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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
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  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 33/2005 – Parità scolastica e autonomia regionale

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    La Regione Lombardia impugnava l’art. 1, commi 4, 9 e 10, della legge sulla parità scolastica (l. 62/2000) per violazione dell’autonomia regionale in materia di istruzione. La Corte costituzionale dichiara non fondate tutte le questioni.

    Di cosa si tratta

    La legge 10 marzo 2000, n. 62, ha introdotto il sistema della parità scolastica, riconoscendo alle scuole non statali paritarie pari dignità rispetto alle scuole statali. L’art. 1, commi 9 e 10, prevedeva finanziamenti statali alle Regioni per garantire il diritto allo studio, mentre il comma 4 fissava i requisiti per il riconoscimento della parità. La Lombardia contestava la compressione della propria competenza in materia di istruzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Lombardia ha impugnato l’art. 1, commi 4, 9 e 10, della l. 62/2000 in riferimento agli artt. 117, 118 e 119 Cost., in relazione agli artt. 17, 42 e 45 del d.P.R. 616/1977 e agli artt. 2 e 8 del d.lgs. 281/1997.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate tutte le questioni. La disciplina della parità scolastica rientra nella competenza concorrente in materia di istruzione: lo Stato può dettare principi fondamentali, tra i quali rientrano le condizioni per il riconoscimento della parità e i finanziamenti volti a garantire il diritto allo studio su tutto il territorio nazionale.

    Il principio

    In materia di istruzione, di competenza legislativa concorrente tra Stato e Regioni, lo Stato ha titolo a fissare i principi fondamentali – inclusi i criteri per la parità scolastica e i meccanismi di finanziamento del diritto allo studio – senza che ciò comprima illegittimamente l’autonomia regionale.

    Domande e risposte

    Cosa significa parità scolastica?

    Le scuole paritarie sono istituti privati (o degli enti locali) che, soddisfatti determinati requisiti fissati dallo Stato, vengono equiparate alle scuole statali: i titoli di studio da esse rilasciati hanno valore legale e le famiglie possono sceglierle nell’ambito del sistema pubblico d’istruzione.

    Perché la Lombardia contestava la norma?

    La Regione sosteneva che, dopo la riforma del Titolo V del 2001, le competenze regionali in materia di istruzione fossero ampliate, e che la fissazione statale dei requisiti per la parità e dei finanziamenti comprimesse illegittimamente questa autonomia.

    La Corte ha cambiato orientamento rispetto al pre-riforma?

    No: la Corte ha confermato che anche nel sistema post-riforma del 2001 l’istruzione è materia di competenza concorrente e che i principi fondamentali restano di competenza statale, inclusa la disciplina della parità scolastica.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 32/2005 – Segreto d’ufficio CONSOB e accesso agli atti

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    La norma che assoggetta al segreto d’ufficio tutta la documentazione in possesso della CONSOB acquisita nell’attività di vigilanza (art. 4, comma 10, d.lgs. 58/1998 – TUF) non contrasta con gli artt. 3, 24, 76 e 97 della Costituzione. La questione, sollevata dal Consiglio di Stato, è dichiarata non fondata.

    Di cosa si tratta

    Una società di revisione contabile coinvolta in un procedimento sanzionatorio CONSOB – poi archiviato – aveva chiesto di accedere al fascicolo che la riguardava, ai fini di una controversia civile con il proprio cliente. La CONSOB aveva negato l’accesso invocando il segreto d’ufficio sancito dall’art. 4, comma 10, del TUF. Il Consiglio di Stato aveva dubitato della costituzionalità di tale norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, comma 10, del d.lgs. 24 febbraio 1998, n. 58 (TUF), in riferimento agli artt. 3, 24, 76 e 97 Cost., nella parte in cui assoggetta al segreto d’ufficio l’intera documentazione della CONSOB acquisita nell’attività di vigilanza, senza eccezioni.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. Il segreto d’ufficio della CONSOB è giustificato dall’esigenza di garantire l’efficacia dell’attività di vigilanza sui mercati finanziari; la delimitazione normativa è ritenuta compatibile con i parametri costituzionali evocati.

    Il principio

    Il legislatore può legittimamente estendere il segreto d’ufficio all’intera documentazione acquisita da un’autorità di vigilanza finanziaria nell’esercizio delle sue funzioni, senza che ciò violi il diritto di difesa o il principio di uguaglianza, purché tale scelta sia sorretta da adeguate ragioni di interesse pubblico.

