Autore: Andrea Marton

La Corte dichiara la cessazione della materia del contendere sul ricorso del Commissario dello Stato contro numerose disposizioni della delibera legislativa siciliana n. 1084 del 2005 (misure finanziarie urgenti), in quanto nelle more la Regione ha promulgato modifiche che hanno eliminato i vizi denunciati.

Di cosa si tratta

La delibera legislativa dell’Assemblea regionale siciliana del dicembre 2005 conteneva diverse disposizioni che prevedevano l’erogazione di contributi a associazioni e enti, il finanziamento di manifestazioni culturali e l’instaurazione di contratti in deroga alle normali procedure amministrative, suscitando dubbi di costituzionalità per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione.

La questione di legittimità costituzionale

Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana ha proposto ricorso contro numerosi articoli della delibera legislativa approvata dall’Assemblea regionale siciliana il 7 dicembre 2005, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, lamentando violazione dei principi di uguaglianza, imparzialità e buon andamento dell’amministrazione.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la cessazione della materia del contendere in quanto, nelle more del giudizio, la Regione Siciliana ha adottato modifiche legislative che hanno rimosso i vizi denunciati; per alcune disposizioni la questione è dichiarata inammissibile per difetto di motivazione.

Il principio

La cessazione della materia del contendere nei giudizi di legittimità costituzionale in via principale può essere dichiarata quando la Regione rimuove con atti successivi le norme impugnate o i loro effetti, prima della decisione della Corte.

Domande e risposte

Chi è il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana?

La Sicilia è una Regione a statuto speciale: il Commissario dello Stato è il rappresentante del Governo nazionale nella Regione, legittimato a impugnare dinanzi alla Corte costituzionale le leggi regionali che ritiene illegittime, prima della loro promulgazione.

Perché i contributi a enti senza procedura violerebbero la Costituzione?

Secondo la prospettazione del Commissario, l’erogazione di fondi pubblici senza gara o selezione crea disparità irragionevole tra soggetti che svolgono attività analoghe (art. 3 Cost.) e viola il principio di imparzialità dell’amministrazione (art. 97 Cost.).

Cosa accade quando la materia del contendere cessa in un giudizio in via principale?

La Corte prende atto che la norma impugnata non produce più effetti giuridici lesivi dell’ordinamento costituzionale, e pronuncia la cessazione senza entrare nel merito, evitando una declaratoria di incostituzionalità ormai superflua.

La Corte dichiara manifestamente infondata la questione relativa agli artt. 87 e 88 del Codice delle comunicazioni elettroniche, che prevedono un titolo abilitativo unico per l’installazione degli impianti di telecomunicazione in luogo del permesso di costruire ordinario, ritenendo legittima la scelta semplificatoria del legislatore delegato.

Di cosa si tratta

Il TAR Lazio aveva sollevato dubbi di costituzionalità sul regime autorizzatorio semplificato introdotto dal Codice delle comunicazioni elettroniche per l’installazione di antenne e stazioni radio base, sostenendo che sostituire il permesso di costruire con un’autorizzazione unica (o silenzio-assenso) eccedesse i limiti della delega legislativa e incidesse illegittimamente sulla materia penale.

La questione di legittimità costituzionale

Il TAR Lazio ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 87 e 88 del d.lgs. n. 259 del 2003 (Codice delle comunicazioni elettroniche), in riferimento agli artt. 3, 76, 97 e 117 della Costituzione, lamentando l’eccesso di delega e la violazione della disciplina urbanistico-edilizia.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta infondatezza: gli artt. 87 e 88 del Codice delle comunicazioni rientrano nell’ambito della delega; la semplificazione del titolo abilitativo per gli impianti di telecomunicazione è coerente con la legge-delega; il regime differenziato rispetto al permesso di costruire è giustificato dalla specificità tecnica degli impianti.

