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Ultimo aggiornamento: 17 Maggio 2026
Fonte: Normattiva.it · Gazzetta Ufficiale
In sintesi
  • La Consob è l’autorità nazionale competente ai sensi dell’art. 22 del Regolamento MAR per gli abusi di mercato.
  • Dispone di ampi poteri istruttori: richiesta di dati e documenti, registrazioni di comunicazioni, audizioni, sequestri, ispezioni, perquisizioni.
  • Alcune misure (perquisizioni, acquisizione dati di traffico) richiedono previa autorizzazione del procuratore della Repubblica.
  • I provvedimenti sanzionatori costituiscono titolo esecutivo; la Consob può avvalersi della Guardia di finanza per gli accertamenti.
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Art. 187 octies D.Lgs. 58/1998 (TUF) – (Poteri della CONSOB)

In vigore dal 01/07/1998

((

1. La Consob è l’autorità nazionale competente ai sensi dell’ articolo 22 del regolamento (UE) n. 596/2014 , relativo agli abusi di mercato. ))

2. La CONSOB compie tutti gli atti necessari all’accertamento delle violazioni delle disposizioni ((contenute nel regolamento (UE) n. 596/2014 e nel)) presente titolo, utilizzando i poteri ad essa attribuiti dal presente decreto.

3. La CONSOB può nei confronti di chiunque possa essere informato sui fatti: a) richiedere notizie, dati o documenti sotto qualsiasi forma stabilendo il termine per la relativa comunicazione; (( b) richiedere le registrazioni esistenti relative a conversazioni telefoniche, a comunicazioni elettroniche e allo scambio di dati, stabilendo il termine per la relativa trasmissione; )) c) procedere ad audizione personale; (( c-bis) in relazione a strumenti derivati su merci, richiedere dati sulle operazioni e accedere direttamente ai sistemi dei partecipanti al mercato; )) d) procedere al sequestro dei beni che possono formare oggetto di confisca ai sensi dell’ articolo 187-sexies; e) procedere ad ispezioni ((, anche mediante autorizzazione di revisori legali o società di revisione legale a procedere a verifiche o ispezioni per suo conto quando sussistono particolari necessità e non sia possibile provvedere con risorse proprie; il soggetto autorizzato a procedere alle predette verifiche ed ispezioni agisce in veste di pubblico ufficiale)) ; f) procedere a perquisizioni nei modi previsti dall’ articolo 33 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600 , e dall’ articolo 52 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633 .

4. La CONSOB può altresì: a) avvalersi della collaborazione delle pubbliche amministrazioni, richiedendo la comunicazione di dati ed informazioni anche in deroga ai divieti di cui all’ articolo 25, comma 1, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 , ed accedere al sistema informativo dell’anagrafe tributaria secondo le modalità previste dagli articoli 2 e 3, comma 1, del decreto legislativo 12 luglio 1991, n. 212 ; (( a-bis) accedere direttamente, mediante apposita connessione telematica, ai dati contenuti negli elenchi di cui all’ articolo 55, comma 7, del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 ; )) b) chiedere l’acquisizione presso il fornitore dei dati relativi al traffico di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 ((, o acquisire direttamente tali dati mediante connessione telematica)) ; c) richiedere la comunicazione di dati personali anche in deroga ai divieti di cui all’ articolo 25, comma 1, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 ; d) avvalersi, ove necessario, dei dati contenuti nell’anagrafe dei conti e dei depositi di cui all’ articolo 20, comma 4, della legge 30 dicembre 1991, n. 413 , secondo le modalità indicate dall’ articolo 3, comma 4, lettera b), del decreto-legge 3 maggio 1991, n. 143 , convertito, con modificazioni, dalla legge 5 luglio 1991, n. 197 , nonché acquisire anche mediante accesso diretto i dati contenuti nell’archivio indicato all’ articolo 13 del decreto-legge 15 dicembre 1979, n. 625 , convertito, con modificazioni, dalla legge 6 febbraio 1980, n. 15 ; e) accedere direttamente, mediante apposita connessione telematica, ai dati contenuti nella Centrale dei rischi della Banca d’Italia, di cui alla deliberazione del Comitato interministeriale per il credito e il risparmio del 29 marzo 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 91 del 20 aprile 1994 . e-bis) avvalersi, ove necessario, anche mediante connessione telematica, dei dati contenuti nell’apposita sezione dell’anagrafe tributaria di cui all’ articolo 7, sesto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605 .

