- Contributo straordinario di 1.210.000 euro per il 2026 alla Provincia di Potenza per il primo adeguamento del viadotto Tiera sulla ex SS 93 e la linea ferroviaria Foggia-Potenza.
- Copertura mediante riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 1, comma 76, L. 213/2023 (Bilancio 2024).
- Inserito il comma 280-bis nell'art. 1 L. 213/2023: il Commissario straordinario assume ogni determinazione per progettazione, affidamento e realizzazione della Piattaforma logistica di Valle Ufita.
- Possibilità di nominare fino a due subcommissari, senza compensi né rimborsi a carico della finanza pubblica.
- Aggiunto periodo all'art. 32-bis, c. 1, D.L. 19/2024 (conv. L. 56/2024): apertura di una contabilità speciale per gestione spese e liquidazione del compenso al Commissario, secondo le procedure dell'art. 4, c. 3-bis, D.L. 32/2019 (conv. L. 55/2019).
Commi 475-477 Legge di Bilancio 2026 (L. 199/2025) — Enti Locali Territori
In vigore dal: In vigore dal 01/01/2026
Testo coordinato
. Al fine di consentire il ripristino della viabilità sulla ex SS 93 e della linea ferroviaria Foggia-Potenza, per la realizzazione degli interventi di primo adeguamento del viadotto Tiera è assegnato alla provincia di Potenza un contributo straordinario di 1.210.000 euro per l’anno 2026. Agli oneri derivanti dal presente comma, pari a 1.210.000 euro per l’anno 2026, si provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, .comma 76, della legge 30 dicembre 2023, n. 213 . All’ , dopo il comma 280 è inserito il seguente:articolo 1 della legge 30 dicembre 2023, n. 213 «280-bis. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, il Commissario straordinario di cui al comma 280 assume ogni determinazione ritenuta necessaria per il completamento della progettazione, l’affidamento e la realizzazione della “Piattaforma logistica di Valle Ufita”. A tal fine, il Commissario straordinario di cui al primo periodo opera con i medesimi poteri e le medesime funzioni di cui al comma 280 e può nominare fino a due subcommissari. Per lo svolgimento dei compiti di cui al primo periodo, al Commissario straordinario e ai subcommissari non spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati». . All’ , convertito, con modificazioni, dalla articolo 32-bis, comma 1, del decreto-legge 2 marzo 2024, n. 19 legge , è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Per la sola gestione e liquidazione delle spese di cui al29 aprile 2024, n. 56 terzo periodo, nonché per la liquidazione del compenso spettante al Commissario straordinario, il medesimo Commissario è autorizzato all’apertura di una contabilità speciale in conformità alle procedure di cui all’articolo 4, , convertito, con modificazioni, dalla comma 3-bis, del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 legge 14 giugno 2019, ».n. 55
Norme modificate da questi commi
- Art. 5 Costituzione (comma 475): Principio autonomistico richiamato per il ruolo della Provincia di Potenza come ente di area vasta
- Art. 117 Costituzione (comma 476): Materia concorrente governo del territorio e grandi reti di trasporto coinvolta dall'intervento commissariale
- Art. 81 Costituzione (comma 476): Principio di copertura e invarianza finanziaria per gratuità dell'incarico commissariale
- Art. 17-ter TUIVA (comma 477): Split payment applicabile alle fatture verso Commissario e Provincia stazione appaltante
Inquadramento
I commi 475-477 della Legge di Bilancio 2026 (L. 30 dicembre 2025, n. 199) compongono un blocco di interventi infrastrutturali eterogeneo: il primo destina risorse a un'opera viaria provinciale, gli altri due rafforzano i poteri e le modalità di gestione finanziaria di due strutture commissariali statali. Pur trattando opere puntuali, le norme intercettano principi generali della finanza locale e della contabilità speciale di derivazione statale.
Comma 475: contributo al viadotto Tiera
La disposizione assegna alla Provincia di Potenza 1,21 milioni di euro per il solo 2026 per il primo adeguamento del viadotto Tiera, indispensabile al ripristino della viabilità sulla ex SS 93 e della linea Foggia-Potenza. Si tratta di un trasferimento erariale a destinazione vincolata: la Provincia, ente di area vasta ai sensi della L. 56/2014 (cd. Delrio), riceve un contributo straordinario che andrà iscritto in entrata al titolo II del bilancio armonizzato (D.Lgs. 118/2011) e impegnato a fronte di spesa di investimento, con corrispondente movimentazione di FPV se l'impegno non sarà esigibile nello stesso esercizio.
