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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 234/2006 – Bonifica: annullamento contributi senza rimborso illegittimo

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    La Regione Puglia aveva annullato le cartelle esattoriali dei consorzi di bonifica per le annualità 2000-2002, senza prevedere la restituzione delle somme già pagate. La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale parziale della norma, nella parte in cui non consentiva la ripetibilità delle somme già versate.

    Di cosa si tratta

    I consorzi di bonifica riscuotono contributi obbligatori dai proprietari di immobili nel comprensorio. La legge di bilancio della Regione Puglia n. 4/2003 aveva annullato i ruoli relativi agli anni 2000-2002 «in considerazione degli eventi calamitosi» di quel periodo. Tuttavia non aveva previsto il rimborso per chi aveva già pagato. Il Tribunale di Lecce (sez. di Nardò) aveva sollevato questione in tre giudizi paralleli.

    La questione di legittimità costituzionale

    Tre ordinanze del Tribunale di Lecce, sezione di Nardò (depositate 6 settembre 2004, r.o. nn. 944, 945, 946/2004), in riferimento all’art. 3 della Costituzione, avverso l’art. 16, comma 4, primo periodo, della l.r. Puglia 7 marzo 2003, n. 4, nella parte in cui non prevede la ripetibilità delle somme già pagate.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale parziale dell’art. 16, comma 4, primo periodo, della l.r. Puglia n. 4/2003, nella parte in cui non prevedeva la ripetibilità delle somme pagate prima dell’entrata in vigore della legge. La norma creava un’irragionevole disparità tra chi aveva pagato (senza rimborso) e chi non aveva pagato (esonerato dal pagamento). Ha dichiarato manifestamente inammissibili le altre questioni.

    Il principio

    Una norma che annulla obbligazioni tributarie per ragioni di equità (eventi calamitosi) è irragionevole se non prevede la restituzione a chi aveva già adempiuto: verrebbe così penalizzato proprio il comportamento diligente, in violazione dell’art. 3 della Costituzione.

    Domande e risposte

    Chi aveva già pagato le cartelle può chiedere il rimborso?

    Sì: grazie a questa sentenza, chi aveva già pagato i contributi consortili per gli anni 2000-2002 ha diritto di ripetere le somme versate, salvo la differenza rispetto ai nuovi piani di contribuenza.

    Cosa sono gli ‘eventi calamitosi’ richiamati dalla Regione?

    La legge regionale citava genericamente eventi calamitosi degli anni 2000-2002 come giustificazione per l’annullamento dei contributi; la Corte non ha contestato questa scelta, ma ha richiesto coerenza nel trattamento.

    La Regione poteva annullare i contributi consortili?

    La Corte non lo ha escluso in via di principio, ma ha imposto che chi aveva già versato ricevesse lo stesso beneficio (rimborso), per rispettare il principio di eguaglianza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 233/2006 – Nomine regionali: decadenza automatica non fondata

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    Il Presidente del Consiglio aveva impugnato leggi di Calabria e Abruzzo che prevedevano la decadenza automatica delle nomine regionali e degli incarichi dirigenziali al momento dell’insediamento dei nuovi organi. La Corte ha in parte dichiarato le questioni non fondate, in parte cessata la materia del contendere.

    Di cosa si tratta

    Dopo le elezioni regionali, la Calabria (l.r. n. 12/2005) e l’Abruzzo (l.r. n. 27/2005) avevano introdotto meccanismi di decadenza automatica di nomine e incarichi dirigenziali conferiti dagli organi uscenti. Il Governo riteneva che questi meccanismi violassero i principi di buon andamento e imparzialità della P.A. (art. 97 Cost.) e la competenza legislativa statale in materia di ordinamento civile (art. 117, secondo comma, lett. l) e ordinamento degli enti pubblici nazionali (lett. g).