Il principio

Il legislatore delegato può introdurre un regime autorizzatorio semplificato per l’installazione di infrastrutture di telecomunicazione in deroga alla disciplina urbanistico-edilizia ordinaria, purché ciò rientri nell’ambito della delega; ciò non costituisce eccesso di delega né viola i principi di uguaglianza e buon andamento.

Domande e risposte

Cosa prevede il regime autorizzatorio degli artt. 87-88 del Codice delle comunicazioni?

Il Codice prevede che per l’installazione di impianti di telecomunicazione (antenne, stazioni radio base) sia sufficiente una autorizzazione unica rilasciata dall’Ente locale entro 90 giorni, decorsi i quali opera il silenzio-assenso, senza necessità del permesso di costruire ordinario.

Perché il Comune di Ripi aveva richiesto il permesso di costruire?

Il Comune riteneva che l’installazione di una stazione radio base costituisse una trasformazione urbanistica rilevante, soggetta alle norme del T.U. edilizia (d.P.R. n. 380 del 2001), con conseguente sanzione penale in caso di assenza del titolo.

L’art. 76 Cost. è spesso invocato nei giudizi costituzionali?

Sì, quando si lamenta che il decreto legislativo ecceda i limiti fissati dalla legge-delega. La Corte verifica se i principi e criteri direttivi siano stati rispettati, ammettendo una certa discrezionalità del legislatore delegato nell’attuazione.

La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dalla Corte dei conti ligure sull’adeguamento delle pensioni dei magistrati a riposo alle retribuzioni dei colleghi in servizio, per difetto di motivazione sulla non manifesta infondatezza.

Di cosa si tratta

I magistrati ordinari a riposo lamentavano che il meccanismo di perequazione delle pensioni fosse insufficiente a mantenere un rapporto proporzionato con le retribuzioni dei colleghi in servizio con pari inquadramento. Lo scarto era cresciuto nel tempo fino a oltre 50.000 euro annui lordi in alcuni casi.

La questione di legittimità costituzionale

La Corte dei conti – sezione giurisdizionale per la Liguria ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 2 della legge n. 265 del 1991, 11 del d.lgs. n. 503 del 1992, 59 della legge n. 449 del 1997, 34 della legge n. 448 del 1998 e 69 della legge n. 388 del 2000, in riferimento agli artt. 36, 38 e 53 della Costituzione, lamentando il mancato adeguamento delle pensioni dei magistrati alle retribuzioni in servizio.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto di motivazione sulla non manifesta infondatezza: il giudice rimettente non ha fornito argomenti sufficienti per superare la giurisprudenza costituzionale consolidata che ammette la progressiva divaricazione tra pensioni e retribuzioni correnti.

Il principio

La questione di legittimità costituzionale è inammissibile se il giudice rimettente non motiva adeguatamente la non manifesta infondatezza, limitandosi ad affermare genericamente la violazione di principi costituzionali senza confrontarsi con la giurisprudenza consolidata in senso contrario.

Domande e risposte

Come funziona la perequazione automatica delle pensioni?

La perequazione è il meccanismo che adegua le pensioni all’inflazione (ISTAT); diversa è la «perequazione retributiva» che aggancerebbe la pensione agli aumenti delle retribuzioni dei lavoratori in servizio, non garantita dalla legge.

Perché i magistrati a riposo percepiscono meno dei colleghi in servizio?

Le retribuzioni della magistratura sono cresciute nel tempo (aumenti contrattuali, meccanismi automatici ex legge n. 27 del 1981), mentre le pensioni seguono solo la perequazione all’inflazione; il divario si accumula negli anni.

L’art. 36 Cost. tutela anche le pensioni?

La Corte ha riconosciuto che l’art. 36 Cost. impone un nesso di proporzionalità iniziale tra pensione e ultima retribuzione, ma non garantisce che la pensione rimanga sempre allineata alle retribuzioni correnti; il legislatore ha discrezionalità nel modulare i meccanismi di adeguamento.

