In sintesi
L'articolo 207 del Codice di giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) disciplina il ricorso per cassazione avverso le decisioni della Corte dei conti pronunciate in grado d'appello o in unico grado, nonché quelle di cui all'articolo 144. Il ricorso e' ammesso esclusivamente per i motivi inerenti alla giurisdizione, in conformita' con l'articolo 362 del codice di procedura civile e con l'articolo 111, ottavo comma, della Costituzione. Non e' quindi esperibile per vizi di merito o per errori di diritto sostanziale: la Corte di cassazione interviene solo per risolvere conflitti o eccessi di giurisdizione, assicurando il rispetto dei confini tra giurisdizioni diverse dell'ordinamento.
Testo dell'articoloVigente
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Art. 207 D.Lgs. 174/2016 — Motivi di ricorso
Decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174 — Codice di giustizia contabile (Allegato 1)
1. Le decisioni della Corte dei conti in grado d’appello o in unico grado, e quelle di cui all’articolo 144, possono essere impugnate innanzi alla Corte di cassazione, ai sensi degli articoli 362 del codice di procedura civile e 111, ottavo comma, della Costituzione, per i soli motivi inerenti alla giurisdizione.
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Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all'Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
In sintesi
L'articolo 207 del Codice di giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) disciplina il ricorso per cassazione avverso le decisioni della Corte dei conti pronunciate in grado d'appello o in unico grado, nonché quelle di cui all'articolo 144. Il ricorso e' ammesso esclusivamente per i motivi inerenti alla giurisdizione, in conformita' con l'articolo 362 del codice di procedura civile e con l'articolo 111, ottavo comma, della Costituzione. Non e' quindi esperibile per vizi di merito o per errori di diritto sostanziale: la Corte di cassazione interviene solo per risolvere conflitti o eccessi di giurisdizione, assicurando il rispetto dei confini tra giurisdizioni diverse dell'ordinamento.Indice dei contenuti
Il ricorso per cassazione nella giustizia contabile: la regola dell'unico motivo ammesso
Il sistema della giustizia contabile e' costruito attorno a una Corte dei conti che gode di piena autonomia giurisdizionale. Le sue decisioni di appello o di unico grado non sono sindacabili nel merito dalla Corte di cassazione, a differenza di quanto avviene per la magistratura ordinaria civile. L'articolo 207 traduce in norma positiva questo principio di separazione delle giurisdizioni: il solo varco verso la Cassazione e' il difetto o l'eccesso di giurisdizione, cioe' il caso in cui la Corte dei conti abbia giudicato su materie che non le appartengono o abbia rifiutato di giudicare su materie che le spettavano.
Il fondamento costituzionale: l'articolo 111, ottavo comma, della Costituzione
Il ricorso per cassazione previsto dall'articolo 207 affonda le radici nell'articolo 111, ottavo comma, della Costituzione, che garantisce il ricorso per cassazione contro le decisioni del Consiglio di Stato e della Corte dei conti per i soli motivi inerenti alla giurisdizione. La Corte costituzionale ha più volte precisato che tale garanzia e' di rango costituzionale e non può essere compressa nemmeno dal legislatore ordinario. L'articolo 362 del codice di procedura civile, richiamato dalla norma, costituisce la regola processuale ordinaria che attua tale garanzia costituzionale, stabilendo forme e termini del ricorso.
Le decisioni impugnabili: appello, unico grado e articolo 144
Sono impugnabili per cassazione le decisioni della Corte dei conti emesse in grado d'appello, quelle rese in unico grado (come avviene per taluni giudizi di conto o in particolari materie pensionistiche) e quelle indicate all'articolo 144 del Codice, che riguarda i giudizi in materia pensionistica definiti con sentenza. Il legislatore ha inteso tracciare con precisione il perimetro delle decisioni accessibili alla Cassazione, escludendo provvedimenti ordinatori, decreti o ordinanze che non chiudono il giudizio.
Cosa si intende per «motivi inerenti alla giurisdizione»
La giurisprudenza della Corte di cassazione a sezioni unite ha nel tempo definito e affinato il concetto di «motivi inerenti alla giurisdizione». Rientrano in tale categoria: il difetto assoluto di giurisdizione (la Corte dei conti ha giudicato su una materia riservata al giudice ordinario o amministrativo), il conflitto positivo o negativo di giurisdizione tra la Corte dei conti e altro giudice, la violazione dei limiti esterni della giurisdizione contabile. Non rientrano invece i vizi attinenti all'esercizio della giurisdizione stessa, come errori processuali interni, interpretazioni erronee del diritto sostanziale o violazioni di norme di procedura: questi appartengono alla sfera di autonomia della Corte dei conti e non sono censurabili dalla Cassazione.
L'evoluzione giurisprudenziale sull'eccesso di potere giurisdizionale
Un tema dibattuto riguarda la nozione di «eccesso di potere giurisdizionale»: in alcune pronunce le sezioni unite della Cassazione hanno esteso il sindacato anche ai casi in cui il giudice contabile abbia applicato norme in modo manifestamente irragionevole o abbia invaso sfere riservate ad altri poteri. Tuttavia, la giurisprudenza più recente tende a ricondurre il controllo nei limiti tradizionali del difetto di giurisdizione, evitando che il ricorso per cassazione si trasformi in un quarto grado di merito mascherato da questione di giurisdizione.
Coordinamento con le norme del codice di procedura civile
Il rinvio all'articolo 362 c.p.c. comporta che al ricorso per cassazione avverso le decisioni della Corte dei conti si applichino le disposizioni generali del codice di procedura civile sul ricorso per cassazione (articoli 360 e seguenti), nei limiti della compatibilita' con le specificita' del processo contabile. In particolare, valgono le norme sui termini di proposizione, sul deposito del ricorso e del controricorso, sulla Camera di consiglio e sulla pubblica udienza dinanzi alle sezioni unite, competenti per le questioni di giurisdizione in virtu' dell'articolo 374, comma 1, c.p.c.
Casi pratici
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Domande frequenti