    La questione di legittimità costituzionale

    Tre ricorsi del Presidente del Consiglio dei ministri (r.ric. nn. 75, 84, 86 del 2005) avverso: art. 1, commi 1-8, l.r. Calabria n. 12/2005; artt. 1, commi 1 e 2, e 2, l.r. Abruzzo n. 27/2005; artt. 14, comma 3, e 24, l.r. Calabria n. 13/2005. Parametri: artt. 3, 51, 97, 117, secondo comma, lettere g) ed l), della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato: non fondate le questioni sull’Abruzzo (l.r. n. 27/2005); cessata la materia del contendere su alcune disposizioni della Calabria dopo modifiche legislative intervenute; non fondate le questioni residue. Le Regioni possono disciplinare la cessazione degli incarichi conferiti dai propri organi nel rispetto dei principi di buon andamento.

    Il principio

    Le Regioni sono competenti a disciplinare la decadenza degli incarichi e delle nomine di propria competenza al cambio degli organi di governo, purché la disciplina rispetti i principi di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione e non invada la competenza statale sull’ordinamento civile.

    Domande e risposte

    Perché le nomine degli organi uscenti possono essere azzerate?

    Le Regioni hanno interesse a che i propri collaboratori di vertice condividano l’indirizzo politico della nuova giunta; la Corte ha ritenuto che la decadenza automatica non sia di per sé irragionevole.

    Cosa succede agli incarichi dirigenziali statali in un ente regionale?

    Dipende: se si tratta di nomine in enti appartenenti alla struttura regionale, la Regione è competente; se gli enti sono statali, la competenza statale prevale.

    Art. 97 Cost. impone la continuità degli incarichi dirigenziali?

    No: l’art. 97 richiede buon andamento e imparzialità, ma non garantisce la permanenza in carica di singoli dirigenti nominati da organi politici uscenti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 258/2006 – Insindacabilità parlamentare Senato Loreto

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    La Corte accoglie tre conflitti di attribuzione sollevati dal Tribunale di Potenza contro la delibera del Senato del 2003 che aveva dichiarato insindacabili le dichiarazioni del senatore Rocco Loreto nei confronti del magistrato Matteo Di Giorgio. Non sussiste il nesso funzionale necessario tra le dichiarazioni offensive e l’attività parlamentare.

    Di cosa si tratta

    Il senatore Rocco Loreto aveva rilasciato dichiarazioni offensive nei confronti del sostituto procuratore di Taranto Matteo Di Giorgio (comizi, interviste televisive, quotidiani, esposti alla magistratura). Il Senato ne aveva dichiarato l’insindacabilità ex art. 68 Cost. Il Tribunale di Potenza aveva sollevato tre conflitti di attribuzione, relativi a due procedimenti civili e a uno penale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato: il Tribunale di Potenza contesta la delibera senatoriale del 28 maggio 2003. Parametro: art. 68, comma 1, Cost. (insindacabilità parlamentare limitata alle opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni). Giudice ricorrente: Tribunale di Potenza, in sede civile (2 conflitti) e in sede di GUP (1 conflitto).

    La decisione della Corte

    I tre ricorsi sono fondati. Non sussiste il nesso funzionale tra le dichiarazioni del senatore Loreto rese all’esterno del Parlamento e la sua attività parlamentare. Le interrogazioni invocate dal Senato riguardano la Procura di Milano, non quella di Taranto; gli atti riferibili al caso Di Giorgio non presentano “sostanziale identità di contenuti” con le dichiarazioni offensive. La delibera senatoriale non spettava al Senato.

    Il principio

    L’insindacabilità parlamentare ex art. 68, comma 1, Cost. richiede un nesso funzionale tra l’atto esterno e un atto parlamentare tipico: le dichiarazioni esterne devono essere la sostanziale riproduzione di opinioni già espresse in sede parlamentare, non semplici commenti su temi di attualità politica. Il contesto politico generale non basta a connotare le dichiarazioni come esercizio della funzione.

    Domande e risposte

    Quando le dichiarazioni di un parlamentare sono coperte dall’insindacabilità?

    Solo quando costituiscono la sostanziale riproduzione di opinioni espresse nell’esercizio della funzione parlamentare: occorre identità di contenuto tra l’atto parlamentare e la dichiarazione esterna, non una mera generica comunanza di tematiche.

    Atti parlamentari di altri parlamentari possono fondare il nesso funzionale?

