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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 247/2006 – Divieto regionale deposito rifiuti radioattivi Molise

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’intera legge della Regione Molise n. 22 del 2005, che vietava il deposito di rifiuti radioattivi non prodotti nel territorio regionale. La materia della sicurezza nucleare è di competenza esclusiva statale: le Regioni non possono legiferare in materia di deposito e smaltimento di materiali nucleari.

    Di cosa si tratta

    La Regione Molise aveva approvato una legge che vietava sul proprio territorio il deposito, anche temporaneo, e lo stoccaggio di materiali nucleari non prodotti localmente. Il Governo ha impugnato la legge in via principale, contestandone la compatibilità con la riserva di competenza legislativa statale in materia di sicurezza nucleare.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 1 della legge regionale del Molise 27 maggio 2005, n. 22, in riferimento all’art. 117, secondo comma, della Costituzione, che riserva allo Stato la competenza esclusiva in materia di “produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia” e di “tutela dell’ambiente”, nonché in materia di sicurezza delle strutture nucleari.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’intera legge regionale n. 22 del 2005. La disciplina del deposito e dello smaltimento dei rifiuti radioattivi rientra nella competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di sicurezza nucleare, che comprende sia gli aspetti energetici sia quelli ambientali e sanitari. Una legge regionale non può impedire sul proprio territorio la realizzazione di impianti destinati alla gestione di rifiuti radioattivi, la cui localizzazione è determinata a livello nazionale.

    Il principio

    La gestione dei rifiuti radioattivi, incluso il loro deposito e stoccaggio, appartiene alla competenza legislativa esclusiva dello Stato. Le Regioni non possono introdurre divieti territoriali che ostacolino la politica nazionale in materia di sicurezza nucleare.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono vietare depositi di rifiuti radioattivi sul proprio territorio?

    No. Secondo la Corte, la materia è di competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, secondo comma, della Costituzione. Eventuali localizzazioni di depositi nucleari sono decise a livello nazionale.

    Come si distingue la “tutela dell’ambiente” (competenza statale) dalla “tutela della salute” (concorrente)?

    Nella materia nucleare, la Corte ha ritenuto prevalente il profilo della sicurezza e dell’ambiente, che rientra nella competenza esclusiva dello Stato, rispetto al profilo sanitario che in linea generale è di competenza concorrente.

    La sentenza vale solo per il Molise o per tutte le Regioni?

    Il principio affermato ha portata generale: nessuna regione può adottare norme che vietino il deposito di rifiuti radioattivi non prodotti localmente, trattandosi di materia riservata alla legge statale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 245/2006 – Sospensione norme ambientali decreto 152/2006 Emilia-Romagna

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    La Corte dichiara non luogo a provvedere sull’istanza di sospensione di numerose disposizioni del decreto legislativo n. 152 del 2006 (codice dell’ambiente), proposta dalla Regione Emilia-Romagna. La ricorrente si è limitata ad affermare in modo assertivo i presupposti della sospensione, senza sviluppare argomenti idonei a giustificare l’intervento d’ufficio della Corte.

    Di cosa si tratta

    La Regione Emilia-Romagna ha impugnato diverse disposizioni del d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (il cosiddetto “codice dell’ambiente”) che riguardavano le autorità di bacino idrografico, la gestione dei rifiuti, la tariffa idrica e altre materie ambientali. In via cautelare, ha chiesto alla Corte di sospenderne l’applicazione, prospettando un rischio di pregiudizio irreparabile agli interessi regionali e ai diritti dei cittadini.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Emilia-Romagna ha chiesto la sospensione degli artt. 63, 64, 101 (comma 7), 154, 155, 181 (commi 7-11), 183 (comma 1), 186, 189 (comma 3) e 214 (commi 3 e 5) del d.lgs. n. 152 del 2006, in riferimento agli artt. 11, 76, 117 e 118 della Costituzione, ai principi di leale collaborazione e di ragionevolezza, nonché al diritto comunitario.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non luogo a provvedere sull’istanza. La Regione ha prospettato in modo “sostanzialmente assertivo” la sussistenza dei presupposti per la sospensione, senza svolgere argomenti in grado di indurre la Corte ad adottare d’ufficio i provvedimenti cautelari previsti dagli artt. 35 e 40 della legge n. 87 del 1953. Si noti che il Governo aveva anche depositato delibera di rinuncia all’intervento in giudizio.

    Il principio

    La sospensione cautelare di norme impugnate in via principale richiede una motivazione specifica e non meramente assertiva sui presupposti dell’irreparabilità del pregiudizio. In assenza di tali argomenti, la Corte non può intervenire d’ufficio.

