Art. 26 D.Lgs. 33/2013 — Obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati

Commento

L'articolo 26 è uno degli snodi più importanti del decreto trasparenza, perché regola la pubblicità dei flussi finanziari in uscita dall'amministrazione verso soggetti privati e pubblici. La disposizione ha radici profonde nel principio costituzionale di imparzialità — articolo 97 della Costituzione — e nell'articolo 12 della legge 241/1990, che già richiedeva la predeterminazione dei criteri di concessione di benefici economici.

Due livelli di pubblicazione

La disposizione articola la trasparenza su due livelli. Il primo, ex comma 1, riguarda gli atti normativi o programmatici che fissano i criteri e le modalità di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e ausili. È il piano generale, che definisce regole obiettive e impersonali. Il secondo, ex comma 2, riguarda i singoli atti di concessione: la fotografia puntuale di chi riceve quali risorse e perché.

La soglia dei mille euro

Il legislatore ha posto una soglia di rilevanza: la pubblicazione dei singoli atti è obbligatoria per importi superiori a mille euro. La soglia è cumulativa e annuale: vanno cioè sommate le concessioni effettuate nell'anno solare al medesimo beneficiario, e l'obbligo scatta quando il totale supera mille euro. La regola evita di onerare gli uffici per micro-erogazioni, ma intercetta tutti i flussi quantitativamente significativi e impedisce di frazionare artificiosamente i contributi per restare sotto soglia.

I gruppi e la trasparenza consolidata

Quando i beneficiari sono controllati di diritto o di fatto dalla stessa persona fisica o giuridica, ovvero dagli stessi gruppi, devono essere pubblicati anche i dati consolidati di gruppo. La disposizione mira a rendere visibili le concentrazioni reali di erogazione: un singolo gruppo economico potrebbe ricevere risorse attraverso diverse società formalmente distinte, e solo la vista consolidata permette di apprezzare la dimensione effettiva del sostegno pubblico ricevuto.

La pubblicazione come condizione legale di efficacia

Il comma 3 introduce una conseguenza giuridica forte: la pubblicazione è condizione legale di efficacia dei provvedimenti di concessione di importo cumulativo superiore a mille euro. In altre parole, finché non avviene la pubblicazione, il provvedimento non produce effetti. La mancata, incompleta o ritardata pubblicazione è rilevabile d'ufficio dagli organi di controllo, ma anche dal destinatario stesso e da chiunque altro vi abbia interesse, anche ai fini del risarcimento del danno da ritardo ex articolo 30 del codice del processo amministrativo.

Il bilanciamento con la privacy del comma 4

Il comma 4 introduce un'eccezione fondamentale: è esclusa la pubblicazione dei dati identificativi delle persone fisiche destinatarie dei provvedimenti, qualora da tali dati sia possibile ricavare informazioni relative allo stato di salute o alla situazione di disagio economico-sociale. È un bilanciamento delicato che ha generato un'importante prassi del Garante per la protezione dei dati personali: la trasparenza non può tradursi in stigmatizzazione, e i contributi assistenziali, le borse di studio per esigenze sociali, i sussidi sanitari vanno pubblicati in forma anonimizzata o per aggregati. ANAC e Garante hanno emanato indicazioni congiunte sul punto.

Coordinamento con il Registro nazionale aiuti

Per gli aiuti di Stato a imprese va aggiunta la pubblicazione sul Registro nazionale aiuti gestito dal MIMIT, in coerenza con il regolamento (UE) sugli aiuti di stato. La trasparenza dell'articolo 26 si combina dunque con un'architettura europea più ampia, in cui ogni livello assolve a una funzione complementare.