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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 48/2024 – Pena naturale: la Corte non ammette il proscioglimento per il dolore gia’ subito

    Con la sentenza n. 48/2024 la Corte costituzionale ha respinto la richiesta di consentire al giudice penale di prosciogliere l’imputato quando ha gia’ subito una sofferenza grave a causa del proprio reato (la cosiddetta pena naturale).

    Di cosa si tratta

    Esistono casi tragici in cui chi commette un reato subisce, come conseguenza diretta della propria condotta, una sofferenza enorme: l’esempio tipico e’ il genitore che, per una distrazione, causa la morte del proprio figlio. In situazioni simili si parla di pena naturale: il dolore gia’ patito sarebbe esso stesso una punizione. Il Tribunale di Firenze ha chiesto alla Consulta se il giudice possa, in questi casi, pronunciare una sentenza di proscioglimento, evitando una condanna che apparirebbe inutile o addirittura crudele. Il tema e’ eticamente delicatissimo e tocca il senso stesso della pena: ha ancora una funzione punire chi e’ gia’ stato colpito in modo devastante dal proprio gesto? La risposta della Corte definisce il confine tra il ruolo del giudice e quello del legislatore nello stabilire quando e come si punisce.

    La questione di legittimita’ costituzionale

    Era impugnato l’art. 529 del codice di procedura penale, in riferimento agli artt. 3, 13 e 27, terzo comma, della Costituzione, nella parte in cui non consente al giudice di prosciogliere l’imputato che abbia gia’ subito una sofferenza grave (pena naturale). La questione e’ stata sollevata dal Tribunale ordinario di Firenze, sezione prima penale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate le questioni di legittimita’ costituzionale dell’art. 529 del codice di procedura penale. Non e’ stato quindi introdotto un potere generale di proscioglimento per pena naturale: la disciplina resta invariata.

    Il principio

    L’introduzione di una causa di non punibilita’ o di proscioglimento legata alla pena naturale spetta al legislatore, non alla Corte attraverso una pronuncia di illegittimita’: il giudice non puo’ creare un simile esonero in via interpretativa.

    Domande e risposte

    Il giudice puo’ comunque tenere conto del dolore subito dall’imputato?

    Si’, ma sul piano della commisurazione della pena e di altri istituti previsti dall’ordinamento, non attraverso un proscioglimento generale: la Corte ha escluso solo questa via.

    Perche’ la Corte non ha accolto la questione?

    Perche’ ha ritenuto che spetti al legislatore, e non a una sentenza costituzionale, decidere se e come introdurre una causa di non punibilita’ fondata sulla pena naturale.

    La pena naturale e’ un concetto riconosciuto dal nostro diritto?

    E’ un concetto noto al dibattito giuridico, ma non si traduce in una causa generale di proscioglimento: la sentenza conferma che, oggi, non esiste un automatismo di questo tipo.

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  • Corte cost. n. 49/2024 – Sugar tax: legittima l’imposta sulle bevande analcoliche zuccherate

    Con la sentenza n. 49/2024 la Corte costituzionale ha respinto le censure contro la cosiddetta sugar tax, l’imposta sulle bevande analcoliche edulcorate prevista dalla legge di bilancio 2020.

    Di cosa si tratta

    La legge di bilancio per il 2020 aveva introdotto un’imposta di consumo sulle bevande analcoliche edulcorate, comunemente nota come sugar tax, con finalita’ sia di gettito sia di salute pubblica (scoraggiare il consumo di zuccheri). L’associazione di categoria degli industriali delle bevande analcoliche e altri operatori hanno impugnato il provvedimento davanti al TAR Lazio, sostenendo che l’imposta fosse irragionevole e contraria al principio di capacita’ contributiva, perche’ colpirebbe in modo selettivo un settore. Il TAR ha sollevato la questione alla Consulta. La pronuncia interessa direttamente produttori e distributori del comparto, ma tocca anche un tema piu’ ampio: quanto e’ libero il legislatore di usare la leva fiscale per orientare i consumi e quali limiti incontra quando l’imposta colpisce un prodotto specifico.

    La questione di legittimita’ costituzionale

    Era impugnato l’art. 1, commi da 661 a 676, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (legge di bilancio 2020), in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione (eguaglianza-ragionevolezza e capacita’ contributiva). La questione e’ stata sollevata dal TAR per il Lazio, sezione seconda.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione di legittimita’ costituzionale. L’imposta sulle bevande edulcorate e’ stata quindi ritenuta compatibile con la Costituzione e resta in vigore nei termini esaminati.