La copertura è reperita riducendo l'autorizzazione di spesa dell'art. 1, c. 76, della L. 213/2023 (Bilancio 2024). Si tratta della tecnica classica di compensazione interna, in linea con l'art. 17 della L. 196/2009 sulla contabilità pubblica. La Provincia di Potenza, in quanto stazione appaltante, dovrà rispettare il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) per la progettazione e l'affidamento.
Comma 476: poteri del Commissario per la Piattaforma di Valle Ufita
Il legislatore inserisce un nuovo comma 280-bis nell'art. 1 L. 213/2023. Il Commissario straordinario già previsto dal comma 280 viene espressamente investito di ogni determinazione necessaria per la Piattaforma logistica di Valle Ufita (Avellino), opera strategica per il trasporto intermodale. La norma estende al nuovo perimetro i medesimi poteri derogatori e funzioni di cui al comma 280 e consente la nomina fino a due subcommissari.
Il modello commissariale, originato dal D.L. 32/2019 (Sblocca cantieri), è oggi ricorrente per opere ad elevato impatto strategico: il Commissario opera come stazione appaltante con poteri derogatori rispetto al D.Lgs. 36/2023, fermi i principi UE in materia di trasparenza e concorrenza. La gratuità dell'incarico (nessun compenso, gettone, rimborso) risponde alla regola dell'invarianza finanziaria, in coerenza con l'art. 81 Cost.
Comma 477: contabilità speciale del Commissario
La modifica all'art. 32-bis, c. 1, D.L. 19/2024 (conv. L. 56/2024) abilita il Commissario all'apertura di una contabilità speciale di tesoreria per la gestione e liquidazione delle spese e del proprio compenso. Le procedure richiamate sono quelle dell'art. 4, c. 3-bis, D.L. 32/2019 (conv. L. 55/2019), che disciplinano in via generale la contabilità speciale dei commissari straordinari. Si tratta di conti aperti presso la Tesoreria centrale dello Stato, alimentati da risorse statali, su cui il Commissario impegna e paga senza transitare dal bilancio dell'ente locale interessato.
Rapporto con il sistema enti locali
Il modello commissariale impatta indirettamente le competenze regionali e locali: la Regione, ai sensi dell'art. 117, c. 3, Cost. (governo del territorio, infrastrutture di trasporto come materia concorrente), e i Comuni interessati conservano funzioni urbanistiche, ma le tempistiche e le procedure sono accelerate. La Conferenza unificata (art. 8 D.Lgs. 281/1997) resta sede di leale collaborazione, principio fondante della Repubblica delle autonomie (art. 5 Cost.).
Profili contabili per la Provincia
Per la Provincia di Potenza il contributo del comma 475 dovrà essere accertato in entrata in conto capitale e speso nel rispetto dell'art. 175 TUEL (D.Lgs. 267/2000) per le variazioni di bilancio, con eventuale ricorso alla giunta in via d'urgenza. L'impegno seguirà il principio di competenza finanziaria potenziata (D.Lgs. 118/2011, allegato 4/2) e l'opera dovrà essere inserita nel programma triennale dei lavori pubblici ex art. 37 D.Lgs. 36/2023.
Implicazioni per professionisti e operatori
Per il commercialista che assiste imprese di costruzioni la novità rilevante è la contabilità speciale del comma 477: i pagamenti ai fornitori transitano attraverso la Tesoreria, con tempi di liquidazione spesso più rapidi del bilancio ordinario, ma con regole stringenti su DURC, antimafia (D.Lgs. 159/2011) e tracciabilità finanziaria (L. 136/2010). Le fatture seguono il regime ordinario IVA con split payment (art. 17-ter D.P.R. 633/1972) verso PA e Commissari assimilati.
Coordinamento con la Conferenza unificata
Anche se le tre disposizioni hanno carattere puntuale, l'intervento commissariale incide su materie a competenza concorrente (governo del territorio, grandi reti di trasporto ex art. 117, c. 3, Cost.). La leale collaborazione si realizza attraverso il dialogo con la Conferenza unificata di cui all'art. 8 D.Lgs. 281/1997 e con i Comuni e le Province interessate, soggetti costitutivi della Repubblica ai sensi dell'art. 114 Cost. Il modello commissariale, pur derogatorio, non sopprime le funzioni urbanistiche dei Comuni né le funzioni di pianificazione regionale: le coordina e le accelera entro tempistiche più serrate.