    Domande e risposte

    Perché la CONSOB può opporre il segreto d’ufficio anche su procedimenti archiviati?

    Il TUF non distingue tra procedimenti attivi e archiviati: l’intera documentazione è coperta da segreto. La Corte ha ritenuto questa scelta rientrante nella discrezionalità del legislatore, considerata la necessità di tutelare l’integrità del sistema di vigilanza.

    Cosa prevede l’art. 24 Cost. sul diritto di difesa?

    L’art. 24 Cost. garantisce il diritto di agire e difendersi in giudizio. La Corte ha ritenuto che il segreto CONSOB non lo comprima in modo irragionevole, poiché esistono altri strumenti per raccogliere prove in sede civile.

    Questo segreto vale anche verso i soggetti vigilati?

    Sì: la norma non prevede eccezioni nemmeno per i soggetti direttamente coinvolti nel procedimento sanzionatorio. È questa integralità della copertura che il Consiglio di Stato aveva contestato, senza però trovare accoglimento presso la Corte costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 31/2005 – Fondo innovazione tecnologica e intesa Regioni

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    La Corte dichiara parzialmente incostituzionale l’art. 26, comma 3, della legge finanziaria 2003 (l. 289/2002): la norma prevedeva che i decreti ministeriali riguardanti i progetti di innovazione tecnologica nelle Regioni fossero adottati sentita la Conferenza unificata, mentre avrebbero dovuto richiedere la previa intesa. Le altre questioni sollevate dalla Regione Emilia-Romagna risultano non fondate.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2003 (l. 289/2002) aveva istituito un Fondo per l’innovazione tecnologica nelle pubbliche amministrazioni, affidando al Ministro per l’innovazione il potere di adottare decreti – anche riguardanti l’organizzazione e la dotazione tecnologica delle Regioni – limitandosi a consultare la Conferenza unificata. La Regione Emilia-Romagna impugnò queste disposizioni sostenendo che la mera consultazione violasse l’autonomia regionale garantita dalla riforma del Titolo V della Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Emilia-Romagna ha impugnato gli artt. 26, commi 1, 2 e 3, e 56 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e l’art. 27, comma 8, della legge 3/2003, in riferimento agli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione e al principio di leale collaborazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 26, comma 3, nella parte in cui prevede l’adozione dei provvedimenti sentita la Conferenza unificata, anzichè previa intesa con essa. Le questioni relative ai commi 1 e 2 dell’art. 26, all’art. 56 della l. 289/2002 e all’art. 27, comma 8, della l. 3/2003 sono dichiarate non fondate.

    Il principio

    Nelle materie di competenza regionale, i provvedimenti statali che incidono sull’organizzazione delle Regioni non possono limitarsi ad acquisire il parere della Conferenza unificata: è necessaria la previa intesa, che garantisce una forma di codecisione tra Stato e Regioni conforme al principio di leale collaborazione.

    Domande e risposte

    Cos’è la differenza tra intesa e semplice consultazione della Conferenza unificata?

    La consultazione (parere) è unilaterale: lo Stato sente le Regioni ma decide autonomamente. L’intesa implica invece un accordo, senza il quale il provvedimento statale non può essere adottato validamente. La Corte ha più volte affermato che, nelle materie regionali, è richiesta l’intesa.

    Qual era il problema del Fondo per l’innovazione tecnologica?

    I decreti del Ministro per l’innovazione potevano stabilire come ripartire risorse e progetti anche tra le amministrazioni regionali, incidendo sulle competenze delle Regioni. Condizionare questo potere al solo parere della Conferenza unificata violava il riparto di competenze post-riforma del 2001.

    Qual è il valore pratico di questa sentenza?

    Ogni norma statale che incida sull’organizzazione tecnologica o finanziaria delle Regioni deve prevedere la previa intesa con la Conferenza unificata. In assenza, la norma è incostituzionale per violazione degli artt. 117, 118 e 119 Cost.