    No. La Corte conferma che rilevano solo gli atti del parlamentare interessato (non di altri colleghi) e solo quelli precedenti o contemporanei alle dichiarazioni, mai quelli successivi.

    La delibera del Senato produce effetti vincolanti per i giudici?

    No, quando la Corte accoglie il conflitto di attribuzione la delibera parlamentare di insindacabilità viene annullata e i giudizi civili e penali possono riprendere il loro corso.

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  • Corte cost. n. 257/2006 – Permesso premio recidivi reiterati retroattività

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    La Corte dichiara parzialmente illegittimo l’art. 30-quater dell’ordinamento penitenziario, introdotto dalla legge ex-Cirielli del 2005, nella parte in cui applica retroattivamente i nuovi limiti di pena per il permesso premio ai condannati recidivi reiterati che avevano già raggiunto un grado di rieducazione adeguato prima dell’entrata in vigore della legge più severa.

    Di cosa si tratta

    La legge 251/2005 (cosiddetta ex-Cirielli) ha inasprito i requisiti per accedere al permesso premio in caso di recidiva reiterata, elevando la soglia di pena espiata richiesta. Il Magistrato di sorveglianza di Livorno doveva decidere su un’istanza già ammissibile al momento della presentazione, ma non più tale dopo l’entrata in vigore della nuova legge.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 30-quater della legge 354/1975 (ordinamento penitenziario), introdotto dall’art. 7 della legge 251/2005, nella parte in cui prevede l’applicazione retroattiva dei nuovi limiti ai condannati che avevano già realizzato le condizioni per il beneficio. Parametri: art. 27, comma 3, Cost. (finalità rieducativa della pena); art. 25, comma 2, Cost. (invocato in via subordinata). Giudice rimettente: Magistrato di sorveglianza di Livorno.

    La decisione della Corte

    La questione è fondata in riferimento all’art. 27, terzo comma, della Costituzione. La norma è incostituzionale nella parte in cui non prevede che il permesso premio possa essere concesso a chi, prima dell’entrata in vigore della legge più restrittiva, abbia già raggiunto un grado di rieducazione adeguato al beneficio. Bloccare retroattivamente l’accesso a un beneficio penitenziario già meritato vanifica la finalità rieducativa imposta dalla Costituzione.

    Il principio

    Il legislatore può inasprire le condizioni di accesso ai benefici penitenziari, ma non può vanificare retroattivamente un percorso rieducativo già completato: la finalità rieducativa della pena (art. 27, comma 3, Cost.) impone che chi ha già raggiunto le condizioni per il beneficio prima della legge più severa non possa essere privato di tale riconoscimento.

    Domande e risposte

    Cosa cambia concretamente dopo questa sentenza per i recidivi reiterati?

    Chi aveva già raggiunto il grado di rieducazione sufficiente per il permesso premio prima dell’entrata in vigore della legge ex-Cirielli (5 dicembre 2005) ha diritto a che la sua istanza sia valutata con i requisiti previgenti, non con quelli più stringenti introdotti dalla nuova legge.

    La Corte ha dichiarato incostituzionale tutta la norma sui recidivi?

    No. Ha solo dichiarato illegittima la parte retroattiva. Le restrizioni per i recidivi reiterati commesse dopo l’entrata in vigore della legge 251/2005 rimangono valide, perché in quel caso non vi è violazione della finalità rieducativa.

    Vale lo stesso principio per altre misure alternative alla detenzione?

    Sì. La Corte richiama i propri precedenti (sent. 445/1997 sulla semilibertà; sent. 137/1999 sui permessi) che affermano lo stesso principio per tutte le misure legate al percorso rieducativo già completato prima di una legge più restrittiva.

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  • Corte cost. n. 232/2006 – Interpretazione autentica Trentino-Alto Adige illegittima

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    La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol aveva approvato una legge di interpretazione autentica dell’art. 11 della l.r. 1983, n. 7. La Corte d’appello di Trento (sez. distaccata di Bolzano) aveva sollevato la questione. La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo unico della legge regionale n. 3/2004.