La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 130 del T.U. spese di giustizia, che prevede la riduzione della metà degli onorari al difensore nei processi civili ammessi al patrocinio a spese dello Stato: la diversità di disciplina rispetto al processo penale è giustificata dalla diversità strutturale tra i due riti.

Di cosa si tratta

L’art. 130 del d.P.R. n. 115 del 2002 dispone che, nel processo civile, gli importi spettanti al difensore nominato per il patrocinato ammesso al beneficio siano ridotti del 50% rispetto alle tariffe ordinarie. Tale riduzione non è prevista per il processo penale.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale di Padova ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 130 del d.P.R. n. 115 del 2002, nella parte in cui prevede la dimidiazione degli onorari nel solo processo civile, lamentando la violazione dell’art. 3 Cost. per irragionevole disparità di trattamento rispetto al processo penale.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta infondatezza, ribadendo quanto già affermato nell’ordinanza n. 350 del 2005: la diversità di regime tra processi civili e penali è giustificata dalla diversità strutturale delle situazioni tutelate; il legislatore può legittimamente derogare ai minimi tariffari; il giudice rimettente non ha addotto argomenti nuovi.

Il principio

La diversità di disciplina tra il patrocinio a spese dello Stato nei processi civili e penali trova fondamento nella diversità strutturale dei due riti e degli interessi tutelati, e non integra una violazione del principio di uguaglianza.

Domande e risposte

Chi può accedere al patrocinio a spese dello Stato?

Chi non supera la soglia di reddito annuo fissata dalla legge (attualmente indicizzata) può chiedere l’ammissione al patrocinio; il difensore nominato viene pagato dall’erario, con le riduzioni previste dall’art. 130 T.U. per il civile.

Perché nel penale non c’è la riduzione del 50%?

Il legislatore ha ritenuto che nel processo penale l’interesse in gioco sia la libertà personale, valore costituzionalmente primario, e che ciò giustifichi una remunerazione piena del difensore anche a spese dell’erario.

Può un avvocato rifiutare di assistere un soggetto ammesso al patrocinio?

In linea di principio no, se nominato d’ufficio; la riduzione tariffaria imposta dalla legge è considerata deroga legittima ai minimi tariffari, non una violazione dei doveri deontologici.

La Corte costituzionale risolve il conflitto tra il Presidente della Repubblica e il Ministro della giustizia sul potere di grazia: la grazia è un atto presidenziale in senso proprio, che il Ministro deve controfirmare come atto dovuto, senza poter opporre un rifiuto basato su proprie valutazioni di merito.

Di cosa si tratta

Il caso trae origine dal diniego del Ministro della giustizia di dare corso alla determinazione presidenziale di concedere la grazia a Ovidio Bompressi, condannato per l’omicidio del commissario Calabresi. Il Ministro aveva affermato che la Costituzione poneva in capo a lui la responsabilità di formulare la proposta di grazia, senza la quale il Capo dello Stato non poteva procedere.

La questione di legittimità costituzionale

Conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato: il Presidente della Repubblica contro il Ministro della giustizia per la nota del 24 novembre 2004. Il Capo dello Stato denunciava la violazione degli artt. 87 e 89 della Costituzione, lamentando che il rifiuto ministeriale di predisporre il decreto equivalesse a una illegittima codecisione che annullava il potere presidenziale di grazia.

La decisione della Corte

La Corte accoglie il ricorso del Presidente della Repubblica: il potere di grazia è un atto presidenziale in senso sostanziale, espressione della funzione di rappresentanza dell’unità nazionale, che prescinde da valutazioni di opportunità politica. La controfirma del Ministro è atto dovuto; il Guardasigilli può segnalare ragioni ostative ma non opporsi con un diniego definitivo.

Il principio

Il potere di grazia spetta in via esclusiva al Presidente della Repubblica, quale atto presidenziale in senso proprio. Il Ministro della giustizia deve controfirmare il relativo decreto, potendo esprimere rilievi ma non esercitare un potere di veto che vanifichi la determinazione presidenziale.

Domande e risposte

Cosa è la grazia nel nostro ordinamento?