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  • Corte cost. n. 30/2005 – Riscossione crediti modesto ammontare regolamento ministeriale illegittimo

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 25 della legge finanziaria 2003 (legge n. 289/2002) nella parte in cui prevedeva che il Ministro dell’economia adottasse regolamenti applicabili alle Regioni in materia di riscossione dei crediti di modesto ammontare. In una materia di potestà concorrente lo Stato può dettare solo principi fondamentali, non norme di dettaglio né regolamenti vincolanti per le Regioni.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2003 aveva previsto che il Ministro dell’economia disciplinasse, con uno o più decreti, il pagamento e la riscossione delle somme di modesto ammontare di qualsiasi natura, applicando le disposizioni anche alle Regioni. Le Regioni Emilia-Romagna e Veneto avevano impugnato questa norma sostenendo che invadesse la loro sfera di competenza in materia di coordinamento della finanza pubblica.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Regioni Emilia-Romagna e Veneto hanno impugnato l’art. 25 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, in riferimento all’art. 117, terzo comma e sesto comma, della Costituzione. La materia «armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario» è di potestà concorrente, in cui lo Stato può fissare solo principi fondamentali.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’incostituzionalità dell’art. 25 nella parte in cui prevedeva che i decreti ministeriali adottassero disposizioni applicabili alle Regioni. In una materia di potestà concorrente, lo Stato non può dettare norme di dettaglio né prevedere regolamenti ministeriali vincolanti per le Regioni. Ha dichiarato non fondate le ulteriori questioni.

    Il principio

    Nelle materie di potestà legislativa concorrente, lo Stato può determinare solo i principi fondamentali, lasciando alle Regioni la disciplina di dettaglio e la potestà regolamentare. Un regolamento ministeriale che si autoattribuisce applicazione alle Regioni viola sia la potestà legislativa regionale (art. 117, terzo comma, Cost.) sia quella regolamentare (art. 117, sesto comma, Cost.).

    Domande e risposte

    Cosa si intende per «crediti di modesto ammontare»?

    La norma impugnata non definiva con precisione questo concetto, ma si riferiva a tutte le somme di qualsiasi natura (tributaria e non) di importo così basso da rendere antieconomica la riscossione coattiva. Il legislatore intendeva razionalizzare le procedure per evitare spese di riscossione superiori all’importo da recuperare.

    Perché la materia era di potestà concorrente?

    Perché la riscossione dei crediti delle Regioni rientra nella materia «armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica», che l’art. 117, terzo comma, della Costituzione attribuisce alla potestà legislativa concorrente. In questa materia lo Stato fissa i principi fondamentali, mentre le Regioni adottano la disciplina di dettaglio.

    Le Regioni potevano quindi disciplinare autonomamente la materia?

    Sì, nell’ambito dei principi fondamentali statali. La declaratoria di incostituzionalità significava che le Regioni avevano la potestà regolamentare sulla disciplina di dettaglio della riscossione dei propri crediti di modesto ammontare, senza essere vincolate da un decreto ministeriale.

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  • Corte cost. n. 29/2005 – Verbale riassuntivo testimonianza processo penale inammissibile

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Trani sull’art. 140 c.p.p., che consente la redazione del verbale in forma riassuntiva anche per le testimonianze. Il rimettente lamentava che la carenza di fondi avesse reso sistematico l’uso della forma riassuntiva, ma la questione era frutto di un’applicazione distorta della norma.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Trani, sezione distaccata di Ruvo di Puglia, aveva sollevato con sette ordinanze identiche la questione di legittimità dell’art. 140 c.p.p. nella parte in cui consentiva al giudice di redigere il verbale d’udienza in forma riassuntiva anziché integrale, anche durante l’assunzione di testimonianze. Il problema pratico era che il servizio di stenotipia era stato sospeso per carenza di fondi, rendendo sistematica la verbalizzazione riassuntiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Trani ha sollevato questione in riferimento agli artt. 3, 24, 97 e 111 della Costituzione sull’art. 140 del codice di procedura penale, nella parte in cui consente la redazione del verbale in forma riassuntiva anche con riferimento all’assunzione di testimonianze, senza limitare questa facoltà ai casi di imprevedibilità tecnica.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle questioni. Il giudice rimettente descriveva una situazione di fatto anomala (la sospensione programmata della stenotipia per ragioni di bilancio) che era frutto di un’applicazione distorta dell’art. 140 c.p.p.: questa norma consente la forma riassuntiva solo in situazioni contingenti e imprevedibili (guasti, malori), non in carenze programmatiche di fondi.

