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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 192/2005 – Termine decadenza azione lavoratori agricoli elenchi

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 22, comma 1, del d.l. n. 7/1970 sui lavoratori agricoli, che prevede un termine di decadenza di centoventi giorni per impugnare in giudizio i provvedimenti definitivi di mancata iscrizione o cancellazione dagli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli. La Corte ha ritenuto che tale termine non violi il principio di uguaglianza né i diritti previdenziali.

    Di cosa si tratta

    Una bracciante agricola (Annunziata Mighali) che aveva lavorato 51 giornate nel 1993 aveva chiesto l’iscrizione negli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli — condizione indispensabile per accedere ai benefici previdenziali della categoria. Dopo il rigetto definitivo della domanda, aveva proposto ricorso al Tribunale di Lecce oltre centoventi giorni dalla notifica del provvedimento, incorrendo nella decadenza prevista dalla norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Lecce dubitava della costituzionalità del termine di centoventi giorni di decadenza (art. 22, comma 1, del d.l. n. 7/1970), in riferimento agli artt. 3, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione. Il termine sarebbe irragionevolmente breve rispetto a quello previsto per le controversie previdenziali della generalità dei lavoratori subordinati, discriminando in modo ingiustificato i lavoratori agricoli a tempo determinato.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione non fondata. Ha rilevato che il termine di centoventi giorni si colloca in un sistema specifico di accertamento dei lavoratori agricoli — caratterizzato da procedure di iscrizione annuale negli elenchi e da provvedimenti periodici — che giustifica la previsione di un termine più breve rispetto a quello generale. La Corte ha inoltre rilevato che gli elenchi annuali dei lavoratori agricoli richiedono una definizione tempestiva delle controversie per assicurare la certezza dei rapporti previdenziali nel settore.

    Il principio

    La previsione di termini di decadenza specifici per determinate categorie di controversie previdenziali non viola il principio di uguaglianza se risponde a una ratio giustificatrice coerente con le peculiarità del settore considerato. Il termine di centoventi giorni per le controversie sugli elenchi dei lavoratori agricoli è giustificato dalla periodicità degli elenchi stessi e dalla necessità di certezza delle relazioni previdenziali nel settore.

    Domande e risposte

    Chi sono i lavoratori agricoli iscritti negli elenchi nominativi?

    I lavoratori agricoli subordinati a tempo determinato (braccianti) vengono iscritti negli elenchi nominativi tenuti dai Servizi CAU (Centri Autorizativi Unici), ai sensi del r.d. n. 1949/1940. L’iscrizione è il presupposto indispensabile per accedere ai trattamenti previdenziali (indennità di disoccupazione agricola, trattamenti pensionistici, assegni familiari).

    Qual è il termine per impugnare il diniego di iscrizione negli elenchi agricoli?

    Il termine è di centoventi giorni dalla notifica o dalla conoscenza del provvedimento definitivo di rigetto, ai sensi dell’art. 22, comma 1, del d.l. n. 7/1970. Si tratta di un termine di decadenza: il suo superamento preclude definitivamente l’azione giudiziaria.

    Perché i lavoratori agricoli hanno termini diversi dagli altri lavoratori?

    Il settore agricolo è caratterizzato da elenchi nominativi annuali che devono essere definiti con rapidità per consentire la gestione dei trattamenti previdenziali stagionali. La Corte ha ritenuto che questa peculiarità giustifichi la previsione di termini più brevi rispetto a quelli applicabili alle controversie previdenziali degli altri lavoratori.

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  • Corte cost. n. 191/2005 – INAIL rettifica rendita infortuni retroattività illegittima

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato parzialmente illegittimo l’art. 9 del d.lgs. n. 38/2000 sull’assicurazione INAIL: ha dichiarato incostituzionali i commi 5, 6 e 7, che applicavano retroattivamente il nuovo termine decennale per la rettifica delle rendite anche a situazioni già definite (prescritte o coperte da giudicato), mentre ha dichiarato non fondata la questione sui commi 1 e 3 che introducono il termine stesso.