La grazia (art. 87, comma 11, Cost.) è un provvedimento di clemenza individuale con cui il Presidente della Repubblica condona in tutto o in parte la pena inflitta a un condannato, per ragioni umanitarie o equitative; si distingue dall’amnistia, che è un atto generale del Parlamento.

Cosa significa «atto presidenziale in senso proprio»?

Gli atti presidenziali in senso proprio sono quelli in cui la Costituzione attribuisce la funzione sostanziale al Capo dello Stato; la controfirma ministeriale serve ad assicurare la responsabilità del Governo ma non a condizionare nel merito la decisione presidenziale.

Quali conseguenze ha avuto questa sentenza?

Dopo questa sentenza è diventato pacifico che il Presidente della Repubblica può concedere la grazia anche in assenza di una proposta del Ministro, e che quest’ultimo non può bloccare il procedimento con un semplice diniego; restano però aperte questioni sulla procedura istruttoria.

La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione di legittimità costituzionale dell’art. 7 della legge regionale lombarda n. 5 del 2004 sulle sanzioni per la mancata chiusura domenicale degli esercizi commerciali, per difetto di motivazione sulla rilevanza.

Di cosa si tratta

La legge della Regione Lombardia aveva inasprito le sanzioni per la violazione dell’obbligo di chiusura domenicale degli esercizi commerciali, prevedendo importi differenziati in base alla tipologia (esercizi di vicinato, strutture medie, grandi strutture) e, in caso di reiterazione, la sospensione dell’attività di vendita.

La questione di legittimità costituzionale

Il Giudice di pace di Milano ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 7 della legge regionale lombarda n. 5 del 2004 per violazione degli artt. 3, 11, 41 e 117 della Costituzione, lamentando che la norma regionale avrebbe irragionevolmente discriminato tra tipologie di esercizi e compresso la libertà di iniziativa economica.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per motivazione insufficiente sulla rilevanza: il giudice rimettente non ha adeguatamente verificato se la questione fosse effettivamente necessaria per definire il giudizio a quo, limitandosi ad affermare apoditticamente l’impossibilità di decidere senza previamente risolvere la questione costituzionale.

Il principio

Il giudice rimettente deve motivare specificamente sulla rilevanza della questione, dimostrando che la definizione del giudizio è impossibile indipendentemente dall’esito della questione di legittimità costituzionale, pena l’inammissibilità della rimessione.

Domande e risposte

Cosa si intende per «rilevanza» della questione di costituzionalità?

La questione è rilevante quando il giudice a quo non può decidere la causa senza prima applicare la norma sospettata di incostituzionalità: se la questione è irrilevante, la Corte la dichiara inammissibile senza esaminarne il merito.

Le Regioni possono stabilire sanzioni più severe di quelle statali in materia commerciale?

In linea di principio sì, nell’ambito delle loro competenze legislative; il punto controverso era se la norma lombarda eccedesse la competenza regionale o violasse la libertà di iniziativa economica garantita dall’art. 41 Cost.

Cos’è la manifesta inammissibilità e in cosa differisce dalla manifesta infondatezza?

La manifesta inammissibilità riguarda un difetto processuale (es. motivazione insufficiente sulla rilevanza), la manifesta infondatezza il merito della questione; entrambe consentono alla Corte di decidere in camera di consiglio senza udienza pubblica.

La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 78 c.p.c. nella parte in cui non prevede la nomina di un curatore speciale per la parte processuale colpita da incapacità naturale, poiché l’ordinamento già offre adeguate forme di tutela, specie dopo la legge n. 6 del 2004 sull’amministrazione di sostegno.