    Domande e risposte

    Quando la Corte può sospendere una norma impugnata in via principale?

    Ai sensi dell’art. 35 della legge n. 87 del 1953, la Corte può disporre la sospensione dell’esecuzione delle norme impugnate quando vi sia rischio di irreparabile pregiudizio all’interesse pubblico, all’ordinamento giuridico della Repubblica o ai diritti dei cittadini.

    Cosa significa “dichiara non luogo a provvedere”?

    La Corte non accoglie e non rigetta nel merito l’istanza: constata semplicemente che non sussistono le condizioni per adottare il provvedimento cautelare richiesto, senza pregiudicare il giudizio di legittimità nel merito.

    Il giudizio principale sulla legittimità del d.lgs. 152/2006 è proseguito?

    L’ordinanza riguarda solo la fase cautelare. Il giudizio nel merito sulle questioni sollevate dalla Regione Emilia-Romagna è separato e prosegue con i normali tempi del giudizio costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 244/2006 – Comunicazione dati conducente codice della strada

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Giudice di pace di Aosta sull’obbligo di comunicare i dati del conducente ai sensi dell’art. 126-bis del codice della strada. Il rimettente non ha verificato se un’interpretazione costituzionalmente orientata delle norme potesse già risolvere il problema segnalato.

    Di cosa si tratta

    Una società (Autosalone Columbia s.n.c.) aveva ricevuto una sanzione pecuniaria perché non aveva comunicato all’autorità le generalità del conducente del proprio veicolo al momento di un’infrazione stradale. L’azienda aveva risposto all’invito spiegando che, a distanza di molti mesi, non era più possibile risalire al conducente. Il Giudice di pace di Aosta ha ritenuto irragionevole che la sanzione colpisse indifferentemente chi ignora la richiesta e chi risponde con una motivazione ragionevole.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Aosta ha impugnato il combinato disposto dell’art. 126-bis, comma 2, del d.lgs. n. 285 del 1992 (codice della strada) e dell’art. 180, comma 8, dello stesso decreto, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, per presunta irragionevolezza e disparità di trattamento tra chi ha capacità patrimoniale di pagare la sanzione e chi non ce l’ha.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità. Quanto alla censura di disparità patrimoniale, l’ordinanza non contiene alcun riferimento alle condizioni economiche concrete del ricorrente, rendendo la questione astratta e ipotetica. Quanto all’irragionevolezza, il rimettente non ha esplorato la possibilità di un’interpretazione conforme a Costituzione: l’art. 126-bis potrebbe già permettere di distinguere tra chi ignora la richiesta e chi risponde adducendo un giustificato motivo, anche alla luce della disciplina generale sugli illeciti amministrativi (art. 3 della legge n. 689 del 1981, che esclude la responsabilità per caso fortuito o forza maggiore).

    Il principio

    Prima di sollevare questione di legittimità costituzionale, il giudice deve verificare se le norme impugnate possano essere interpretate in modo conforme alla Costituzione. La mancata esplorazione di tale possibilità rende la questione manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Il proprietario di un veicolo è sempre sanzionato se non comunica i dati del conducente?

    Secondo la Corte, le norme del codice della strada, lette insieme alla disciplina generale degli illeciti amministrativi, potrebbero già prevedere un’esimente per giustificato motivo. Il giudice di merito deve verificare questa possibilità prima di applicare la sanzione in modo automatico.

    Cosa si intende per “interpretazione costituzionalmente orientata”?

    Prima di dichiarare incostituzionale una norma, il giudice deve tentare di interpretarla in modo conforme alla Costituzione. Solo se ciò non è possibile, può sollevare la questione di legittimità costituzionale.

    La sanzione dell’art. 126-bis del codice della strada è penale o amministrativa?

    È una sanzione amministrativa pecuniaria, disciplinata dalla legge n. 689 del 1981. Non è correlata a una specifica infrazione stradale, ma reprime la mancata collaborazione del cittadino con l’autorità amministrativa.

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  • Corte cost. n. 243/2006 – Insindacabilità parlamentare Sgarbi conflitto attribuzioni

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    La Corte dichiara inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzioni proposto dal Tribunale di Roma contro la Camera dei deputati in relazione alla delibera di insindacabilità delle dichiarazioni del deputato Vittorio Sgarbi. Il conflitto era già stato formalizzato in precedenza e poi abbandonato: riproporlo indefinitamente contrasta con la certezza dei rapporti giuridici.