    Il principio

    Il legislatore puo’ istituire imposte selettive su determinati prodotti, anche con finalita’ di orientamento dei consumi, senza violare i principi di eguaglianza e capacita’ contributiva, purche’ la scelta non sia manifestamente irragionevole.

    Domande e risposte

    La sugar tax e’ quindi pienamente legittima?

    La Corte ha respinto le censure sollevate, ritenendo l’imposta compatibile con gli artt. 3 e 53 della Costituzione: la disciplina resta valida.

    Perche’ colpire solo le bevande zuccherate non e’ discriminatorio?

    Secondo la Corte, la selezione di un prodotto specifico rientra nella discrezionalita’ del legislatore quando non e’ manifestamente irragionevole, anche in considerazione delle finalita’ di salute pubblica.

    Le imprese del settore possono ancora contestare l’imposta?

    Sul piano costituzionale la questione e’ stata decisa in senso sfavorevole; restano semmai possibili contestazioni su profili applicativi diversi da quelli esaminati dalla Corte.

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  • Corte cost. n. 50/2024 – Sanzioni Covid sui ristoratori per il green pass: la Provincia di Bolzano sconfina

    Con la sentenza n. 50/2024 la Corte costituzionale ha cancellato le sanzioni con cui la Provincia autonoma di Bolzano puniva i ristoratori che non controllavano il green pass dei clienti, perche’ materia riservata allo Stato.

    Di cosa si tratta

    Durante l’emergenza pandemica, la Provincia autonoma di Bolzano aveva approvato una propria legge che, tra l’altro, sanzionava i titolari e gestori di ristoranti, bar e servizi di somministrazione che non chiedevano ai clienti l’esibizione della certificazione verde (green pass) prevista dalla legislazione statale. Un esercente si e’ visto applicare la sanzione e ha contestato la legittimita’ della norma provinciale. Il nodo non riguarda l’opportunita’ del green pass in se’, ma il “chi decide”: la lotta alle malattie infettive e la profilassi internazionale rientrano nelle competenze dello Stato. Il caso e’ quindi un classico conflitto di competenze tra Stato e autonomie territoriali: una Provincia, sia pure ad autonomia speciale, puo’ costruire un proprio apparato sanzionatorio su una misura sanitaria nazionale?

    La questione di legittimita’ costituzionale

    Era impugnata la legge della Provincia autonoma di Bolzano 8 maggio 2020, n. 4, in particolare l’art. 1, commi 36 e 37, in riferimento all’art. 117, secondo comma, della Costituzione, che riserva allo Stato la competenza in materia di profilassi internazionale. La questione e’ stata sollevata dal Tribunale ordinario di Bolzano.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimita’ costituzionale dell’art. 1, commi 36 e 37, della legge provinciale n. 4 del 2020, nella parte in cui sanzionava la violazione dell’obbligo, gravante sui titolari e gestori dei servizi di ristorazione, di richiedere ai clienti l’esibizione del green pass previsto dalla legislazione statale.

    Il principio

    La disciplina sanzionatoria di misure sanitarie connesse al contrasto delle malattie infettive rientra nella competenza statale: una Provincia non puo’ introdurre proprie sanzioni in una materia riservata allo Stato.

    Domande e risposte

    I ristoratori sanzionati dalla Provincia possono recuperare quanto pagato?

    La dichiarazione di illegittimita’ fa venir meno la base legale della sanzione provinciale; gli effetti sui rapporti non ancora definitivi vanno valutati secondo le regole applicabili al singolo caso.

    Significa che il green pass era illegittimo?

    No. La Corte non si e’ pronunciata sulla legittimita’ del green pass statale, ma solo sul fatto che la Provincia non poteva costruire un proprio sistema di sanzioni su quella misura nazionale.

    Vale anche per le Regioni ordinarie?

    Il principio sulla competenza statale in materia di profilassi vale in generale: anche le Regioni ordinarie non possono sanzionare autonomamente obblighi di matrice sanitaria nazionale.

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  • Corte cost. n. 51/2024 – Magistrati: rimozione automatica dopo condanna penale dichiarata incostituzionale

    Con la sentenza n. 51/2024 la Corte costituzionale ha cancellato l’automatismo che imponeva la sanzione disciplinare piu’ grave a carico del magistrato condannato a una pena detentiva non sospesa.