    Il principio

    L’incostituzionalità di una norma non può essere dedotta da un’applicazione pratica distorta e illegittima della norma stessa. Se il problema è che la norma viene applicata al di là del suo ambito, il rimedio è la corretta applicazione, non la dichiarazione di incostituzionalità.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 140 del codice di procedura penale?

    L’art. 140 c.p.p. prevede che il verbale sia redatto in forma integrale (stenotipia o fonoregistrazione con trascrizione) ovvero in forma riassuntiva quando gli strumenti di riproduzione integrale non sono disponibili per contingente indisponibilità. Il giudice sceglie la modalità tenendo conto delle esigenze del processo.

    Perché la verbalizzazione integrale è importante?

    Perché le testimonianze sono spesso decisive nel processo penale. Un verbale riassuntivo può non catturare sfumature, contraddizioni o dettagli rilevanti che emergono dall’esame diretto. Le parti e i giudici di impugnazione hanno bisogno di conoscere esattamente ciò che è stato detto in udienza.

    Come avrebbe dovuto essere risolto il problema pratico?

    Il Presidente del Tribunale di Trani non avrebbe dovuto sospendere la stenotipia per ragioni di bilancio al di fuori dei casi contingenti previsti dalla legge. Il rimedio era amministrativo e gestionale, non costituzionale. La Corte ha implicitamente ricordato che la norma applicata correttamente non presentava profili di incostituzionalità.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 28/2005 – Insindacabilità parlamentare Sgarbi dichiarazioni TV annullata

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    La Corte dichiara che non spettava alla Camera dei deputati deliberare l’insindacabilità per le dichiarazioni rese dall’on. Vittorio Sgarbi nel programma televisivo «Sgarbi quotidiani» nel 1996, e annulla la relativa deliberazione. Le opinioni espresse in un programma TV non rientrano nell’esercizio delle funzioni parlamentari.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Brescia stava processando il deputato Vittorio Sgarbi per diffamazione aggravata nei confronti del magistrato Gherardo Colombo. Le dichiarazioni incriminate erano state rese da Sgarbi nel suo programma televisivo «Sgarbi quotidiani» nel dicembre 1996, quando Sgarbi era già parlamentare. La Camera aveva deliberato che si trattasse di opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari, bloccando il processo penale. Il Tribunale di Brescia aveva sollevato conflitto di attribuzioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Brescia ha sollevato conflitto di attribuzione avverso la delibera della Camera dei deputati del 7 febbraio 2001, con cui l’Assemblea aveva dichiarato che le dichiarazioni dell’on. Sgarbi nel programma televisivo costituivano opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato che non spettava alla Camera deliberare l’insindacabilità per quei fatti, e ha annullato la deliberazione del 7 febbraio 2001. Le dichiarazioni rese da un parlamentare in un programma televisivo di intrattenimento, senza alcun collegamento con l’esercizio di funzioni parlamentari, non rientrano nella garanzia dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    Il principio

    L’insindacabilità parlamentare ex art. 68, primo comma, Cost. copre solo le opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari: non basta che chi parla sia un parlamentare, occorre che le dichiarazioni si inseriscano nell’esercizio tipico delle funzioni di deputato o senatore. Dichiarazioni rese in uno show televisivo non soddisfano questo requisito.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 68, primo comma, della Costituzione?

    Prevede che i membri del Parlamento non possano essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. È una garanzia funzionale che tutela la libertà del mandato parlamentare, non una protezione personale generica del parlamentare come individuo.

    Perché la Camera aveva deliberato l’insindacabilità?

    La Camera riteneva che le dichiarazioni di Sgarbi, riguardanti vicende giudiziarie e politiche (l’inchiesta di Mani Pulite), rientrassero nel dibattito politico parlamentare. La Corte ha ritenuto invece che il contesto televisivo di intrattenimento e la forma delle dichiarazioni escludessero il nesso funzionale con l’attività parlamentare.

    Cosa succede dopo l’annullamento della delibera?

    Il Tribunale di Brescia riprende la competenza a giudicare il caso penale per diffamazione nei confronti dell’on. Sgarbi. L’annullamento della delibera di insindacabilità non è una condanna: significa solo che il processo può svolgersi e il giudice ordinario può valutare i fatti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 27/2005 – Patente a punti decurtazione proprietario veicolo incostituzionale

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 126-bis, comma 2, del Codice della strada nella parte in cui prevedeva la decurtazione dei punti dalla patente del proprietario del veicolo nel caso di mancata identificazione del conducente responsabile della violazione. Questa sanzione personale non può colpire chi non ha commesso l’infrazione.