    Di cosa si tratta

    Il deputato Vittorio Sgarbi era imputato di diffamazione aggravata a mezzo stampa per dichiarazioni rese in merito all’operato del Procuratore della Repubblica di Napoli, Agostino Cordova, che aveva fatto eseguire un pignoramento presso il suo domicilio. La Camera dei deputati aveva deliberato l’insindacabilità di quelle dichiarazioni ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione. Il Tribunale di Roma aveva già sollevato identico conflitto nel 2000 (dichiarato ammissibile con ord. n. 473 del 2000), ma non lo aveva coltivato. Nel 2001 ha riproposto lo stesso conflitto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma, nona sezione penale, ha sollevato conflitto di attribuzioni nei confronti della Camera dei deputati, contestando la delibera di insindacabilità del 10 novembre 1999 relativa alle dichiarazioni del deputato Sgarbi, in quanto priva del necessario nesso funzionale con l’esercizio delle funzioni parlamentari ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il ricorso perché si tratta della riproposizione di un precedente conflitto già formalizzato e poi abbandonato. Secondo la giurisprudenza costituzionale consolidata (sentenza n. 116 del 2003; ordinanze nn. 143 del 2005, 40 del 2004), non è consentito mantenere indefinitamente aperta una situazione di conflittualità tra poteri, rimettendo alle parti la scelta dei tempi della conclusione del giudizio. L’esigenza di certezza e definitvità dei rapporti istituzionali impone che un conflitto, una volta instaurato, sia concluso.

    Il principio

    Un conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato, una volta dichiarato ammissibile e poi abbandonato, non può essere riproposto in forma identica. L’esigenza di certezza e definitvità dei rapporti costituzionali osta alla protrazione indefinita di situazioni di conflittualità istituzionale.

    Domande e risposte

    Cosa è l’insindacabilità parlamentare ex art. 68 Cost.?

    I membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. La Camera o il Senato deliberano, su proposta della Giunta per le autorizzazioni, se una determinata dichiarazione rientri in questa prerogativa.

    Cosa succede quando la Corte dichiara inammissibile un conflitto già abbandonato?

    La delibera della Camera rimane in vigore e il procedimento penale nei confronti del parlamentare non può proseguire, perché la protezione dell’insindacabilità non è stata rimossa.

    Perché il Tribunale aveva ri-proposto il conflitto?

    Il primo conflitto del 2000 era stato dichiarato ammissibile ma non era mai stato notificato alla Camera nei termini previsti. Il Tribunale ha quindi riproposto la questione nel 2001, ma la Corte ha ritenuto tale comportamento inammissibile.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 242/2006 – Dismissione immobili enti previdenziali privatizzati

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Roma sull’art. 1, comma 38, della legge n. 243 del 2004, norma interpretativa che esclude gli enti previdenziali privatizzati dalla disciplina sulle dismissioni immobiliari. Tre distinti vizi formali dell’ordinanza di rimessione ne impediscono l’esame nel merito.

    Di cosa si tratta

    I conduttori di immobili di proprietà dell’ENPAF (Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza Farmacisti) avevano rivendicato il diritto di prelazione all’acquisto previsto dalla disciplina sulle dismissioni del patrimonio degli enti previdenziali pubblici (d.lgs. n. 104 del 1996). L’ENPAF, trasformatosi in ente privato nel 1994, sosteneva di essere escluso da tale disciplina. Il Parlamento aveva poi introdotto una norma di interpretazione autentica (legge n. 243 del 2004) che confermava l’esclusione degli enti privatizzati.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma ha impugnato l’art. 1, comma 38, della legge 23 agosto 2004, n. 243, quale norma di interpretazione autentica retroattiva dell’art. 1, comma 1, del d.lgs. n. 104 del 1996, in riferimento agli artt. 3, 24, 73, 97 e 101 della Costituzione, per presunta violazione del principio di irretroattività, della parità di trattamento, del buon andamento della pubblica amministrazione e della soggezione del giudice alla legge.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per tre ragioni concorrenti: il giudice a quo ha adottato un’unica ordinanza per due giudizi distinti senza provvedere alla loro riunione formale; l’art. 24 Cost. è evocato nel dispositivo senza alcuna motivazione; manca la descrizione della fattispecie e dei presupposti concreti per l’esercizio del diritto di prelazione, rendendo impossibile il controllo sulla rilevanza della questione.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve descrivere compiutamente la fattispecie e motivare sulla rilevanza di ciascun parametro costituzionale invocato. Carenze gravi su questi aspetti — come la mancata riunione dei giudizi o la mancata indicazione dei fatti rilevanti — determinano la manifesta inammissibilità.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la norma di interpretazione autentica contestata?