5. I poteri di cui al comma 3, lettere d) e f), e al comma 4, lettera b), sono esercitati previa autorizzazione del procuratore della Repubblica. Detta autorizzazione è necessaria anche in caso di esercizio dei poteri di cui al comma 3, lettere b) ed e), e al comma 4, lettera c), nei confronti di soggetti diversi dai soggetti abilitati ((e dagli altri soggetti vigilati ai sensi del regolamento (UE) n. 596/2014 e del presente decreto)) . ((

6. Qualora sussistano elementi che facciano presumere l’esistenza di violazioni delle norme del regolamento (UE) n. 596/2014 e del presente titolo, la Consob può anche in via cautelare: a) ordinare la cessazione temporanea o permanente di qualunque pratica o condotta; b) salvo quanto previsto dall’articolo 114, comma 5, adottare tutte le misure necessarie a garantire che il pubblico sia correttamente informato con riguardo, tra l’altro, alla correzione di informazioni false o fuorvianti precedentemente divulgate, anche imponendo ai soggetti interessati di pubblicare una dichiarazione di rettifica. ))

7. È fatta salva l’applicazione delle disposizioni degli articoli 199 , 200 , 201 , 202 e 203 del codice di procedura penale , in quanto compatibili.

8. Nei casi previsti dai commi 3, lettere c), d), e) e f), e 12 viene redatto processo verbale dei dati e delle informazioni acquisite o dei fatti accertati, dei sequestri eseguiti e delle dichiarazioni rese dagli interessati, i quali sono invitati a firmare il processo verbale e hanno diritto di averne copia.

9. Quando si è proceduto a sequestro ai sensi del comma 3, lettera d), gli interessati possono proporre opposizione alla CONSOB.

10. Sull’opposizione la decisione è adottata con provvedimento motivato emesso entro il trentesimo giorno successivo alla sua proposizione.

11. I valori sequestrati devono essere restituiti agli aventi diritto quando: a) è deceduto l’autore della violazione; b) viene provato che gli aventi diritto sono terzi estranei all’illecito; c) l’atto di contestazione degli addebiti non è notificato nei termini prescritti dall’articolo ((187-septies, comma 1)) ; d) la sanzione amministrativa pecuniaria non è stata applicata entro il termine di due anni dall’accertamento della violazione.

12. Nell’esercizio dei poteri previsti dai commi 2, 3 e 4 la CONSOB può avvalersi della Guardia di finanza che esegue gli accertamenti richiesti agendo con i poteri di indagine ad essa attribuiti ai fini dell’accertamento dell’imposta sul valore aggiunto e delle imposte sui redditi.

13. Tutte le notizie, le informazioni e i dati acquisiti dalla Guardia di finanza nell’assolvimento dei compiti previsti dal comma 12 sono coperti dal segreto d’ufficio e vengono, senza indugio, comunicati esclusivamente alla CONSOB.

14. Il provvedimento della CONSOB che infligge la sanzione pecuniaria ha efficacia di titolo esecutivo. Decorso inutilmente il termine fissato per il pagamento, la CONSOB procede alla esazione delle somme dovute in base alle norme previste per la riscossione, mediante ruolo, delle entrate dello Stato, degli enti territoriali, degli enti pubblici e previdenziali.

15. Quando l’autore della violazione esercita un’attività professionale, il provvedimento che infligge la sanzione è trasmesso al competente ordine professionale. (12)

La Consob come autorità MAR

L’art. 187-octies TUF individua nella Consob l’autorità nazionale competente ai sensi dell’art. 22 del Regolamento MAR (UE) n. 596/2014, responsabile dell’accertamento degli abusi di mercato. Questa qualifica attribuisce alla Consob il ruolo di interlocutore di ESMA e delle omologhe autorità europee nella cooperazione transfrontaliera, conformemente al framework di vigilanza integrata del mercato unico dei capitali.