    Di cosa si tratta

    La riforma del Codice della strada del 2003 aveva introdotto il sistema della patente a punti: ogni infrazione grave comportava la perdita di un certo numero di punti dalla patente del trasgressore. Se il proprietario del veicolo non comunicava entro 30 giorni i dati del conducente al momento della violazione, la decurtazione veniva automaticamente applicata al proprietario stesso, anche se era una persona giuridica o un’azienda di autonoleggio. Numerosi giudici di pace avevano sollevato questione di incostituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Giudici di pace di Genova (sez. distaccata di Voltri), Mestre, Ficarolo, Brà, Montefiascone, Lanciano, Carrara e Casale Monferrato hanno sollevato questione in riferimento agli artt. 3, 24 e 27 della Costituzione sull’art. 126-bis, comma 2, del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada), nel testo modificato dalla legge n. 214/2003.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’incostituzionalità dell’art. 126-bis, comma 2, nella parte in cui disponeva che, nel caso di mancata identificazione del conducente, la segnalazione della decurtazione fosse effettuata a carico del proprietario del veicolo. La decurtazione dei punti è una sanzione personale che colpisce la patente di un soggetto specifico: applicarla a chi non ha guidato viola il principio di personalità della responsabilità sancito dall’art. 27 Cost.

    Il principio

    La decurtazione dei punti dalla patente di guida ha natura sanzionatoria personale: non può essere irrogata a carico di chi non ha commesso l’infrazione stradale. Il proprietario del veicolo che non comunica i dati del conducente può rispondere della violazione amministrativa di cui è autore, ma non può vedersi applicata una sanzione strettamente personale come la perdita di punti patente.

    Domande e risposte

    Come funziona il sistema della patente a punti?

    Ogni patente parte con 20 punti. Alcune infrazioni del Codice della strada comportano la decurtazione di un certo numero di punti. Raggiunto il punteggio zero, la patente è revocata e il conducente deve sostenere nuovamente l’esame. I punti si recuperano con il tempo e con corsi di aggiornamento.

    Il proprietario non identificante il conducente va esente da sanzioni?

    No. Il proprietario che non comunica i dati del conducente entro 30 giorni commette un’autonoma violazione amministrativa (art. 126-bis, comma 2, seconda parte). Ma questa sanzione è pecuniaria, non la decurtazione dei punti, che è strettamente personale e legata alla conduzione del veicolo.

    La sentenza si applica anche alle persone giuridiche proprietarie di veicoli?

    Sì, anzi questa era una delle assurdità pratiche più evidenti: una società di autonoleggio che non identificava il guidatore si vedeva applicare la decurtazione sulla «patente» della persona giuridica, che non può avere una patente. La pronuncia ha eliminato questa applicazione irrazionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 26/2005 – Reclutamento personale P.A. regione Toscana illegittimo

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    La Corte dichiara costituzionalmente illegittima la legge regionale toscana n. 42/2003 nella parte in cui estendeva le norme regionali di reclutamento del personale alle amministrazioni statali e agli enti pubblici nazionali presenti nel territorio regionale, violando la competenza esclusiva statale in materia di ordinamento della P.A.

    Di cosa si tratta

    La Regione Toscana aveva modificato la propria normativa in materia di formazione professionale e lavoro, prevedendo regole regionali per il reclutamento del personale con qualifiche a bassa scolarità. La norma includeva espressamente tra i destinatari anche le sedi periferiche di amministrazioni statali e enti pubblici nazionali presenti in Toscana. Il Governo aveva impugnato questa estensione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 1 e 2 della legge della Regione Toscana 4 agosto 2003, n. 42, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera g), e terzo comma, nonché all’art. 117, sesto comma, della Costituzione. La censura principale riguardava l’estensione alle amministrazioni statali di una disciplina di reclutamento regionale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato illegittimo l’art. 2 della legge regionale (che inseriva l’art. 22-ter) nella parte in cui includeva le amministrazioni statali e gli enti pubblici nazionali tra i destinatari della disciplina regionale di reclutamento. Ha dichiarato inammissibile la questione sull’art. 1 (che inseriva l’art. 22-bis), per difetto di interesse ad agire del ricorrente su quel punto specifico.