    Di cosa si tratta

    La disciplina degli illeciti disciplinari dei magistrati prevedeva che, in caso di condanna a una pena detentiva per delitto non colposo non inferiore a un anno (non sospesa), scattasse in modo automatico la sanzione disciplinare. L’automatismo non lasciava spazio a una valutazione dell’organo disciplinare sulla concreta gravita’ del fatto e sulla proporzione tra illecito e sanzione. La questione e’ rilevante per l’equilibrio tra esigenza di tutelare il prestigio e l’imparzialita’ della magistratura e il diritto del singolo magistrato a una valutazione individualizzata: anche un fatto astrattamente grave puo’ presentare circostanze che meritano una risposta sanzionatoria diversa dalla piu’ severa in assoluto. In gioco c’era dunque la possibilita’, per chi giudica un magistrato sul piano disciplinare, di adattare la sanzione al caso concreto invece di applicarla meccanicamente.

    La questione di legittimita’ costituzionale

    Era impugnato l’art. 12, comma 5, del decreto legislativo 23 febbraio 2006, n. 109, in riferimento agli artt. 3, 54, 97, 105 e 106 della Costituzione, per l’automatismo della sanzione disciplinare collegata alla condanna penale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimita’ costituzionale dell’art. 12, comma 5, del d.lgs. n. 109 del 2006, limitatamente alle parole che imponevano la sanzione in caso di condanna a pena detentiva non inferiore a un anno con esecuzione non sospesa. Viene cosi’ rimosso l’automatismo sanzionatorio.

    Il principio

    La sanzione disciplinare nei confronti dei magistrati non puo’ essere applicata in modo automatico in base alla sola condanna penale: deve essere consentita una valutazione proporzionata e individualizzata della gravita’ del fatto.

    Domande e risposte

    Significa che un magistrato condannato non subira’ piu’ conseguenze disciplinari?

    No. Le conseguenze disciplinari restano possibili, ma non scattano piu’ in automatico: l’organo competente deve valutare la concreta gravita’ del fatto prima di applicare la sanzione.

    Perche’ l’automatismo e’ stato ritenuto incostituzionale?

    Perche’ impediva qualsiasi graduazione della sanzione, in contrasto con il principio di proporzionalita’ e ragionevolezza: la stessa risposta massima si applicava a situazioni potenzialmente molto diverse.

    La decisione riguarda anche altri pubblici dipendenti?

    La pronuncia riguarda la specifica disciplina dei magistrati, ma il principio di proporzionalita’ della sanzione disciplinare ha una valenza che va oltre il singolo caso.

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  • Corte cost. n. 52/2024 – Codice della strada: confisca e revoca patente automatiche per guida senza assicurazione

    Con la sentenza n. 52/2024 la Corte costituzionale ha reso non piu’ automatica la revoca della patente prevista dal Codice della strada, restituendo margini di valutazione caso per caso.

    Di cosa si tratta

    Il Codice della strada, dopo una modifica del 2018, prevedeva che in determinate ipotesi si applicassero in modo automatico e congiunto due sanzioni amministrative accessorie particolarmente pesanti: la revoca della patente e la confisca del veicolo. Il problema sollevato e’ che l’automatismo non permetteva al giudice di tenere conto della gravita’ concreta della violazione e delle circostanze del caso: la stessa sanzione massima colpiva situazioni molto diverse fra loro. Per chi guida, la perdita della patente puo’ significare perdere il lavoro; per questo la rigidita’ della norma e’ stata percepita come potenzialmente sproporzionata. La questione tocca un principio chiave del diritto sanzionatorio: la pena, anche amministrativa, deve poter essere graduata in rapporto alla concreta gravita’ del fatto, evitando conseguenze identiche per condotte di disvalore diverso.

    La questione di legittimita’ costituzionale

    Era impugnato l’art. 214, comma 8, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada), come modificato dal d.l. n. 113 del 2018, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, per la rigidita’ e la sproporzione del trattamento sanzionatorio.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimita’ costituzionale della norma nella parte in cui imponeva l’applicazione automatica della revoca della patente accanto alla confisca del veicolo, sostituendo l’automatismo con una formulazione che consente di applicare la revoca della patente in modo non automatico, mentre la confisca del veicolo resta dovuta.

    Il principio

    Le sanzioni amministrative accessorie non possono essere applicate in modo cieco e automatico quando cio’ impedisce di considerare la gravita’ concreta della violazione: anche in questo ambito vale il principio di proporzionalita’ e ragionevolezza.