Di cosa si tratta

Nel corso di un procedimento civile il Tribunale di Asti aveva accertato che una parte era affetta da grave demenza psichica e si trovava in stato di incapacità naturale, senza però che fosse ancora intervenuto un provvedimento giudiziale di interdizione. Il giudice non disponeva di alcuno strumento per proteggere quella parte nel processo.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale di Asti ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 78 c.p.c., nella parte in cui – secondo il diritto vivente – non prevede la nomina di un curatore speciale per l’incapace naturale privo di tutela legale. Parametri: artt. 3, comma 1, e 24, comma 2, della Costituzione.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta infondatezza: l’art. 4, comma 5, della legge n. 898 del 1970 (divorzio) è norma eccezionale inapplicabile in via analogica al processo civile ordinario; l’ordinamento, specie dopo la legge n. 6 del 2004 sull’amministrazione di sostegno, prevede già forme di protezione dell’incapace naturale, inclusi provvedimenti provvisori, senza bisogno di una norma ad hoc nel c.p.c.

Il principio

Una norma eccezionale non può fungere da parametro per estendere in via analogica una disciplina generale; l’istituto dell’amministrazione di sostegno offre adeguata tutela all’incapace naturale anche durante il giudizio civile.

Domande e risposte

Chi è l’incapace naturale?

Chi versa in uno stato di incapacità di intendere o di volere per cause non ancora giudizialmente accertate (demenza, malattia mentale grave), a differenza dell’interdetto per il quale esiste già un provvedimento del tribunale.

Cos’è l’amministrazione di sostegno?

Istituto introdotto dalla legge n. 6 del 2004 che consente al giudice tutelare di nominare un «amministratore» per assistere chi è in difficoltà a provvedere ai propri interessi, anche in via provvisoria e senza incidere sulla capacità legale del beneficiario.

Cosa prevede l’art. 78 c.p.c.?

Disciplina la nomina di un curatore speciale quando la parte in giudizio è priva di rappresentante legale o vi è conflitto di interessi tra il legale rappresentante e la parte; la norma è tradizionalmente collegata all’incapacità legale, non naturale.

La Corte dichiara manifestamente infondata la questione relativa al termine di decadenza del 15 settembre 2000 per le controversie di lavoro pubblico relative al periodo anteriore al 30 giugno 1998, già esaminata e respinta in precedenti pronunce.

Di cosa si tratta

Il d.lgs. n. 165 del 2001 ha «privatizzato» il rapporto di pubblico impiego, trasferendo le controversie al giudice ordinario. Per i diritti maturati prima del 30 giugno 1998 è stato fissato un termine di decadenza al 15 settembre 2000 per la proposizione delle domande davanti al giudice amministrativo, scaduto il quale il diritto si estingue.

La questione di legittimità costituzionale

Il TAR Sicilia, sede di Palermo, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 69, comma 7, del d.lgs. n. 165 del 2001, nella parte in cui fissa il termine di decadenza del 15 settembre 2000 per le controversie di lavoro pubblico relative al periodo ante-30 giugno 1998. Parametri: artt. 3, 24 e 36 della Costituzione.

La decisione della Corte

La Corte dichiara la manifesta infondatezza della questione: per i parametri degli artt. 3 e 24 Cost. la questione è identica a quella già respinta con le ordinanze n. 382 e n. 213 del 2005; per l’art. 36 Cost. il rimettente non aggiunge ragioni nuove e la censura manca di autonomia rispetto a quella basata sull’art. 24 Cost.

Il principio

La reiterazione di questioni già dichiarate manifestamente infondate, senza l’apporto di argomentazioni nuove, non supera il vaglio di ammissibilità dinanzi alla Corte costituzionale.

Domande e risposte

Perché il termine di decadenza del 15 settembre 2000 era controverso?

I dipendenti pubblici con diritti maturati prima del 1998 si trovavano in una posizione più sfavorevole rispetto ai privati, soggetti ai soli termini di prescrizione ordinari. La censura riguardava la disparità di trattamento tra le due categorie.

Cosa cambia tra prescrizione e decadenza?

La prescrizione è interrompibile e sospendibile; la decadenza è un termine perentorio che, scaduto, estingue definitivamente il diritto senza possibilità di interruzione. La decadenza è pertanto più gravosa per il titolare del diritto.