    Di cosa si tratta

    Una legge di ‘interpretazione autentica’ chiarisce ufficialmente il significato di una norma precedente con effetto retroattivo. La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol aveva usato questo strumento per interpretare una propria legge del 1983 in modo favorevole ai convenuti in una controversia pendente in appello. La Corte d’appello di Trento (sezione distaccata di Bolzano) ha sollevato questione di legittimità, temendo che la legge di interpretazione autentica interferisse in modo arbitrario su un processo in corso.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione di legittimità costituzionale dell’articolo unico della legge Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol 29 settembre 2004, n. 3, sollevata dalla Corte d’appello di Trento, sezione distaccata di Bolzano (ordinanza 8 novembre 2004, iscritta r.o. n. 66/2005), sugli appelli riuniti Girardi e altri c. Durnwalder e altri.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo unico della legge regionale n. 3/2004. La legge di interpretazione autentica aveva alterato retroattivamente le regole del gioco in una controversia pendente, violando i principi costituzionali che limitano l’uso retroattivo della legge in materia non penale.

    Il principio

    Una legge regionale di interpretazione autentica che interviene su un giudizio in corso, modificandone retroattivamente le regole applicabili, è costituzionalmente illegittima quando non è sorretta da ragioni imperative di interesse generale che giustifichino l’interferenza del legislatore nell’amministrazione della giustizia.

    Domande e risposte

    Che cos’è una legge di interpretazione autentica?

    È una legge che fornisce la definizione ufficiale e vincolante di una norma precedente, con effetto retroattivo: si comporta come se fosse sempre stata così dalla data originaria.

    Perché le leggi retroattive sono problematiche?

    Perché possono violare la certezza del diritto, l’affidamento dei cittadini e, se intervenendo su giudizi in corso, il giusto processo. La Corte ammette la retroattività solo se giustificata da ragioni imperative di interesse generale.

    Il legislatore regionale può mai usare l’interpretazione autentica?

    Sì, ma solo quando vi siano genuine ragioni interpretative e non per influenzare l’esito di specifiche controversie pendenti.

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  • Corte cost. n. 256/2006 – Pignorabilità pensioni INPGI giornalisti

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 1 della legge n. 1122 del 1955 nella parte in cui esclude integralmente la pignorabilità delle pensioni erogate dall’INPGI (Istituto nazionale di previdenza dei giornalisti italiani). La pensione è pignorabile nei limiti di un quinto della parte eccedente il minimo vitale, come già previsto per le pensioni INPS e dei dipendenti pubblici.

    Di cosa si tratta

    Un creditore aveva tentato di pignorare la pensione di un’iscritta all’INPGI. La legge del 1955 vietava qualsiasi pignoramento. Il Tribunale di Roma ha sollevato questione di costituzionalità, rilevando che tutte le altre pensioni (INPS, dipendenti pubblici, notai) erano già assoggettabili a pignoramento nei limiti di legge.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 1 della legge 9 novembre 1955, n. 1122 (previdenza INPGI), nella parte in cui esclude la pignorabilità anche nei limiti di un quinto. Parametro: art. 3, comma 1, della Costituzione (principio di uguaglianza e ragionevolezza). Giudice rimettente: Tribunale di Roma, ordinanza 27 agosto 2004.

    La decisione della Corte

    La questione è fondata. La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale della norma, nella parte in cui esclude integralmente la pignorabilità delle pensioni INPGI per qualsiasi credito. Restano impignorabili la parte di pensione necessaria ad assicurare al pensionato mezzi adeguati alle esigenze di vita; la parte eccedente è pignorabile nei limiti di un quinto. La Corte richiama le sentenze n. 506/2002 (INPS) e n. 444/2005 (notai), con cui aveva già esteso tale regime.

    Il principio

    L’impignorabilità assoluta delle pensioni erogate dall’INPGI, a differenza di quanto previsto per le pensioni degli altri lavoratori, costituisce un privilegio irragionevole e viola il principio di uguaglianza: non esistono ragioni costituzionalmente apprezzabili che giustifichino un trattamento di favore in assenza di qualsiasi limite alla garanzia patrimoniale dei creditori.

