

L'art. 166 risolve un problema concreto del processo: garantire la comparizione del testimone anche quando le condizioni economiche di chi è chiamato a deporre renderebbero impossibile il viaggio. La norma anticipa il pagamento dell'indennità di trasferta, normalmente erogata a posteriori, per non subordinare l'esercizio della funzione testimoniale alle disponibilità di cassa del singolo.

Il presupposto: impossibilità economica

La norma richiede che il testimone si trovi nell'impossibilità di sostenere le spese di viaggio. Il presupposto è dunque oggettivo e va dimostrato: stato di disoccupazione, percezione di redditi minimi, condizioni di indigenza documentate. Non basta l'inconveniente economico: serve un'effettiva impossibilità. Il funzionario competente valuta l'istanza sulla base delle dichiarazioni rese e degli eventuali documenti prodotti.

Competenza territoriale

Una particolarità: la liquidazione non è effettuata dall'ufficio davanti al quale il testimone è citato, ma da quello del luogo di residenza del testimone. La scelta è funzionale alla prossimità: il funzionario del luogo di residenza può più facilmente verificare la situazione del testimone, riceverne l'istanza in tempi rapidi e disporre il pagamento. Il decentramento territoriale evita ritardi che frustrerebbero l'utilità della norma.

Tempo dell'ordine di pagamento

L'ordine deve essere emesso prima della testimonianza, per consentire al testimone di disporre materialmente dei fondi necessari al viaggio. La tempistica è essenziale: un ordine emesso il giorno dell'udienza o successivamente non risolverebbe il problema. Nella pratica, l'istanza del testimone deve pervenire all'ufficio del luogo di residenza con congruo anticipo, in genere alcuni giorni rispetto alla data fissata.

Comunicazione e coordinamento

L'ordine di pagamento è comunicato all'ufficio davanti al quale il testimone è citato a comparire. La comunicazione assolve due funzioni: informa l'ufficio procedente dell'avvenuta anticipazione (utile per la successiva annotazione contabile) e attesta che il testimone ha ricevuto i fondi necessari per la trasferta. Questa documentazione esclude eventuali richieste di rinvio per motivi economici.

Profili di sistema

La norma si inserisce nel più ampio sistema di tutela del diritto di difesa e di accesso alla giustizia. Senza l'anticipazione, intere fasce di popolazione sarebbero di fatto escluse dalla possibilità di rendere testimonianza, con grave pregiudizio per l'accertamento della verità processuale. L'art. 166 ribadisce che il processo è un servizio pubblico e che lo Stato sopporta i costi del corretto funzionamento dell'apparato probatorio.

Coordinamento con il c.p.p.

Nel processo penale, l'anticipazione delle spese al testimone si integra con la disciplina degli artt. 142 e 143 del c.p.p., che regolano le citazioni e l'attività testimoniale. La sinergia fra il momento processuale (citazione regolare) e il momento amministrativo (erogazione delle spese) è essenziale per il rispetto effettivo del contraddittorio probatorio.