Quali altri parametri erano stati invocati?

Il rimettente aveva richiamato l’art. 36 Cost. (diritto a retribuzione proporzionata e sufficiente), ma la Corte ha ritenuto tale censura priva di autonomia rispetto a quella fondata sull’art. 24 Cost., poiché la norma incide sul processo, non direttamente sul diritto retributivo.

La Corte dichiara cessata la materia del contendere nel conflitto di attribuzioni promosso dalla Regione Campania contro lo Stato in merito alla competenza sul rilascio di concessioni demaniali nelle aree marine protette, a seguito di sopravvenuti accordi istituzionali.

Di cosa si tratta

La Regione Campania aveva impugnato una nota ministeriale del 2003 con cui il Ministero dell’ambiente aveva rivendicato la competenza esclusiva statale al rilascio di concessioni sul demanio marittimo ricadente nelle aree marine protette, materia che la Regione riteneva di propria spettanza ai sensi degli artt. 117 e 118 della Costituzione e del d.lgs. n. 112 del 1998.

La questione di legittimità costituzionale

Conflitto di attribuzioni tra Regione Campania e Presidente del Consiglio dei ministri in merito alla nota del Ministero dell’ambiente n. SDH/2/2312 del 20 marzo 2003, concernente il riparto di competenze in materia di concessioni demaniali nelle aree marine protette. Parametri: artt. 117 e 118 della Costituzione e art. 118 del d.lgs. n. 112 del 1998.

La decisione della Corte

La Corte costituzionale dichiara la cessazione della materia del contendere, in quanto nelle more del giudizio le parti hanno raggiunto un accordo istituzionale che ha superato il contrasto all’origine del conflitto, rendendo improcedibile la pronuncia nel merito.

Il principio

Quando nel corso di un conflitto di attribuzioni sopravvengono atti o accordi che rimuovono la lesione lamentata, la Corte può dichiarare cessata la materia del contendere senza pronunciarsi nel merito.

Domande e risposte

Chi aveva la competenza sulle concessioni nelle aree marine protette?

La questione era controversa tra Stato e Regioni: il d.lgs. n. 112 del 1998 attribuiva alle Regioni le concessioni demaniali marittime per finalità diverse dall’approvvigionamento energetico, ma lo Stato rivendicava la sua competenza esclusiva in materia ambientale sulle aree protette.

Cosa significa «cessazione della materia del contendere»?

È un esito processuale con cui la Corte constata che il contrasto che aveva dato origine al giudizio è stato eliminato da eventi sopravvenuti, come accordi tra le parti o modifiche normative, senza necessità di pronunciarsi nel merito.

Qual è la differenza tra conflitto di attribuzioni e giudizio di legittimità costituzionale?

Nel conflitto di attribuzioni due poteri o enti si contendono la titolarità di una funzione; nel giudizio di legittimità si verifica se una norma contrasta con la Costituzione. Qui la Regione lamentava che lo Stato avesse «usurpato» una funzione amministrativa regionale, non che una legge fosse incostituzionale.

La Corte Costituzionale, con sentenza n. 135 del 2006, ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 8-septies del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, convertito con modificazioni dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, concernente il contributo per la siccità alle aziende agricole olivicole.

Norma impugnata

Art. 8-septies del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, convertito con modificazioni dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, nella parte in cui — modificando la denominazione del contributo per la siccità da “di lire” a “fino a lire” — avrebbe attribuito all’amministrazione un potere discrezionale nella quantificazione del contributo dovuto alle aziende agricole olivicole danneggiate dalla siccità.

Parametro costituzionale

Artt. 3, 24, 101, 102 e 104 della Costituzione: principio di eguaglianza, diritto di difesa, soggezione del giudice soltanto alla legge, esercizio della funzione giurisdizionale e indipendenza della magistratura — sotto il profilo della norma interpretativa retroattiva che incide su controversie pendenti.

Giudice rimettente

Tribunale di Brindisi.