    Domande e risposte

    La pensione dei giornalisti iscritti all’INPGI può oggi essere pignorata?

    Sì, ma solo nei limiti di un quinto della parte che eccede il minimo necessario per un’esistenza dignitosa. La parte indispensabile al sostentamento rimane assolutamente impignorabile.

    Qual era la regola prima di questa sentenza?

    La legge del 1955 vietava in assoluto qualsiasi pignoramento, salvo per crediti alimentari (già dichiarato incostituzionale dalla sentenza n. 209/1984). Dopo la sentenza 256/2006 il regime è uniforme con quello delle pensioni INPS e pubbliche.

    La privatizzazione dell’INPGI in Fondazione cambia qualcosa?

    No. La Corte afferma esplicitamente che la trasformazione in persona giuridica privata non giustifica il mantenimento di un regime di impignorabilità più favorevole, perché ciò che rileva è la funzione pensionistica, non la natura giuridica dell’ente erogatore.

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  • Corte cost. n. 231/2006 – Appalti Sicilia: onorari progettista, cessata materia

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    Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana aveva impugnato una norma della delibera legislativa dell’ARS che escludeva gli onorari per la sicurezza dei cantieri dal computo a base di gara, in contrasto con direttive UE. La norma impugnata è stata poi omessa in sede di promulgazione: la Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere.

    Di cosa si tratta

    L’art. 1, comma 4, lettera b), della delibera legislativa ARS del 10 novembre 2005 (d.d.l. n. 771-774) escludeva gli onorari per la sicurezza dei cantieri dal calcolo dell’importo stimato a base di gara negli appalti pubblici. Il Commissario dello Stato aveva eccepito che ciò eludesse le direttive europee 92/50/CEE e 2004/18/CE, le quali impongono di computare tutti gli onorari nel valore dell’appalto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana (depositato 24 novembre 2005, iscritto r.ric. n. 92/2005), in riferimento agli artt. 11 e 97 della Costituzione, avverso l’art. 1, comma 4, lettera b), della delibera legislativa ARS 10 novembre 2005.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere. La delibera legislativa è stata pubblicata come legge regionale siciliana n. 16 del 29 novembre 2005 con omissione della disposizione impugnata: l’esaurimento del potere promulgativo in modo unitario preclude definitivamente che la norma omessa acquisti efficacia.

    Il principio

    L’omissione in sede di promulgazione di una parte della delibera legislativa regionale impedisce definitivamente a quella parte di acquistare o esplichare efficacia, privando di oggetto il relativo giudizio di legittimità costituzionale.

    Domande e risposte

    Cosa significa ‘esaurimento del potere promulgativo’?

    La promulgazione è un atto unitario: una volta che il Presidente della Regione ha promulgato la legge, non può promulgarla una seconda volta. Se una parte del testo viene omessa, quella parte non può più diventare legge attraverso quel procedimento.

    Le direttive UE prevalgono sulle leggi regionali?

    Sì: le direttive europee, una volta recepite, vincolano tutti i livelli dell’ordinamento italiano, comprese le Regioni a statuto speciale come la Sicilia.

    Come si distingue la ‘cessata materia del contendere’ dalla ‘manifesta inammissibilità’?

    La cessata materia del contendere si verifica quando la norma impugnata cessa di esistere o di produrre effetti dopo il ricorso; la manifesta inammissibilità riguarda vizi del ricorso o dell’ordinanza di rimessione.

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  • Corte cost. n. 195/2006 – Insindacabilità parlamentare e conflitto di attribuzioni

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    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni sollevato dal GIP del Tribunale di Milano nei confronti della Camera dei deputati, che aveva deliberato l’insindacabilità delle opinioni espresse dall’on. Dell’Utri in un procedimento per diffamazione.