    Il principio

    L’ordinamento e l’organizzazione delle amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali rientra nella competenza legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lettera g), della Costituzione. Una legge regionale non può dettare norme di reclutamento applicabili a tali amministrazioni, nemmeno con riferimento al solo territorio regionale.

    Domande e risposte

    Cosa regolava l’art. 22-ter della legge toscana?

    L’art. 22-ter disciplinava il reclutamento del personale per le qualifiche e i profili per i quali era richiesta solo la scuola dell’obbligo, facendo riferimento, per individuare le pubbliche amministrazioni destinatarie, all’elenco dell’art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001. Questo elenco comprende anche le amministrazioni centrali dello Stato, il che rendeva la norma invasiva delle competenze statali.

    Perché la questione sull’art. 22-bis era inammissibile?

    Il Governo aveva impugnato anche l’art. 22-bis, che prevedeva un regolamento regionale attuativo, lamentando che esso avrebbe potuto disciplinare materie di competenza statale. La Corte ha ritenuto che questa censura fosse subordinata all’esito delle questioni sull’art. 22-ter, ormai risolte, e che l’interesse a impugnare l’art. 22-bis autonomamente non fosse sufficientemente motivato.

    Cosa cambia con la riforma del Titolo V del 2001?

    La riforma del 2001 ha ridisegnato il riparto tra competenze statali esclusive, concorrenti e residuali regionali. La materia «ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali» è rimasta esclusiva statale, mentre le regioni hanno potestà concorrente in materia di «tutela e sicurezza del lavoro» e residuale sulla formazione professionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 25/2005 – Proroga sfratti opposizione agli atti esecutivi manifesta infondatezza

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sollevata dal Tribunale di Grosseto sulla norma che prevedeva un termine di opposizione al decreto di sospensione degli sfratti. Il giudice rimettente riteneva che il termine di cinque giorni ex art. 617 c.p.c. violasse l’uguaglianza tra locatore e conduttore.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Grosseto, chiamato a decidere su un’opposizione del locatore avverso la sospensione di uno sfratto concessa fino al 30 giugno 2003 in base al decreto-legge n. 122/2002, aveva sollevato questione di legittimità sulla norma processuale che consentiva questa opposizione. Il locatore aveva presentato il ricorso oltre il termine di cinque giorni, e il conduttore eccepiva la tardività.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Grosseto ha sollevato questione in riferimento all’art. 3 della Costituzione sull’art. 1, comma 2, del d.l. 20 giugno 2002, n. 122, convertito dalla legge n. 185/2002. Il giudice riteneva che la norma creasse disparità tra locatore e conduttore nel procedimento di opposizione alla sospensione dell’esecuzione per rilascio.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione. Ha ritenuto che la norma censurata non violasse il principio di uguaglianza: il termine di cinque giorni si applicava in modo uguale a entrambe le parti e la disciplina del procedimento di opposizione era coerente con i principi del processo esecutivo.

    Il principio

    Il legislatore è libero di configurare i termini processuali per le opposizioni in materia esecutiva, purché il termine non sia irragionevolmente breve da rendere impossibile l’esercizio del diritto di difesa. Un termine di cinque giorni per l’opposizione a un decreto di sospensione dell’esecuzione non è di per sé irragionevole.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 617 del codice di procedura civile?

    L’art. 617 c.p.c. disciplina l’opposizione agli atti esecutivi: il debitore o un terzo possono opporsi agli atti del processo di esecuzione per vizi formali entro cinque giorni dall’atto contestato. Il termine è perentorio e non soggetto a sospensione feriale.

    Cosa sono le proroghe degli sfratti?

    In certi periodi il legislatore ha sospeso temporaneamente l’esecuzione dei provvedimenti di rilascio degli immobili locati (sfratti), per ragioni di emergenza abitativa. Il decreto-legge n. 122/2002 era una di queste proroghe, applicabile ai conduttori in particolari condizioni.

    Perché il locatore aveva presentato l’opposizione in ritardo?