    L’art. 1, comma 38, della legge n. 243 del 2004 chiarisce che la disciplina sulle dismissioni immobiliari degli enti previdenziali pubblici non si applica agli enti privatizzati ai sensi del d.lgs. n. 509 del 1994, anche se la trasformazione è avvenuta dopo l’entrata in vigore del d.lgs. n. 104 del 1996.

    Perché il giudice non può sollevare questione di legittimità per due giudizi con un’unica ordinanza non riunita?

    L’art. 23 della legge n. 87 del 1953 prevede che la questione di legittimità si sollevi nel corso del singolo giudizio pendente davanti al giudice. Due giudizi autonomi richiedono due ordinanze distinte, salvo formale riunione.

    I conduttori degli immobili ENPAF possono ancora invocare il diritto di prelazione?

    La questione di merito non è stata esaminata dalla Corte per i vizi formali dell’ordinanza. La norma interpretativa rimane in vigore e continua ad escludere gli enti previdenziali privatizzati dall’obbligo di dismissione con prelazione.

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  • Corte cost. n. 241/2006 – Contributo malattia INPS e contratti collettivi

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Bolzano sull’art. 6, comma 2, della legge n. 138 del 1943. La norma impugnata disciplina solo l’esonero dell’INPS dall’erogazione dell’indennità di malattia, non l’obbligo contributivo del datore di lavoro: censurarne la legittimità costituzionale non avrebbe risolto il dubbio di fondo.

    Di cosa si tratta

    Alcune aziende che, per contratto collettivo, si erano obbligate a corrispondere l’intera retribuzione ai dipendenti in malattia chiedevano di essere esonerate dal versamento del contributo di malattia all’INPS. Le Sezioni Unite della Cassazione avevano però stabilito che tale obbligo contributivo permane indipendentemente da tali accordi. Il Tribunale di Bolzano, investito del contenzioso, ha sollevato questione di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Bolzano ha impugnato l’art. 6, comma secondo, della legge 11 gennaio 1943, n. 138, nell’interpretazione fornitane dalle Sezioni Unite (sentenza n. 10232 del 2003), in riferimento agli artt. 2, 3, 38 e 41 della Costituzione, nella parte in cui non esonera dal versamento del contributo di malattia il datore di lavoro che, con contratto collettivo, si sia obbligato a continuare a corrispondere la retribuzione durante la malattia del lavoratore.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. L’art. 6 della legge n. 138 del 1943 disciplina esclusivamente le condizioni in cui l’INPS è esonerato dall’erogare l’indennità di malattia, senza nulla disporre sull’obbligo contributivo gravante sul datore di lavoro. Un’eventuale dichiarazione di incostituzionalità avrebbe inciso solo sul rapporto tra INPS e datore di lavoro circa la prestazione assistenziale, senza risolvere il problema reale: l’obbligo di versare i contributi è disciplinato da norme diverse (artt. 9 della stessa legge, d.lgs. n. 142 del 1946, art. 31 della legge n. 41 del 1986).

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando colpisce una norma che non governa l’aspetto realmente controverso: censurare l’esonero dall’erogazione della prestazione assistenziale non equivale a censurare l’obbligo contributivo, che è disciplinato da disposizioni distinte.

    Domande e risposte

    Il datore di lavoro che paga la retribuzione in malattia deve comunque versare i contributi all’INPS?

    Secondo il “diritto vivente” cristallizzato dalle Sezioni Unite, sì. La Corte non ha deciso nel merito questa questione, dichiarando inammissibile il ricorso per un difetto strutturale.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile?

    Perché la norma impugnata riguardava solo l’esonero dell’INPS dalla prestazione, non l’obbligo contributivo del datore. Anche se fosse stata dichiarata incostituzionale, non avrebbe eliminato l’obbligo di versare i contributi.

    Qual è la differenza tra obbligo di erogare l’indennità e obbligo contributivo?

    L’indennità di malattia è la prestazione che l’INPS eroga al lavoratore. I contributi sono i versamenti periodici del datore di lavoro che finanziano il sistema previdenziale. Sono disciplinati da norme diverse e possono essere disgiuntamente condizionati.

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  • Corte cost. n. 270/2006 – Previdenza marittimi pontoni non autopropulsi

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Trieste sull’art. 5 della legge 413/1984 (previdenza lavoratori marittimi), che esclude dal regime previdenziale marittimo i galleggianti privi di mezzi di propulsione propri (pontoni). L’ordinanza di rimessione è lacunosa sia nella motivazione sulla rilevanza sia in quella sulla non manifesta infondatezza.