    Domande e risposte

    La confisca del veicolo e’ stata eliminata?

    No. La confisca del veicolo resta dovuta. Cio’ che cambia e’ la revoca della patente, che non e’ piu’ automatica ma puo’ essere applicata valutando il caso.

    Cosa significa che la revoca non e’ piu’ automatica?

    Significa che l’autorita’ competente deve poter considerare le circostanze concrete prima di disporre la revoca, senza essere obbligata ad applicarla in ogni caso.

    Questa sentenza riguarda i procedimenti gia’ in corso?

    Le pronunce di illegittimita’ producono effetti anche sui rapporti non ancora definitivi: chi ha un procedimento aperto puo’ giovarsi del venir meno dell’automatismo, secondo le regole processuali applicabili.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di eguaglianza e ragionevolezza: vieta sanzioni rigidamente automatiche e sproporzionate.
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  • Corte cost. n. 53/2024 – Accesso al mutuo casa in Valle d’Aosta e requisito della cittadinanza

    Con la sentenza n. 53/2024 la Corte costituzionale ha cancellato il requisito della cittadinanza italiana o UE per accedere a un beneficio abitativo della Valle d’Aosta, ritenendolo discriminatorio.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione Valle d’Aosta sulle politiche abitative riservava un beneficio (mutuo agevolato per il recupero di fabbricati) ai soli cittadini italiani o di altri Stati dell’Unione europea, escludendo gli stranieri regolarmente soggiornanti. Un’associazione per gli studi giuridici sull’immigrazione e alcuni privati hanno contestato questa esclusione davanti al Tribunale di Torino, che ha sollevato la questione alla Consulta. Il tema e’ delicato e molto concreto: chi vive e lavora stabilmente in una Regione, paga le imposte e ha bisogno di una casa, puo’ essere escluso da un aiuto pubblico solo perche’ non possiede la cittadinanza italiana o europea? La sentenza incide sul confine tra le scelte di politica abitativa regionale e il divieto di trattamenti irragionevolmente differenziati tra persone che si trovano nella stessa situazione di bisogno.

    La questione di legittimita’ costituzionale

    Era impugnato l’art. 80 della legge della Regione Valle d’Aosta 13 febbraio 2013, n. 3, in riferimento all’art. 3 della Costituzione. La questione e’ stata sollevata dal Tribunale ordinario di Torino, prima sezione civile.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimita’ costituzionale dell’art. 80, comma 1, della legge regionale limitatamente alle parole che riservavano il beneficio a chi possiede la cittadinanza italiana o di altri Stati UE. Ha invece dichiarato non fondata la questione relativa al requisito della residenza protratta nella Regione da almeno otto anni.

    Il principio

    Un beneficio sociale legato a un bisogno abitativo non puo’ essere riservato in base alla sola cittadinanza, escludendo gli stranieri regolarmente soggiornanti che si trovano nella stessa condizione di bisogno; resta invece ammissibile un requisito di radicamento territoriale ragionevole.

    Domande e risposte

    Gli stranieri regolari possono ora accedere al mutuo agevolato valdostano?

    Si’, per quanto riguarda il requisito della cittadinanza: la Corte ha rimosso la clausola che li escludeva, equiparandoli ai cittadini italiani e UE nell’accesso al beneficio.

    E’ caduto anche il requisito degli otto anni di residenza?

    No. La Corte ha ritenuto non fondata la censura sul requisito della residenza protratta da almeno otto anni: questo presupposto di radicamento territoriale resta valido.

    Vale solo per la Valle d’Aosta?

    La pronuncia riguarda quella specifica legge regionale, ma il principio sull’eguaglianza nell’accesso ai benefici sociali ha portata generale e puo’ orientare altre normative analoghe.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di eguaglianza: e’ il parametro su cui la Corte ha annullato il requisito di cittadinanza.
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  • Corte cost. n. 54/2024 – Reddito di cittadinanza e requisito di residenza: nessuna incostituzionalita’

    Con la sentenza n. 54/2024 la Corte costituzionale ha respinto e dichiarato in parte inammissibili le censure penali sollevate sul reddito di cittadinanza, salvando l’impianto delle regole di accesso.