    Il decreto di sospensione era stato comunicato il 2 settembre 2002. Il ricorso del locatore era stato depositato il 27 settembre, oltre i cinque giorni previsti dall’art. 617 c.p.c. La questione di costituzionalità nasceva proprio dal dubbio se questo termine breve e non soggetto a sospensione feriale fosse compatibile con il diritto di difesa del locatore.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 24/2005 – Giurisdizione esclusiva TAR su espropri illegittimi inammissibile

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    La Corte dichiara in parte inammissibile e in parte restituisce gli atti ai giudici rimettenti la questione sull’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998, che attribuiva al giudice amministrativo la giurisdizione esclusiva in materia di edilizia e urbanistica anche per i comportamenti della P.A. Un’analoga questione era già pendente davanti alla Corte.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Vallo della Lucania aveva sollevato la questione di legittimità dell’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998, che devolveva al giudice amministrativo (TAR) la giurisdizione esclusiva su tutte le controversie in materia di edilizia e urbanistica, comprese quelle per comportamenti materiali della P.A. I casi concreti riguardavano espropri rimasti incompiuti: fondi occupati ma mai formalmente acquisiti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Vallo della Lucania ha sollevato questione in relazione all’art. 76 della Costituzione, sull’art. 34 del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 80, per eccesso di delega rispetto all’art. 11, comma 4, lettera g), della legge n. 59/1997. La censura era che il d.lgs. avesse istituito una giurisdizione esclusiva piu&sgrave; ampia di quella consentita dalla delega.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile la questione sollevata con l’ordinanza n. 1142/2003, perché il giudice rimettente non aveva adeguatamente motivato la rilevanza. Ha restituito gli atti ai giudici rimettenti per gli altri giudizi, in attesa della sentenza (poi pronunciata come sent. n. 204/2004) sulla medesima questione già pendente.

    Il principio

    Quando la stessa questione di legittimità è già pendente davanti alla Corte in altro giudizio, e una decisione di merito è imminente, la restituzione degli atti ai giudici rimettenti consente loro di rivalutare la rilevanza alla luce della pronuncia sopravvenuta.

    Domande e risposte

    Cos’è la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo?

    Si tratta di materie nelle quali il legislatore ha attribuito al TAR (e al Consiglio di Stato) la competenza a decidere sia sui diritti soggettivi sia sugli interessi legittimi, derogando alla regola generale che riserva i diritti al giudice ordinario. L’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 aveva esteso questa giurisdizione esclusiva all’intera materia di edilizia e urbanistica.

    Cosa sono gli espropri incompiuti o «occupazioni appropriative»?

    Sono casi in cui la P.A. occupa un fondo privato in via di urgenza per un’opera pubblica, ma non porta a termine la procedura ablativa entro i termini. Il privato resta privo del fondo senza ricevere l’indennità di esproprio. La questione dibattuta era quale giudice (ordinario o amministrativo) fosse competente per il risarcimento.

    Come si concluse la questione sulla giurisdizione esclusiva in edilizia?

    Con la sentenza n. 204/2004 la Corte dichiarò incostituzionale l’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 nella parte in cui attribuiva al giudice amministrativo la giurisdizione su controversie riguardanti comportamenti materiali (non provvedimenti) della P.A., ritenendola incompatibile con il riparto costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 23/2005 – Imposta registro terreni agricoli aliquota differenziata

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    La Corte dichiara in parte inammissibile e in parte manifestamente infondata la questione sulla diversa aliquota dell’imposta di registro (15% anziché 8%) applicata ai non imprenditori agricoli che acquistano terreni. La Commissione tributaria centrale aveva impugnato la norma del 1977, ma la questione era formulata in modo inidoneo.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria centrale aveva sollevato questione su una norma del 1977 che prevedeva un’aliquota del 15% dell’imposta di registro sugli atti traslativi di terreni agricoli stipulati a titolo oneroso da soggetti non imprenditori agricoli, contro l’8% riservato agli imprenditori agricoli. Il caso concreto riguardava un acquisto del 1984 da parte di un privato che aveva chiesto agevolazioni come piccolo proprietario contadino.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria centrale ha sollevato questione in riferimento agli artt. 3, primo comma, 11, 42, primo e secondo comma, 53 e 117 (nel testo previgente) della Costituzione, sull’art. 2 della legge 21 febbraio 1977, n. 36, nella parte relativa all’aliquota del 15% per i non imprenditori agricoli nell’atto di acquisto di terreni agricoli.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile la questione in riferimento agli artt. 11 e 117 (testo previgente), parametri non pertinenti per una norma di diritto tributario interno. Ha dichiarato manifestamente infondate le questioni in riferimento agli artt. 3, 42 e 53, in quanto la differenziazione tra imprenditori e non imprenditori agricoli aveva una giustificazione obiettiva nella diversa funzione economica dell’acquisto.