    Di cosa si tratta

    SAIPEM aveva contestato all’INPS di dover versare contributi secondo il regime previdenziale generale anziché quello agevolato dei lavoratori marittimi per il personale imbarcato su pontoni (galleggianti privi di propulsione propria). La legge n. 413/1984 enumera le tipologie di “navi” per la previdenza marittima ed esclude i galleggianti senza propulsione propria. Il Tribunale di Trieste aveva sollevato questione per disparità di trattamento tra lavoratori su pontoni autopropulsi e non.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 5 della legge 26 luglio 1984, n. 413, nella parte in cui, all’elenco delle tipologie di navi idonee al regime previdenziale marittimo, non include i galleggianti privi di mezzi di propulsione propri. Parametri: artt. 3 e 38 Cost. Giudice rimettente: Tribunale di Trieste, ordinanza 21 febbraio 2004.

    La decisione della Corte

    La questione è manifestamente inammissibile per plurime lacune dell’ordinanza: il rimettente non individua le norme in base alle quali la fiscalizzazione degli oneri sociali sarebbe applicabile al periodo controverso (luglio 1996–marzo 1998); non precisa se i pontoni della SAIPEM abbiano le altre caratteristiche funzionali richieste dalla norma oltre all’autopropulsione; non espone perché dall’esito della controversia tra datore di lavoro e INPS dipendano la natura e l’entità delle prestazioni spettanti ai lavoratori.

    Il principio

    Un’ordinanza di rimessione è inammissibile quando presenta lacune concorrenti sia sulla rilevanza (il collegamento tra la norma censurata e il giudizio concreto) sia sulla non manifesta infondatezza (le ragioni per cui la norma violerebbe la Costituzione): entrambi i requisiti devono essere adeguatamente motivati.

    Domande e risposte

    I lavoratori sui pontoni non autopropulsi hanno diritto alla previdenza marittima?

    La Corte non si è pronunciata nel merito. La questione della disparità di trattamento tra lavoratori su galleggianti autopropulsi e non è rimasta aperta. Occorreva un’ordinanza di rimessione più accurata per ottenere una risposta di merito.

    Cos’è la fiscalizzazione degli oneri sociali e chi ne beneficia?

    La fiscalizzazione degli oneri sociali è una riduzione dei contributi previdenziali a carico del datore di lavoro, finanziata con risorse fiscali generali. Per le imprese armatoriali era prevista dal d.l. 91/1982 come misura di sostegno al settore marittimo.

    SAIPEM era un’impresa armatoriale?

    Era proprio questa la questione di fondo nel giudizio principale. La società sosteneva di esserlo per il fatto che il personale imbarcato era iscritto ai ruoli della gente di mare; l’INPS contestava tale qualificazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 269/2006 – Parco Gennargentu coinvolgimento comuni restituzione atti

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    La Corte restituisce gli atti al TAR Sardegna sulla questione di legittimità dell’art. 34 della legge-quadro sulle aree protette (legge 394/1991) relativo al Parco del Golfo di Orosei e Gennargentu: nel frattempo la legge finanziaria 2006 ha introdotto modifiche sostanziali che impongono una nuova valutazione della rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    Sei Comuni sardi (Baunei, Orgosolo, Arzana, Villagrande Strisaili, Seulo, Gairo) avevano impugnato il d.P.R. istitutivo del Parco nazionale del Golfo di Orosei e del Gennargentu (1998), lamentando di essere stati inclusi nel perimetro senza un adeguato coinvolgimento nella fase di delimitazione. Il TAR Sardegna aveva sollevato questione di legittimità dell’art. 34 della legge 394/1991 per mancanza di modalità procedurali di coinvolgimento dei Comuni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 34 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (legge quadro aree protette), nella parte in cui non impone modalità procedurali di coinvolgimento degli enti locali nella delimitazione del Parco. Parametri: artt. 5, 114, comma 2, e 118, comma 1, Cost. Giudice rimettente: TAR Sardegna, ordinanza 12 ottobre 2005.

    La decisione della Corte

    La Corte ordina la restituzione degli atti al giudice rimettente. Dopo l’ordinanza di rimessione, l’art. 1, comma 573, della legge finanziaria 2006 (l. 266/2005) ha introdotto rilevanti modifiche: l’applicazione delle disposizioni del Parco è stata subordinata a una nuova intesa Stato-Regione Sardegna, e i Comuni possono aderire all’intesa e far parte del Parco attraverso apposita deliberazione consiliare. Queste novità richiedono una nuova valutazione della rilevanza della questione.