    Di cosa si tratta

    Il reddito di cittadinanza, introdotto nel 2019, prevedeva requisiti rigorosi di accesso e sanzioni penali per chi forniva dichiarazioni o documentazioni false od omesse al fine di ottenere il beneficio. In un procedimento penale a Foggia, il giudice dell’udienza preliminare ha dubitato della legittimita’ costituzionale di alcune di queste norme, ritenendo eccessivo il trattamento sanzionatorio e dubbia la coerenza con i principi penali. La questione tocca un nodo concreto: fino a che punto lo Stato puo’ irrigidire l’accesso a una misura di contrasto alla poverta’ e punire le irregolarita’ dichiarative. In gioco c’erano sia le garanzie di chi e’ imputato per aver tentato di accedere al beneficio, sia la tenuta complessiva di uno strumento di sostegno destinato alle fasce piu’ fragili.

    La questione di legittimita’ costituzionale

    Erano impugnati gli artt. 3, comma 11, e 7, commi 1 e 2, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4 (reddito di cittadinanza e pensioni), convertito nella legge n. 26 del 2019, in riferimento agli artt. 2, 3, 25 e 27 della Costituzione. La questione e’ stata sollevata dal Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Foggia.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibili le questioni riferite agli artt. 2 e 27 della Costituzione e non fondate quelle riferite all’art. 25 e all’art. 3, secondo comma, della Costituzione. Le regole sull’accesso al beneficio e sulle relative sanzioni non sono state quindi rimosse.

    Il principio

    Le condizioni di accesso e le sanzioni dichiarative previste per il reddito di cittadinanza rientrano nella discrezionalita’ del legislatore e non violano, nei termini prospettati, i principi costituzionali in materia penale e di solidarieta’.

    Domande e risposte

    La sentenza ha abolito qualche regola del reddito di cittadinanza?

    No. La Corte ha respinto o dichiarato inammissibili tutte le censure: le norme impugnate restano in vigore nei termini esaminati.

    Perche’ alcune questioni sono state dichiarate inammissibili?

    L’inammissibilita’ riguarda i profili sollevati in riferimento agli artt. 2 e 27 della Costituzione: la Corte non ha potuto esaminarli nel merito per ragioni processuali e di formulazione.

    Cosa significa “non fondata” per il cittadino comune?

    Significa che la Corte ha valutato il merito della questione e ha ritenuto la norma compatibile con la Costituzione: la disciplina resta valida e applicabile.

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  • Corte cost. n. 55/2024 – Sanzioni civili INPS e ingegneri-architetti iscritti ad altra cassa

    Con la sentenza n. 55/2024 la Corte costituzionale ha cancellato le sanzioni civili dell’INPS per gli ingegneri e architetti che, prima di una certa data, non si erano iscritti alla Gestione separata pur essendovi tenuti.

    Di cosa si tratta

    Alcuni ingegneri e architetti non iscritti a Inarcassa (perche’ gia’ iscritti a un’altra gestione previdenziale obbligatoria) erano comunque tenuti a versare i contributi alla Gestione separata dell’INPS. Il quadro normativo, pero’, era diventato chiaro solo nel 2011, con il decreto-legge n. 98. Per il periodo precedente, molti professionisti non avevano versato perche’ la regola non era affatto univoca. L’INPS, oltre ai contributi arretrati, pretendeva anche pesanti sanzioni civili per l’omessa iscrizione. La Corte di cassazione, sezione lavoro, ha sollevato la questione davanti alla Consulta: e’ giusto sanzionare chi non si era iscritto in un’epoca in cui l’obbligo non era riconoscibile? In gioco c’era la posizione economica di una platea di liberi professionisti, chiamati a pagare somme aggiuntive per un dovere che la legge aveva chiarito solo successivamente.

    La questione di legittimita’ costituzionale

    Era impugnato l’art. 18, comma 12, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito nella legge n. 111 del 2011, per contrasto con gli artt. 3, 23, 41 e 117 della Costituzione. La questione e’ stata sollevata dalla Corte di cassazione, sezione lavoro, nel giudizio tra un professionista e l’INPS.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimita’ costituzionale della norma nella parte in cui non prevede che gli ingegneri e architetti non iscritti a Inarcassa, tenuti all’iscrizione alla Gestione separata INPS, siano esonerati dal pagamento delle sanzioni civili per l’omessa iscrizione riferita al periodo anteriore all’entrata in vigore della norma stessa. Resta dunque l’obbligo contributivo, ma cadono le sanzioni per il passato.

    Il principio

    Non si possono applicare sanzioni civili a chi ha omesso un adempimento previdenziale in un periodo in cui l’obbligo non era ragionevolmente riconoscibile: la sanzione presuppone una regola chiara e conoscibile.

