Art. 29 D.Lgs. 33/2013 — Obblighi di pubblicazione del bilancio, preventivo e consuntivo, e del Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio, nonché dei dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi

Commento

L'articolo 29 disciplina la trasparenza finanziaria delle pubbliche amministrazioni, materia centrale per qualsiasi sistema di accountability. La disposizione articola tre flussi distinti: il bilancio in senso classico, il Piano degli indicatori e dei risultati attesi, e la pubblicazione di entrate e spese in formato aperto. Ognuno di questi flussi risponde a un'esigenza di conoscenza diversa.

I documenti di bilancio

Il primo comma impone la pubblicazione, entro trenta giorni dall'adozione, dei documenti e degli allegati del bilancio preventivo e del conto consuntivo. La pubblicità riguarda dunque tanto la fase di programmazione finanziaria iniziale quanto la fase di rendicontazione finale, restituendo al cittadino una vista completa del ciclo di bilancio dell'ente.

L'esigenza della rappresentazione semplificata

Lo stesso comma 1 chiede di affiancare alla pubblicazione dei documenti tecnici una versione sintetica, aggregata e semplificata, anche con rappresentazioni grafiche, finalizzata alla piena accessibilità e comprensibilità. È un obbligo di traduzione: i bilanci pubblici sono documenti tecnici, articolati su missioni, programmi e capitoli, di non immediata leggibilità per i non addetti. Le rappresentazioni grafiche, i bilanci di cittadinanza e le infografiche sono le forme con cui le amministrazioni più avanzate hanno dato attuazione a questa parte della norma.

Il formato tabellare aperto

Il comma 1-bis introduce un livello ulteriore: i dati su entrate e spese vanno resi accessibili anche in formato tabellare aperto, idoneo all'esportazione e al riutilizzo. È previsto il ricorso a un portale unico e l'adozione di uno schema tipo definito con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentita la Conferenza unificata. Questo passaggio mira a costruire la BDAP — Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche — gestita dalla Ragioneria generale dello Stato, vera infrastruttura informativa della trasparenza finanziaria del Paese.

Il Piano degli indicatori e dei risultati attesi

Il comma 2 richiama il Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 91/2011, con i successivi aggiornamenti previsti dall'articolo 22 dello stesso decreto. È lo strumento che lega la dimensione finanziaria a quella programmatica: per ciascuna missione e programma di bilancio si individuano gli obiettivi, gli indicatori di risultato e i valori attesi. La pubblicazione del Piano permette al cittadino di verificare se le risorse stanziate corrispondano ad ambizioni misurabili e, soprattutto, se gli obiettivi siano stati conseguiti negli anni successivi.

Il monitoraggio degli obiettivi

La pubblicazione comprende anche i dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi. È il versante dinamico della trasparenza finanziaria: non solo la fotografia statica del bilancio, ma anche l'aggiornamento periodico sullo stato di avanzamento. Su questo profilo si innestano anche le iniziative di OpenBDAP, il portale di consultazione pubblica dei dati BDAP che la Ragioneria generale ha sviluppato negli anni.

Coordinamento con la Corte dei conti e con la disciplina contabile

La trasparenza ex articolo 29 si integra con i meccanismi di controllo della Corte dei conti, sia in sede di parificazione dei rendiconti regionali sia in sede di vigilanza sulla finanza pubblica. Il dato pubblicato è dunque il punto di partenza di una catena di controlli istituzionali e di vigilanza diffusa.