Profili di trasparenza e controllo
Pur in assenza di emolumenti per Commissario e subcommissari, restano fermi gli obblighi di pubblicità degli incarichi (D.Lgs. 33/2013), del CV e di eventuali consulenze. La contabilità speciale del comma 477 è soggetta ai controlli della Corte dei conti, sia in via successiva (art. 100 Cost.) sia in sede di parifica annuale del rendiconto generale dello Stato. Le procedure di affidamento dei contratti, ancorché semplificate, devono rispettare gli obblighi di trasparenza e pubblicità del D.Lgs. 36/2023 (Codice dei contratti) e i principi UE, con conseguente esposizione a contenzioso amministrativo (TAR e Consiglio di Stato).
Domande frequenti
Chi è il beneficiario del contributo del comma 475 e per cosa può spenderlo?
Il beneficiario è la Provincia di Potenza, ente di area vasta ai sensi della L. 56/2014. Il contributo di 1.210.000 euro è assegnato per il solo anno 2026 e ha destinazione vincolata: può essere utilizzato esclusivamente per gli interventi di primo adeguamento del viadotto Tiera, opera funzionale al ripristino della viabilità sulla ex Strada Statale 93 e della linea ferroviaria Foggia-Potenza. La Provincia dovrà iscrivere l'entrata in conto capitale, rispettare le procedure del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) e rendicontare la spesa secondo il principio di competenza finanziaria potenziata (D.Lgs. 118/2011).
Cosa cambia per il Commissario della Piattaforma di Valle Ufita dopo il comma 476?
Il nuovo comma 280-bis dell'art. 1 L. 213/2023 chiarisce che il Commissario straordinario già nominato per altre opere assume ora anche ogni determinazione necessaria per il completamento della progettazione, l'affidamento e la realizzazione della Piattaforma logistica di Valle Ufita, in provincia di Avellino. Può nominare fino a due subcommissari e opera con i medesimi poteri derogatori previsti dal comma 280. Nessun emolumento è dovuto né al Commissario né ai subcommissari per i nuovi compiti, in coerenza con il principio di invarianza finanziaria di cui all'art. 81 Cost.
Che cos'è la contabilità speciale autorizzata dal comma 477?
La contabilità speciale è un conto di tesoreria intestato al Commissario straordinario e gestito secondo le procedure dell'art. 4, c. 3-bis, D.L. 32/2019 (conv. L. 55/2019). Consente al Commissario di ricevere risorse statali e di pagare direttamente fornitori, professionisti e il proprio compenso senza far transitare le somme dal bilancio dell'ente locale o di altra amministrazione. Aumenta la rapidità operativa e rende più tracciabili gli impieghi, ma resta soggetta a vigilanza della Corte dei conti e ai controlli di regolarità contabile della Ragioneria generale dello Stato.
Il contributo al viadotto Tiera comporta nuovi oneri per la finanza pubblica?
No, il comma 475 dispone una copertura interna: i 1.210.000 euro sono integralmente compensati riducendo, per pari importo, l'autorizzazione di spesa di cui all'art. 1, c. 76, della L. 213/2023 (Bilancio 2024). Si tratta della tecnica di riallocazione di risorse già iscritte nel bilancio dello Stato, in linea con l'art. 17 L. 196/2009 sulla contabilità pubblica. Il saldo netto da finanziare non peggiora e non occorre attivare nuove entrate. La Provincia, dal canto suo, accerterà il trasferimento in entrata e lo impegnerà in spesa per investimento, senza incidere sull'equilibrio di bilancio.
Quali regole di trasparenza si applicano al Commissario di Valle Ufita?
Anche se il Commissario opera con poteri derogatori, restano fermi i principi del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) in materia di pubblicità, parità di trattamento e concorrenza, e i principi UE su appalti e aiuti di Stato. Si applicano inoltre la disciplina antimafia (D.Lgs. 159/2011), la tracciabilità dei flussi finanziari (L. 136/2010), gli obblighi di trasparenza del D.Lgs. 33/2013 e i controlli successivi della Corte dei conti. L'assenza di compenso per Commissario e subcommissari non li esonera dagli obblighi di pubblicità degli incarichi e delle eventuali consulenze attivate.