    Domande e risposte

    Gli ingegneri e architetti devono comunque versare i contributi arretrati?

    Si’. La sentenza non cancella l’obbligo contributivo alla Gestione separata, ma solo le sanzioni civili aggiuntive relative al periodo precedente all’entrata in vigore della norma del 2011.

    Da quando vale l’esonero dalle sanzioni?

    L’esonero riguarda il periodo anteriore all’entrata in vigore dell’art. 18, comma 12, del d.l. n. 98 del 2011, cioe’ il momento in cui l’obbligo e’ diventato chiaro.

    Perche’ la Corte ha distinto tra contributi e sanzioni?

    Perche’ il contributo e’ dovuto in base alla legge previdenziale, mentre la sanzione presuppone un comportamento rimproverabile: se la regola non era riconoscibile, manca la colpa che giustifica la sanzione.

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  • Corte cost. n. 184/2024 – Esercizio della professione in forma societaria e divieto storico del 1939

    Con la sentenza n. 184/2024 la Corte costituzionale ha respinto le censure sulla disciplina del 2017 in materia di esercizio delle professioni, confermando la legittimità delle norme contestate da una Corte d’appello.

    Di cosa si tratta

    Per decenni, una legge del 1939 vietava di esercitare le professioni intellettuali nella forma delle società commerciali: i professionisti potevano associarsi, ma non costituire vere e proprie società. Quel divieto è stato superato solo con interventi successivi, fino alla legge sulla concorrenza del 2017 (legge n. 124 del 2017), che ai commi 148 e 149 è intervenuta sulla materia. La Corte d’appello di L’Aquila, decidendo su una controversia tra un condominio e una società di ingegneria cessionaria di un contratto stipulato prima di quelle riforme, ha dubitato della legittimità costituzionale di tali commi, sollevando profili di ragionevolezza, diritto di difesa e libertà di iniziativa economica. La Corte costituzionale è stata chiamata a valutare la fondatezza dei dubbi. Il tema riguarda imprese e professionisti: definire come e quando le attività professionali possano essere svolte in forma societaria incide sulla validità dei contratti stipulati e sull’organizzazione del lavoro intellettuale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati l’art. 1, commi 148 e 149, della legge n. 124 del 2017 (legge annuale per il mercato e la concorrenza), in riferimento agli artt. 3, 24 e 41 della Costituzione. La questione è stata sollevata dalla Corte d’appello di L’Aquila, sezione civile.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondate le questioni sollevate in riferimento agli artt. 3 (sotto il profilo dell’intrinseca irragionevolezza), 24 e 41 Cost., e inammissibile la questione sollevata in riferimento all’art. 3 sotto il profilo della disparità di trattamento. La disciplina contestata rientra nelle scelte legislative ragionevoli in materia di concorrenza ed esercizio delle professioni.

    Il principio

    Le scelte del legislatore sull’esercizio delle professioni e sulla loro apertura alle forme societarie rientrano nella discrezionalità in materia di concorrenza e di iniziativa economica, e non sono censurabili se non manifestamente irragionevoli.

    Domande e risposte

    Oggi si può esercitare una professione in forma di società?

    Sì, entro i limiti previsti dalla legge: il divieto assoluto del 1939 è stato superato dalle riforme successive. La sentenza conferma la legittimità della disciplina del 2017 in materia.

    Perché la controversia nasceva da un contratto del 2009?

    Perché il contratto era stato ceduto a una società di ingegneria prima di alcune riforme: si discuteva se quella cessione fosse valida alla luce del divieto allora vigente di esercizio professionale in forma di società commerciale.

    Cosa distingue “non fondata” da “inammissibile” in questa decisione?

    Per alcuni profili la Corte è entrata nel merito respingendoli (non fondatezza); per il profilo della disparità di trattamento ha ritenuto la questione mal posta (inammissibilità), senza valutarla nel merito.

    Norme collegate

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  • Corte cost. n. 185/2024 – Emolumenti del personale degli organi di governo regionale in Toscana

    Con la sentenza n. 185/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittime le norme della Regione Toscana che attribuivano al personale di supporto agli organi di governo emolumenti aggiuntivi non giustificati, in contrasto con i vincoli di finanza pubblica.