    Di cosa si tratta

    Il GIP del Tribunale di Milano era investito di un procedimento penale per diffamazione a carico dell’on. Marcello Dell’Utri. La Camera dei deputati aveva deliberato che le dichiarazioni contestate — relative alla reputazione di magistrati della Procura di Palermo — fossero opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari, e pertanto insindacabili ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione. Il GIP contestava tale delibera e sollevava conflitto di attribuzioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Si tratta di un conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato (non di un giudizio di legittimità in via incidentale): il GIP del Tribunale di Milano ricorreva alla Corte costituzionale, ai sensi dell’art. 37 l. 87/1953, per far dichiarare che la Camera aveva leso le attribuzioni dell’autorità giudiziaria deliberando l’insindacabilità fuori dai casi previsti dall’art. 68, comma 1, Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzioni, ai sensi dell’art. 37 l. 87/1953. L’ordinanza non decide nel merito (se la delibera sia corretta), ma solo che il conflitto è proponibile — ovvero che esiste una potenziale lesione delle attribuzioni giurisdizionali che merita di essere esaminata nel contraddittorio con la Camera.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato sorge quando un organo dello Stato ritiene che un atto di un altro organo leda le proprie attribuzioni costituzionali. L’ammissibilità in questa fase richiede solo la verifica che il ricorrente sia un «potere dello Stato» e che l’atto impugnato possa astrattamente lederne le attribuzioni.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 68, comma 1, della Costituzione?

    I membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Si tratta di una garanzia a tutela della libertà del mandato parlamentare.

    Quando le dichiarazioni di un parlamentare sono «insindacabili»?

    Solo quando si tratta di opinioni espresse «nell’esercizio delle funzioni», cioè in contesti parlamentari o in stretta connessione con l’attività parlamentare (voto, discorsi in aula, atti ispettivi, ecc.). Dichiarazioni rese in sede extraparlamentare non godono automaticamente di questa protezione.

    In cosa consiste la fase di «ammissibilità» nel conflitto di attribuzioni?

    È un giudizio preliminare: la Corte verifica se il conflitto è proponibile (soggetti legittimati, atto impugnabile) senza ancora decidere nel merito. Se ammette il conflitto, la Camera viene notificata e può costituirsi per difendere la propria delibera.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — insindacabilità delle opinioni espresse dai parlamentari nell’esercizio delle funzioni; prerogative processuali

  • Corte cost. n. 230/2006 – Caccia: tassa su cacciatori extraregionali, processo estinto

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    Il Presidente del Consiglio aveva impugnato una norma della Regione Molise che imponeva ai cacciatori provenienti da altre Regioni il pagamento di una quota per cacciare nel territorio molisano. Nelle more del giudizio la Regione ha modificato la legge e il Governo ha rinunciato al ricorso: la Corte ha dichiarato il processo estinto.

    Di cosa si tratta

    L’art. 1, comma 19, della legge Regione Molise n. 15/2004 prevedeva che il cacciatore proveniente da altre Regioni, per cacciare in un ambito territoriale molisano, dovesse pagare alla Provincia una «quota» compresa tra la tassa di concessione governativa e il triplo di essa. Il Governo aveva sostenuto che si trattasse di un tributo autonomo istituito dalla Regione in violazione dell’art. 117, secondo e terzo comma, e 119 della Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri (depositato 6 agosto 2004, iscritto r.ric. n. 80/2004), in riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera e), e terzo comma, e 119 della Costituzione, avverso l’art. 1, comma 19, della l.r. Molise 20 maggio 2004, n. 15.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato il processo estinto. La Regione Molise aveva successivamente modificato la legge, sopprimendo la norma impugnata; il Consiglio dei ministri (delibera del 29 dicembre 2005) ha quindi deciso di rinunciare al ricorso. La Regione ha accettato la rinuncia (delibera di Giunta dell’11 gennaio 2006).

    Il principio

    Quando, nelle more del giudizio, la norma regionale impugnata viene modificata o abrogata e il ricorrente rinuncia al ricorso con accettazione della controparte, il processo si estingue senza pronuncia nel merito.

    Domande e risposte

    La Regione poteva istituire una tassa autonoma per i cacciatori extraregionali?

    Era questo il cuore della controversia: il Governo sosteneva di no, perché la materia rientrava nella potestà esclusiva statale. La questione è rimasta senza risposta nel merito, poiché il processo si è estinto.

    Cosa cambia per i cacciatori dopo l’estinzione del processo?