    Il principio

    Quando nel corso del giudizio costituzionale sopravvengono modifiche normative rilevanti che possono incidere sulla rilevanza della questione nel giudizio principale, la Corte restituisce gli atti al giudice rimettente affinché rivaluti se la questione sia ancora rilevante alla luce del nuovo quadro legislativo.

    Domande e risposte

    Il Parco del Gennargentu è stato effettivamente istituito?

    L’ente Parco è stato istituito con d.P.R. del 1998, ma la sua effettiva operatività è rimasta controversa proprio a causa delle controversie giudiziarie e delle resistenze dei Comuni inclusi nel perimetro contro la loro volontà.

    I Comuni hanno diritto a partecipare alla delimitazione di un parco nazionale?

    La questione è rimasta aperta. Il TAR aveva sollevato la questione invocando il principio di autonomia degli enti locali (artt. 5, 114 e 118 Cost.), ma la Corte non si è pronunciata nel merito. La legge finanziaria 2006 ha comunque riconosciuto ai Comuni un diritto di adesione volontaria.

    La restituzione degli atti equivale a una pronuncia di incostituzionalità?

    No. È una pronuncia procedurale che rimette la valutazione al giudice rimettente: questi dovrà verificare se, alla luce del nuovo quadro normativo, la questione sia ancora rilevante nel giudizio principale, e se sì potrà ri-sollevare la questione in termini aggiornati.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 268/2006 – Conciliazione obbligatoria telecomunicazioni inammissibile

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le due questioni sollevate dal Tribunale di Bolzano e dal Giudice di pace di Roma sull’obbligo del tentativo preventivo di conciliazione nelle controversie tra utenti e operatori di telecomunicazioni (art. 1, comma 11, legge 249/1997). Entrambe le ordinanze presentano vizi di motivazione insuperabili.

    Di cosa si tratta

    L’art. 1, comma 11, della legge n. 249/1997 (istituzione dell’AGCOM) impone come condizione di procedibilità dell’azione giudiziaria nelle controversie tra utenti e operatori di telecomunicazioni l’esperimento preventivo del tentativo di conciliazione. Il Tribunale di Bolzano (su ricorso dell’associazione Centro Tutela Consumatori contro Telecom) e il Giudice di pace di Roma avevano sollevato questione di legittimità per violazione del principio di uguaglianza rispetto agli utenti di altri servizi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 1, comma 11, legge 31 luglio 1997, n. 249, nella parte in cui rende obbligatorio il tentativo di conciliazione come condizione di procedibilità. Parametri: art. 3 Cost. (Tribunale di Bolzano); artt. 3, 24, 25 e 102 Cost. (Giudice di pace di Roma). Giudici rimettenti: Tribunale di Bolzano, ord. 3 novembre 2005; Giudice di pace di Roma, ord. 5 maggio 2005.

    La decisione della Corte

    Entrambe le questioni sono manifestamente inammissibili. Il Tribunale di Bolzano non ha tenuto conto dell’abrogazione dell’art. 3 della legge 281/1998 (invocato come tertium comparationis) da parte del d.lgs. 206/2005 (Codice del consumo), intervenuta prima dell’ordinanza di rimessione: manca la motivazione sulla perdurante rilevanza. Il Giudice di pace di Roma non ha descritto la fattispecie concreta.

    Il principio

    Il rimettente che invoca come tertium comparationis una norma già abrogata deve motivare perché la questione rimanga rilevante nonostante la modifica del quadro normativo: l’omissione rende l’ordinanza inammissibile per carenza di motivazione sulla rilevanza.

    Domande e risposte

    Prima di fare causa a Telecom (o altro operatore TLC) è obbligatorio il tentativo di conciliazione?

    Al momento della sentenza (2006) sì: il tentativo di conciliazione davanti all’AGCOM era condizione di procedibilità. La disciplina ha subito successive modifiche per effetto del Codice del consumo (d.lgs. 206/2005) e di successivi provvedimenti AGCOM.

    La Corte ha chiarito se l’obbligo di conciliazione preventiva sia costituzionalmente legittimo?

    No. La Corte non si è pronunciata nel merito: le questioni sono state dichiarate inammissibili per vizi di motivazione delle ordinanze di rimessione, non per infondatezza delle censure.

    L’obbligo di conciliazione preventiva contrasta con il diritto di accesso alla giustizia?

    La questione è rimasta irrisolta in questa sede. In generale, la Corte ha sempre riconosciuto che un tentativo obbligatorio di conciliazione può essere imposto dal legislatore purché non sia irragionevole nella durata e nei modi.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 267/2006 – Autorità di vigilanza Valle d’Aosta finanza locale

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    La Corte esamina la legge della Regione Valle d’Aosta n. 10/2005 che aveva istituito un’Autorità di vigilanza sulla gestione finanziaria regionale e locale. La sentenza definisce i limiti entro cui le Regioni speciali possono istituire propri organi di controllo sulla gestione, senza sostituire la Corte dei conti.