    Di cosa si tratta

    Le Regioni hanno una propria autonomia nell’organizzare il personale, ma devono rispettare i limiti di spesa e i principi di buon andamento dell’amministrazione. La Regione Toscana, con il proprio testo unico sul personale, aveva previsto a favore dei dipendenti assegnati alle strutture di supporto agli organi politici uno specifico emolumento che si aggiungeva alle altre voci stipendiali fisse, con l’esclusione di ulteriori benefici e, in alcuni casi, l’equiparazione a un livello economico superiore. La Corte dei conti, nel giudizio di parificazione del rendiconto regionale, ha sollevato la questione di legittimità di queste previsioni. La Corte costituzionale era chiamata a verificare se questi trattamenti aggiuntivi rispettassero i vincoli costituzionali sulla spesa e sull’organizzazione. Il tema interessa la finanza regionale e l’uso delle risorse pubbliche: stabilire i limiti entro cui una Regione può riconoscere voci stipendiali ulteriori serve a evitare trattamenti privilegiati a carico del bilancio pubblico.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati gli artt. 45 e 49, comma 4, della legge della Regione Toscana n. 1 del 2009 (testo unico sull’organizzazione e l’ordinamento del personale), nella parte in cui prevedono specifici emolumenti aggiuntivi per il personale di supporto agli organi di governo. La questione è stata sollevata dalla Corte dei conti, sezioni riunite in speciale composizione, in sede di parificazione; tra i parametri figurano gli artt. 3, 81, 97, 117 e 119 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale delle disposizioni regionali nella parte in cui prevedono, a favore del personale delle strutture di supporto agli organi di governo e politici, emolumenti aggiuntivi alle voci stipendiali fisse e, in un caso, l’equiparazione a un livello economico superiore. Tali trattamenti aggiuntivi non avevano adeguata giustificazione e si ponevano in tensione con i vincoli di finanza pubblica e di buon andamento.

    Il principio

    L’autonomia regionale nell’organizzazione del personale incontra il limite dei principi di buon andamento e dei vincoli di finanza pubblica: non possono essere riconosciuti emolumenti aggiuntivi privi di giustificazione, che si traducono in trattamenti privilegiati a carico del bilancio.

    Domande e risposte

    Le Regioni non possono decidere i compensi del proprio personale?

    Possono, ma entro limiti: devono rispettare i principi di buon andamento e i vincoli di finanza pubblica. La Corte censura le voci aggiuntive prive di una ragionevole giustificazione.

    Cosa fa la Corte dei conti nel giudizio di parificazione?

    Verifica la regolarità del rendiconto regionale e, se rileva norme di spesa sospette di incostituzionalità, può sollevare la questione davanti alla Corte costituzionale, come avvenuto qui.

    Cosa accade agli emolumenti già percepiti?

    La pronuncia incide sulle norme dichiarate illegittime; gli effetti concreti sui trattamenti già erogati vanno valutati nelle sedi competenti. Questa scheda ha finalità solo divulgativa.

    Norme collegate

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    Vedi anche

  • Corte cost. n. 207/2024 – Blocco degli scatti stipendiali e invalidità di servizio dei militari

    Con la sentenza n. 207/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittimo il blocco degli stipendi pubblici nella parte in cui colpiva anche gli scatti riconosciuti per invalidità di servizio del personale militare.

    Di cosa si tratta

    Per contenere la spesa pubblica, nel 2010 il legislatore aveva disposto un blocco degli automatismi stipendiali nel pubblico impiego, congelando per un periodo gli aumenti legati all’anzianità. Tra questi automatismi rientravano anche gli scatti riconosciuti per invalidità di servizio, cioè quelli previsti a favore dei militari che hanno subito una menomazione a causa del servizio prestato. Il Consiglio di Stato ha dubitato che fosse ragionevole estendere il blocco anche a questi scatti, che non hanno natura di semplice avanzamento per anzianità ma rispondono a una funzione di tutela. La Corte costituzionale è stata chiamata a verificare se il congelamento di questa specifica voce fosse compatibile con la Costituzione. Il tema riguarda il personale delle forze armate e, più in generale, la tutela di chi ha riportato un danno alla salute nello svolgimento del proprio dovere: misure di risparmio generalizzate non possono colpire indiscriminatamente benefici che hanno una ratio risarcitoria e di protezione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati l’art. 9, commi 1 e 21, del d.l. n. 78 del 2010 (convertito nella legge n. 122 del 2010) e altre disposizioni collegate, nella parte in cui non escludevano dal blocco gli scatti per invalidità di servizio previsti dal codice dell’ordinamento militare. La questione è stata sollevata dal Consiglio di Stato, sezione seconda; tra i parametri figurano gli artt. 3 e 38 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 9, commi 1 e 21, del d.l. n. 78 del 2010, nella parte in cui non esclude dal proprio ambito di applicazione gli scatti per invalidità di servizio (art. 1801 del codice dell’ordinamento militare). Ha invece dichiarato inammissibili altre questioni collegate. Il blocco non poteva colpire benefici legati a una menomazione subita per il servizio.