    La norma contestata era già stata soppressa dalla Regione Molise prima dell’estinzione del processo, quindi la quota non era più dovuta indipendentemente dall’esito del giudizio.

    Quando il Governo può rinunciare a un ricorso?

    In qualunque momento, con delibera del Consiglio dei ministri; l’estinzione si produce solo se la controparte accetta la rinuncia.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 194/2006 – Trattenimento in servizio dei dirigenti del MAECI

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 1-quater del d.l. 136/2004: la norma che regola il trattenimento in servizio dei ministri plenipotenziari del Ministero degli affari esteri fino al settantesimo anno di età non viola né l’uguaglianza né il buon andamento della P.A.

    Di cosa si tratta

    Un ministro plenipotenziario del Ministero degli affari esteri aveva chiesto di essere trattenuto in servizio fino al settantesimo anno di età, in applicazione dell’art. 1-quater del d.l. 136/2004. L’amministrazione aveva respinto l’istanza. Il TAR Lazio, nel giudizio di annullamento, sollevava questione sulla legittimità della disposizione normativa che regolava tale trattenimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Lazio impugnò l’art. 1-quater, comma 1, del d.l. 28 maggio 2004, n. 136 (convertito dalla l. 186/2004), in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione. Il rimettente lamentava che la norma creasse una disparità di trattamento tra categorie di dirigenti pubblici quanto alla possibilità di trattenimento in servizio.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza della questione. La norma che consente il trattenimento in servizio dei ministri plenipotenziari fino ai 70 anni risponde a esigenze specifiche della carriera diplomatica. La diversità di trattamento rispetto ad altre categorie di dirigenti è giustificata dalle peculiarità del servizio diplomatico e non è irragionevole.

    Il principio

    Il legislatore può prevedere regimi differenziati di trattenimento in servizio per categorie di dipendenti pubblici con specifiche esigenze di continuità professionale, senza violare il principio di uguaglianza, purché la differenziazione sia ragionevolmente giustificata dalle caratteristiche del ruolo.

    Domande e risposte

    Chi è un ministro plenipotenziario?

    È un diplomatico di grado elevato nella carriera diplomatica italiana, superiore al consigliere di legazione ma inferiore all’ambasciatore. Rappresenta l’Italia in missioni e negoziazioni internazionali.

    Cosa si intende per «trattenimento in servizio»?

    È la possibilità di continuare a lavorare nella pubblica amministrazione oltre l’età ordinaria di pensionamento, su richiesta del dipendente e previo consenso dell’amministrazione.

    Quando è giustificata una diversità di trattamento tra categorie di pubblici dipendenti?

    Quando le categorie si trovano in situazioni obiettivamente diverse per funzioni, responsabilità o esigenze di servizio. La Corte verifica che la diversità non sia arbitraria ma risponda a una ratio ragionevole.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 229/2006 – Codice navigazione: offesa al comandante manifestamente infondata

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    Il Tribunale di Genova dubitava della costituzionalità dell’art. 1104 del codice della navigazione (offesa al comandante o ufficiale a bordo) rispetto agli artt. 3 e 27, terzo comma, della Costituzione, dopo l’abrogazione del reato di oltraggio a pubblico ufficiale. La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente infondate.

    Di cosa si tratta

    L’art. 1104 del codice della navigazione punisce chiunque, a bordo di una nave o aeromobile, offenda l’onore di un comandante, ufficiale, sottufficiale o graduato. Con il venir meno del reato di oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341 c.p., abrogato nel 1999), fatti analoghi fuori bordo sono puniti con sanzione più lieve. Il Tribunale di Genova riteneva che ciò creasse un’ingiustificata disparità di trattamento e una pena sproporzionata.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questioni di legittimità costituzionale dell’art. 1104 del codice della navigazione, sollevate dal Tribunale di Genova (ordinanza 18 ottobre 2004), in riferimento agli artt. 3 e 27, terzo comma, della Costituzione: in via principale per irragionevolezza della fattispecie; in via subordinata per sproporzione del minimo edittale di sei mesi di reclusione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato entrambe le questioni manifestamente infondate. Ha ribadito che la navigazione marittima ed aerea richiede un rigido ordinamento gerarchico e disciplinare, diverso da quello terrestre. Le offese in danno di chi esercita il potere gerarchico a bordo incidono sulla regolarità della vita di bordo: la fattispecie non è comparabile con quella dell’oltraggio a pubblico ufficiale (v. anche ordinanza n. 383/1987).