    Di cosa si tratta

    La Regione Valle d’Aosta aveva istituito, con propria legge, un’Autorità di vigilanza sulla gestione finanziaria (composta da tre membri nominati dal Consiglio regionale) con funzioni di controllo collaborativo sulla correttezza della gestione finanziaria della Regione, degli enti locali e dei loro strumentali. Il Governo aveva impugnato la legge, sostenendo che essa sostituisse indebitamente la Corte dei conti nel suo ruolo di controllo generalizzato sulla gestione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 1, 2 e 10 della legge regionale Valle d’Aosta 19 maggio 2005, n. 10. Parametri: artt. 117, comma 3, e 119, comma 2, Cost.; statuto speciale; principio di leale collaborazione. Ricorrente: Presidente del Consiglio dei ministri.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie parzialmente il ricorso. Le disposizioni della legge regionale che attribuiscono all’Autorità di vigilanza funzioni di controllo sulla gestione finanziaria senza alcun raccordo con la Corte dei conti sono illegittime, perché il coordinamento della finanza pubblica (materia concorrente, art. 117, comma 3, Cost.) richiede che il controllo generalizzato sulla gestione sia affidato alla Corte dei conti come garante imparziale dell’equilibrio finanziario pubblico. La Regione può dotarsi di strumenti di autocontrollo interni ma non può sostituire la Corte dei conti.

    Il principio

    Anche le Regioni speciali possono legiferare in materia di controllo sulla propria gestione finanziaria, ma non possono escludere o sostituire il ruolo della Corte dei conti: il coordinamento della finanza pubblica esige un controllo uniforme affidato a un organo imparziale di rilievo costituzionale, che non può essere soppiantato da un organo di nomina regionale.

    Domande e risposte

    Una Regione a statuto speciale può istituire un proprio organo di controllo sulla gestione?

    Sì, ma solo come strumento complementare di autocontrollo interno, non come sostituto della Corte dei conti. Il controllo della Corte dei conti sulla gestione delle autonomie regionali e locali è un principio fondamentale del coordinamento della finanza pubblica.

    Perché la Valle d’Aosta non aveva ancora una sezione della Corte dei conti?

    Perché era ancora in corso la procedura di istituzione in sede di Commissione paritetica Stato-Regione ai sensi dello statuto speciale. La Corte ha rilevato che l’iniziativa unilaterale della legge regionale ha violato il principio di leale collaborazione.

    Questa sentenza è rilevante per tutte le Regioni?

    Sì. Il principio che la Corte dei conti svolge un controllo generalizzato sulla gestione di tutte le pubbliche amministrazioni, comprese quelle regionali, vale per tutte le Regioni, ordinarie e speciali, salve le specifiche norme di attuazione degli statuti speciali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 240/2006 – Espulsione straniero: revoca permesso parzialmente inammissibile

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    Il TAR Puglia (sez. di Lecce) aveva sollevato questione sull’art. 26, comma 7-bis, T.U. immigrazione (revoca automatica del permesso di soggiorno per condanna per reati di violazione del diritto d’autore) e sull’art. 13, comma 8. La Corte ha dichiarato la prima questione inammissibile e la seconda non fondata.

    Di cosa si tratta

    Un cittadino extracomunitario con permesso di soggiorno per lavoro autonomo era stato condannato (in via definitiva) per detenzione di musicassette abusivamente duplicate. In applicazione dell’art. 26, comma 7-bis, del d.lgs. 286/1998, il Questore di Brindisi aveva revocato il permesso, con conseguente decreto prefettizio di espulsione. Il TAR aveva sospeso i provvedimenti e sollevato questione di legittimità costituzionale su entrambe le norme.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questioni di legittimità costituzionale: a) dell’art. 26, comma 7-bis, d.lgs. 286/1998 (revoca automatica del permesso per condanna per certi reati), in riferimento agli artt. 2, 3, 27, terzo comma, e 41 della Costituzione; b) dell’art. 13, comma 8, dello stesso decreto (giurisdizione sul decreto di espulsione), in riferimento agli artt. 100 e 103 della Costituzione. Rimettente: TAR Puglia, sez. Lecce (ordinanza 11 novembre 2004, r.o. n. 94/2005).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato: a) inammissibile la questione sull’art. 26, comma 7-bis, per difetti di motivazione del TAR (la questione non era stata prospettata in termini sufficientemente chiari e coerenti; il TAR aveva poi qualificato la revoca come sanzione amministrativa senza adeguata motivazione); b) non fondata la questione sull’art. 13, comma 8, in riferimento agli artt. 100 e 103 Cost.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il giudice rimettente, pur sollevando il dubbio, non definisce con coerenza la natura giuridica dell’istituto impugnato (nella specie: pena accessoria o sanzione amministrativa?) e non prospetta le censure in modo unitario e chiaro.