    Il principio

    Le misure generali di contenimento della spesa pubblica non possono estendersi a benefici che hanno funzione di tutela e ristoro per chi ha subito un’invalidità a causa del servizio: in questi casi il congelamento è irragionevole.

    Domande e risposte

    Chi beneficia di questa decisione?

    Il personale militare che ha diritto agli scatti per invalidità di servizio: tali scatti non possono essere congelati dal blocco degli automatismi stipendiali.

    Perché questi scatti sono diversi dagli altri?

    Perché non premiano la semplice anzianità, ma compensano una menomazione subita a causa del servizio: hanno una funzione di tutela che la Corte ha ritenuto incompatibile con un blocco indiscriminato.

    Il blocco degli stipendi pubblici era illegittimo in sé?

    No. La Corte non ha cancellato il blocco in generale, ma solo la sua applicazione agli scatti per invalidità di servizio; il resto della misura resta valido.

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    Vedi anche

  • Corte cost. n. 211/2024 – Esecuzione forzata sugli immobili di edilizia convenzionata e tutela dei creditori

    Con la sentenza n. 211/2024 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima la norma che rendeva improcedibile l’esecuzione forzata sugli immobili di edilizia convenzionata in assenza di determinati requisiti, a tutela del diritto dei creditori di agire in giudizio.

    Di cosa si tratta

    Quando un debitore non paga, il creditore può avviare un’esecuzione forzata sui suoi beni, ad esempio pignorando un immobile. Una norma della legge di bilancio 2021 (legge n. 178 del 2020) prevedeva però che, per gli immobili realizzati con convenzioni di edilizia residenziale pubblica, l’esecuzione fosse “improcedibile” se non risultavano soddisfatte certe condizioni legate al mutuo originario e all’inserimento dell’ente creditore in un apposito elenco. In pratica, il blocco poteva colpire non solo il creditore che non rispondeva ai requisiti, ma anche tutti gli altri creditori coinvolti. Il Tribunale di Ravenna ha sollevato la questione. Il tema interessa il diritto di credito e la tutela giurisdizionale: stabilire fin dove la legge può limitare l’esecuzione su certi immobili significa bilanciare interessi pubblici (come la garanzia dello Stato sui mutui agevolati) con il diritto dei creditori di recuperare quanto loro spetta davanti a un giudice.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 1, comma 378, della legge n. 178 del 2020, che dispone l’improcedibilità dell’esecuzione sugli immobili di edilizia convenzionata quando non sono accertate determinate condizioni sul mutuo e sull’ente creditore. La questione è stata sollevata dal Tribunale ordinario di Ravenna, in riferimento agli artt. 3, 24, 41 e 117 della Costituzione, quest’ultimo in relazione alla CEDU.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 378, della legge n. 178 del 2020. Il meccanismo, equivalente a una sostanziale impignorabilità del bene, è risultato sproporzionato e lesivo del diritto dei creditori di agire in esecuzione, colpendo anche soggetti estranei alle condizioni richieste dalla norma.

    Il principio

    Il diritto del creditore di agire in via esecutiva può essere limitato solo da misure proporzionate al fine perseguito: rendere improcedibile l’esecuzione in modo generalizzato, di fatto sottraendo il bene a ogni pignoramento, vìola il diritto di difesa e la tutela del credito.

    Domande e risposte

    Cosa significava “improcedibilità” dell’esecuzione?

    Significava che la procedura esecutiva sull’immobile non poteva proseguire se mancavano certe condizioni: in pratica il bene diventava, di fatto, non aggredibile dai creditori, anche da quelli in regola.

    Chi viene tutelato da questa sentenza?

    I creditori che intendono soddisfarsi su immobili di edilizia convenzionata: dopo la pronuncia non possono più vedersi bloccata l’esecuzione in base alla norma dichiarata illegittima.

    Perché la misura era sproporzionata?

    Perché, per assicurare la partecipazione del creditore titolare della garanzia statale, finiva per paralizzare ogni esecuzione, anche a danno di chi non aveva nulla a che fare con quella garanzia.

    Norme collegate

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