    Il principio

    Il legislatore tributario può legittimamente differenziare le aliquote dell’imposta di registro in base alla qualità soggettiva dell’acquirente (imprenditore agricolo o meno) e alla destinazione economica del bene, senza violare il principio di uguaglianza né la capacità contributiva.

    Domande e risposte

    Perché gli imprenditori agricoli godevano di un’aliquota più bassa?

    Perché il legislatore incentivava la concentrazione della proprietà fondiaria nelle mani di chi la coltivava professionalmente, ritenendo che l’imprenditore agricolo avesse una capacità contributiva media inferiore e che il trasferimento di terra a suo favore avesse una valenza produttiva socialmente desiderabile.

    La norma impugnata era ancora in vigore nel 2005?

    La norma del 1977 si riferiva all’imposta di registro nella sua versione originaria. Alla data della pronuncia il regime fiscale dei trasferimenti di terreni agricoli era già stato più volte modificato. La questione riguardava un atto del 1984 e i parametri della legge all’epoca vigente.

    Cosa sono le agevolazioni per la piccola proprietà contadina?

    Sono agevolazioni fiscali introdotte dalla legge n. 604/1954 a favore di chi acquistava terreni per coltivarlo direttamente. L’acquirente nel caso concreto aveva inizialmente invocato queste agevolazioni, poi tentato di correggere la dichiarazione citando un’altra norma, ma era decaduto dal beneficio per mancata produzione del certificato agrario.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 22/2005 – Abrogazione norme acque inquinamento questione inammissibile

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Taranto sull’abrogazione delle norme penali in materia di scarico di acque reflue. Il giudice rimettente aveva risollevato una questione già restituita per ius superveniens, senza adeguatamente motivare la persistente rilevanza dopo le modifiche normative intervenute.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Taranto, in funzione di giudice dell’esecuzione penale, era chiamato a decidere su un’istanza di revoca di una condanna definitiva, sostenendo che la norma incriminatrice era stata abrogata. Aveva già sollevato la stessa questione in precedenza, ma la Corte con l’ordinanza n. 224/2002 aveva restituito gli atti per ius superveniens. Il giudice riproponeva la questione senza adeguata motivazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Taranto ha sollevato questione in riferimento agli artt. 76 e 77, primo comma, della Costituzione, sull’art. 63 del d.lgs. 11 maggio 1999, n. 152 (tutela delle acque dall’inquinamento), nella parte in cui abrogava integralmente la legge n. 319/1976, e sull’art. 59, commi 5 e 6, dello stesso d.lgs., nella parte relativa alla configurazione del reato di scarico di acque reflue industriali.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. Il giudice rimettente, dopo che gli erano stati restituiti gli atti con l’ordinanza n. 224/2002, aveva il dovere di motivare compiutamente la persistente rilevanza della questione alla luce delle modifiche normative sopravvenute (d.lgs. n. 258/2000). Non avendolo fatto adeguatamente, la questione era inammissibile.

    Il principio

    Il giudice che risolleva una questione di legittimità costituzionale già restituita dalla Corte per ius superveniens ha l’onere specifico di motivare perché le modifiche normative sopravvenute non abbiano eliminato la rilevanza della questione. La mancanza di tale motivazione rende la nuova rimessione inammissibile.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per «giudice dell’esecuzione penale»?

    Il giudice dell’esecuzione penale è il magistrato competente a risolvere le questioni che sorgono dopo che una sentenza penale è divenuta definitiva: revoca della condanna per abrogazione del reato, calcolo della pena, sostituzione di misure, ecc. Nel caso concreto, il condannato chiedeva la revoca perché la norma incriminatrice era stata abrogata.

    Perché la restituzione degli atti per ius superveniens non chiude il caso?

    Perché la Corte non valuta nel merito, ma rinvia al giudice a quo perché rivaluti se la questione è ancora rilevante dopo le modifiche normative. Il giudice deve quindi analizzare il nuovo testo normativo e motivare nuovamente, se intende risollevare la questione.

    Quali norme penali erano in gioco?

    Le norme riguardavano il reato di scarico di acque reflue industriali con superamento dei limiti tabellari, in particolare la questione se i coliformi totali e fecali rientrassero tra le sostanze che configuravano il reato dopo le modifiche del 2000.

    Norme collegate

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