    Domande e risposte

    Che cos’è l’art. 26, comma 7-bis, del T.U. immigrazione?

    Prevedeva la revoca automatica del permesso di soggiorno per lavoro autonomo a seguito di condanna definitiva per determinati reati, tra cui le violazioni gravi del diritto d’autore.

    Perché la questione sull’art. 26, comma 7-bis, è inammissibile e non infondata?

    Perché il TAR non ha definito chiaramente se la revoca fosse una pena accessoria o una sanzione amministrativa: le due ipotesi avrebbero richiesto argomentazioni diverse, e la mancanza di coerenza ha reso la questione non decidibile.

    L’art. 13, comma 8, T.U. immigrazione è stato ritenuto conforme alla Costituzione?

    Sì: la Corte ha dichiarato non fondata la questione relativa alla giurisdizione sul decreto di espulsione, confermando che la norma rispetta i parametri degli artt. 100 e 103 della Costituzione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 266/2006 – Disconoscimento paternità adulterio prova genetica

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    La Corte dichiara parzialmente illegittimo l’art. 235, comma 1, n. 3 del codice civile nella parte in cui condiziona l’ammissibilità della prova genetica di esclusione della paternità alla previa dimostrazione dell’adulterio della moglie. In presenza di un progresso scientifico che consente la prova diretta della non paternità, quella condizione è irragionevole e lede il diritto di difesa.

    Di cosa si tratta

    Chi voleva disconoscere la paternità di un figlio riconoscendo come padre legittimo doveva prima dimostrare che la moglie aveva commesso adulterio nel periodo del concepimento, e solo dopo poteva far ammettere la prova genetica o ematologica. Con l’avanzare della scienza (DNA), questa regola era diventata irragionevole: la prova genetica esclude direttamente la paternità con certezza, senza bisogno di passare per la prova dell’adulterio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 235, comma 1, n. 3, cod. civ., nella parte in cui subordina l’ammissione della prova genetica alla previa prova dell’adulterio. Parametri: art. 3 Cost. (irragionevolezza) e art. 24, comma 2, Cost. (diritto di difesa). Giudici rimettenti: Corte di Cassazione, I sez. civ. (ord. 5 giugno 2004); Tribunale di Rovigo (ord. 28 ottobre 2004); Corte di appello di Venezia (ord. 30 marzo 2005).

    La decisione della Corte

    Le questioni sono fondate. La norma è costituzionalmente illegittima nella parte in cui, ai fini del disconoscimento di paternità, non consente al giudice di ammettere la prova genetica o ematologica anche in assenza della previa prova dell’adulterio. Il progresso scientifico ha reso irragionevole il ruolo “preliminare” della prova adulterio rispetto alla prova diretta di esclusione della paternità.

    Il principio

    Il principio di ragionevolezza impone che le norme processuali si adeguino al progresso scientifico: quando la prova diretta del fatto (esclusione genetica della paternità) è disponibile e scientificamente certa, non è ragionevole continuare a subordinarla a una prova indiretta e più difficile (l’adulterio), tanto più che il diritto di difesa sarebbe irrimediabilmente compromesso da tale condizione.

    Domande e risposte

    Dopo questa sentenza, chi vuole disconoscere la paternità deve ancora provare l’adulterio?

    No. A seguito della sentenza 266/2006, il giudice può ammettere la prova genetica o ematologica anche in assenza di prove sull’adulterio: è sufficiente che la prova tecnica tenda a escludere la paternità.

    Questa sentenza vale anche per le azioni del figlio che vuole disconoscere il padre legittimo?

    Sì. Il Tribunale di Rovigo aveva sottolineato come la prova dell’adulterio fosse ancora più difficile per il figlio che venga a conoscenza della vicenda a distanza di anni. La Corte ha accolto la questione in via generale.

    La verità biologica prevale sempre su quella legale?

    Non automaticamente. La Corte ha solo rimosso un ostacolo irragionevole alla prova: il giudice potrà valutare liberamente la prova genetica, ma resterà tenuto a bilanciare la verità biologica con gli altri valori (stabilità dei rapporti familiari, interesse del minore).

    Norme collegate