Esito

La Corte ha dichiarato la questione non fondata: la modifica introdotta dall’art. 8-septies non costituisce norma di interpretazione autentica retroattiva né viola i parametri evocati, trattandosi di intervento legislativo che chiarisce la portata della disciplina senza incidere irragionevolmente su situazioni già definite o su procedimenti giurisdizionali in corso in modo tale da ledere i diritti delle parti.

Principio espresso

Non ogni modifica legislativa che interviene su una disciplina oggetto di controversie pendenti costituisce norma di interpretazione autentica retroattiva lesiva dei parametri costituzionali: è necessario che l’intervento alteri in modo irragionevole l’esito del giudizio o violi il principio di parità delle armi, requisiti che nel caso di specie la Corte ha escluso.

Norme collegate

• Art. 3 Costituzione – Principio di eguaglianza
• Art. 24 Costituzione – Diritto di difesa
• Art. 101 Costituzione – Sovranità popolare e giurisdizione
• Art. 102 Costituzione – Funzione giurisdizionale
• Art. 104 Costituzione – Autonomìa della magistratura

La Corte Costituzionale, con sentenza n. 134 del 2006, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale parziale dell’art. 1, comma 169, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, nella parte in cui prevede un semplice parere invece della previa intesa della Conferenza Stato-Regioni per la determinazione dei livelli essenziali di assistenza sanitaria.

Norma impugnata

Art. 1, comma 169, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005), nella parte in cui prevede che l’aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza (LEA) avvenga previo parere (anziché previa intesa) della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano.

Parametro costituzionale

Art. 117 della Costituzione e statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia e della Provincia autonoma di Trento: potestà legislativa concorrente in materia di tutela della salute e principio di leale collaborazione.

Parti ricorrenti

Regione Friuli-Venezia Giulia e Provincia autonoma di Trento, in via principale.

Esito

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale parziale: la previsione del semplice parere anziché dell’intesa viola il principio di leale collaborazione, poiché la determinazione dei LEA incide sulle competenze regionali concorrenti in materia di tutela della salute e richiede pertanto una forma di coinvolgimento delle Regioni più intensa del mero parere consultivo.

Principio espresso

Quando la legislazione statale in materia di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali (art. 117, comma 2, lett. m, Cost.) incide sulle competenze legislative regionali concorrenti in materia di tutela della salute, la leale collaborazione impone che le Regioni siano coinvolte attraverso lo strumento dell’intesa e non del mero parere.

Norme collegate

• Art. 117 Costituzione – Riparto di competenze Stato-Regioni
• Art. 97 Costituzione – Buon andamento della P.A.

La Corte Costituzionale, con sentenza n. 133 del 2006, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale parziale dell’art. 1, comma 248, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005), nella parte in cui istituisce il fondo per le energie rinnovabili senza prevedere la previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni.

Norma impugnata

Art. 1, comma 248, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005), nella parte in cui, istituendo un fondo per il finanziamento di interventi in materia di energie rinnovabili e risparmio energetico, non prevedeva la previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome.

Parametro costituzionale

Art. 117, comma 3, della Costituzione: potestà legislativa concorrente in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia.

Parte ricorrente

Regione Friuli-Venezia Giulia, in via principale.

Esito

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale parziale: la norma è incostituzionale nella parte in cui non prevede che l’istituzione del fondo e la determinazione dei criteri di ripartizione delle risorse avvengano previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni, trattandosi di materia di legislazione concorrente in cui lo Stato deve rispettare il principio di leale collaborazione.

Principio espresso

In materia di energia, che rientra nella potestà legislativa concorrente ex art. 117, comma 3, Cost., la legge statale che istituisce fondi per interventi che incidono sulle competenze regionali deve prevedere la previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, quale espressione del principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni.

Norme collegate

• Art. 117 Costituzione – Riparto di competenze Stato-Regioni
• Art. 97 Costituzione – Buon andamento della P.A.