I poteri istruttori di primo grado

Il comma 3 dell’art. 187-octies TUF attribuisce alla Consob poteri istruttori molto incisivi: può richiedere notizie, dati e documenti in qualsiasi forma; acquisire registrazioni di conversazioni telefoniche e comunicazioni elettroniche; procedere ad audizioni personali; sequestrare beni oggetto di potenziale confisca ex art. 187-sexies TUF; effettuare ispezioni (anche attraverso revisori legali autorizzati ad agire come pubblici ufficiali); procedere a perquisizioni secondo le modalità delle norme tributarie.

Poteri ampliativi e accesso alle banche dati

Il comma 4 consente alla Consob di avvalersi di un’infrastruttura informativa molto ampia: può accedere al sistema informativo dell’anagrafe tributaria, all’anagrafe dei conti e depositi, alla Centrale dei rischi della Banca d'Italia, ai dati di traffico telematico e telefonico (previo procedimento), e persino all’anagrafe speciale ex art. 7 D.P.R. 605/1973. Può anche richiedere in deroga ai divieti privacy di cui all’art. 25 D.Lgs. 196/2003 dati personali necessari per gli accertamenti.

Misure cautelari e poteri inibitori

Il comma 6 dell’art. 187-octies TUF prevede che, quando sussistano elementi che facciano presumere l’esistenza di violazioni MAR, la Consob possa adottare misure cautelari: ordinare la cessazione temporanea o permanente di qualunque pratica o condotta, e adottare tutte le misure necessarie per la corretta informazione del pubblico, imponendo anche la pubblicazione di rettifiche. Queste misure integrano i poteri tipici di un’autorità di vigilanza moderna in linea con il MAR.

Titolo esecutivo e Guardia di finanza

Il comma 14 attribuisce ai provvedimenti sanzionatori della Consob efficacia di titolo esecutivo. In caso di mancato pagamento, la Consob procede alla riscossione coattiva mediante ruolo. La Consob può inoltre avvalersi della Guardia di finanza (comma 12), che agisce con i poteri delle indagini tributarie e trasmette le notizie raccolte esclusivamente alla Consob nel rispetto del segreto d'ufficio.

Domande frequenti

La Consob può accedere ai conti correnti nell’ambito di un’indagine per abusi di mercato?

Sì, il comma 4, lett. d), dell’art. 187-octies TUF consente alla Consob di avvalersi dei dati dell’anagrafe dei conti e depositi. Per accedere ai dati di traffico telefonico o procedere a perquisizioni è invece necessaria la previa autorizzazione del procuratore della Repubblica.

Cosa può fare la Consob se sospetta una manipolazione del mercato in corso?

Il comma 6 dell’art. 187-octies TUF prevede misure cautelari: la Consob può ordinare la cessazione immediata della condotta e imporre la pubblicazione di informazioni correttive rivolte al pubblico. Può anche richiedere dati, sequestri e procedere a ispezioni urgenti.

Il provvedimento sanzionatorio della Consob è immediatamente eseguibile?

Sì, il comma 14 dell’art. 187-octies TUF stabilisce che il provvedimento sanzionatorio ha efficacia di titolo esecutivo. Se il soggetto non paga, la Consob aziona la riscossione coattiva mediante ruolo, come avviene per i tributi erariali.

Andrea Marton, Tax Advisor e Responsabile Editoriale di La Legge in Chiaro
A cura di
Dott. Andrea Marton — Tax Advisor, Consulente Fiscale
Responsabile editoriale di La Legge in Chiaro per i 17 codici e testi unici italiani (Costituzione, C.C., C.P., C.P.C., C.P.P., C.d.S., Codice del Consumo, TUIR, T.U.IVA, T.U.B., IRAP, CCII, Antiriciclaggio, Successioni, Accertamento, T.U. Edilizia, Legge di Bilancio 2026). Contenuti redatti con linguaggio chiaro, fonti ufficiali aggiornate e revisione professionale a cura della Redazione. Profilo completo →
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