    Il principio

    La specialità dell’ordinamento della navigazione — fondato su una gerarchia necessaria per la sicurezza in mare e in volo — giustifica trattamenti penali più severi per le offese all’autorità di bordo rispetto alle fattispecie terrestri analoghe, senza che ciò violi il principio di eguaglianza o la finalità rieducativa della pena.

    Domande e risposte

    Perché l’abrogazione dell’oltraggio non è rilevante per il codice della navigazione?

    Perché le due fattispecie sono diverse: l’art. 1104 cod. nav. tutela la gerarchia di bordo, necessaria per la sicurezza della navigazione, mentre l’oltraggio tutelava il prestigio del pubblico ufficiale in contesto diverso.

    Cosa si intende per ‘discrezionalità legislativa nella determinazione delle pene’?

    Il legislatore può scegliere liberamente tipo e misura delle sanzioni penali, ma deve rispettare il limite della ragionevolezza: le pene non possono essere manifestamente sproporzionate rispetto al disvalore del fatto.

    L’imputato può ancora essere condannato?

    Sì: la Corte non ha dichiarato incostituzionale la norma, quindi l’art. 1104 cod. nav. rimane in vigore e il processo penale davanti al Tribunale di Genova riprende.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 193/2006 – Informatori di polizia deceduti e prove dibattimentali

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 203 c.p.p.: le dichiarazioni fornite da un informatore di polizia deceduto prima della verbalizzazione non possono essere acquisite al dibattimento, ma la questione è inammissibile per difetto di rilevanza.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un processo penale davanti al Tribunale di Catania, un ufficiale di polizia giudiziaria stava deponendo sulle informazioni ricevute da una fonte confidenziale, poi assassinata prima che le sue dichiarazioni fossero verbalizzate. Le informazioni erano ritenute decisive per l’accertamento dei fatti. Il Tribunale sollevava questione sull’inutilizzabilità di tali informazioni in dibattimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Catania impugnò l’art. 203 del codice di procedura penale, nella parte in cui non consente in dibattimento l’acquisizione delle informazioni fornite da un informatore agli ufficiali di polizia giudiziaria quando l’informatore sia deceduto prima della verbalizzazione, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. Il giudice a quo non aveva adeguatamente motivato la rilevanza della questione nel procedimento principale: non era stato chiarito se la norma impugnata fosse effettivamente applicabile nel caso concreto, né se l’eventuale accoglimento della questione avrebbe influenzato l’esito del giudizio.

    Il principio

    Il principio del contraddittorio nella formazione della prova (art. 111 Cost.) impone che le dichiarazioni utilizzabili in dibattimento siano state formate o comunque verificabili nel contraddittorio delle parti. Le informazioni rese a voce da una fonte confidenziale, mai formalizzate, non possono aggirare tale garanzia.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 203 c.p.p. sugli informatori di polizia?

    L’art. 203 c.p.p. prevede che i testimoni non possano essere obbligati a rivelare i nomi degli informatori della polizia giudiziaria; se ciò non è rivelato, le dichiarazioni non possono essere utilizzate come prova.

    Come si coniuga il segreto sulle fonti confidenziali con il diritto alla prova?

    Il sistema processuale penale stabilisce un bilanciamento: la P.G. può avvalersi di fonti confidenziali per le indagini, ma le informazioni da esse ottenute non possono costituire prova in dibattimento senza che la fonte sia stata sentita come teste nel contraddittorio.

    Perché la rilevanza è un requisito essenziale dell’ordinanza di rimessione?

    Perché il giudizio della Corte costituzionale è «incidentale»: serve solo se la risoluzione della questione influenza l’esito del processo principale. Se la questione non è rilevante per il caso concreto, la Corte non ha ragione di pronunciarsi.

    Norme collegate