    Di cosa si tratta

    L’INAIL aveva adottato provvedimenti di rettifica delle rendite per ipoacusia professionale di tre lavoratori, riducendo le rendite che erano state attribuite con valutazioni sovrastimate. Il d.lgs. n. 38/2000 aveva introdotto un termine decennale di decadenza per la rettifica (sostituendo la previgente disciplina senza limiti di tempo) e aveva previsto che tale termine si applicasse retroattivamente anche ai provvedimenti di rettifica adottati nel vigore della vecchia legge, colpendo persino rapporti già prescritti o coperti da giudicato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Treviso aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3, 38 e 97 della Costituzione. Contestava: i commi 1 e 3 (il termine decennale che consoliderebbe prestazioni non dovute) per violazione dei principi previdenziali e del buon andamento; e i commi 5, 6 e 7 (la retroattività) per violazione del principio di certezza del diritto desumibile dall’art. 3, in quanto la retroattività incideva su rapporti già esauriti.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione sui commi 1 e 3: il termine decennale di rettifica non viola la Costituzione, perché l’introduzione di un limite temporale all’esercizio del potere di rettifica non è incompatibile con i principi del sistema previdenziale. Ha invece dichiarato incostituzionali i commi 5, 6 e 7: l’applicazione retroattiva del nuovo termine decennale a rapporti già prescritti o definiti da giudicato viola il principio di certezza del diritto, che impedisce al legislatore di intervenire su situazioni giuridiche esaurite.

    Il principio

    Il principio di certezza del diritto, ricavabile dall’art. 3 Cost., vieta al legislatore di applicare retroattivamente una norma che incide su situazioni giuridiche già esaurite (prescritte o coperte da giudicato). È invece legittimo introdurre un termine di decadenza per l’esercizio del potere di rettifica delle rendite INAIL, che opera pro futuro senza incidere sui rapporti pregressi.

    Domande e risposte

    Entro quanti anni l’INAIL può correggere una rendita per infortuni sul lavoro?

    In base all’art. 9, comma 1, del d.lgs. n. 38/2000, l’INAIL può rettificare per errore le prestazioni erogate entro dieci anni dalla comunicazione del provvedimento originario di attribuzione della rendita. Decorso questo termine, la rendita si consolida definitivamente anche se fosse stata attribuita in eccesso.

    Cosa succede se l’INAIL si accorge di un errore nella rendita dopo dieci anni?

    Dopo dieci anni dalla comunicazione del provvedimento originario, l’INAIL non può più ridurre la rendita per errore. Il beneficiario mantiene il diritto alle prestazioni godute, anche se in difetto dei presupposti di legge. È una norma di certezza a tutela del lavoratore assicurato.

    Cosa significa che una norma non può applicarsi retroattivamente a rapporti “esauriti”?

    Un rapporto è esaurito quando è definitivamente chiuso da prescrizione o da giudicato. Il giudicato è la sentenza passata in giudicato che non è più impugnabile; la prescrizione è l’estinzione del diritto per decorso del tempo. Su questi rapporti il legislatore non può intervenire con nuove norme che li modifichino, pena la violazione del principio di certezza del diritto.

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  • Corte cost. n. 190/2005 – Assunzione personale sanitario privato senza concorso pubblico

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale degli artt. 1, 2 e 3 della legge della Regione Marche n. 4/2004, che consentiva l’inserimento nei ruoli del Servizio sanitario regionale del personale in esubero da strutture sanitarie private convenzionate attraverso una procedura selettiva riservata, in violazione del principio del concorso pubblico sancito dall’art. 97 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La Regione Marche aveva approvato una legge speciale che permetteva di assumere nel Servizio sanitario regionale il personale dipendente da strutture sanitarie private convenzionate divenuto in esubero a seguito della riorganizzazione del piano sanitario 2003/2006. L’assunzione avveniva tramite una selezione per titoli ed esame orale riservata a quel personale, senza aprire il concorso alla generalità dei candidati.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato in via principale la legge regionale, denunciando la violazione degli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione. La procedura selettiva riservata, argomenta la difesa erariale, equivaleva a un’assunzione senza concorso pubblico, in contrasto con il principio di accesso agli uffici pubblici per concorso e con i principi di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso e dichiarato l’illegittimità costituzionale di tutti e tre gli articoli della legge regionale. Ha ribadito il principio secondo cui le assunzioni nel pubblico impiego devono avvenire di regola per concorso pubblico aperto. Una procedura selettiva riservata a una sola categoria di lavoratori, anche se prevista da una legge regionale e motivata da esigenze di tutela di lavoratori in esubero, non soddisfa il requisito del concorso pubblico richiesto dall’art. 97 Cost.

    Il principio

    Le assunzioni nel pubblico impiego devono avvenire tramite concorso aperto al pubblico: una selezione riservata al personale di determinate strutture private convenzionate, anche se motivata da esigenze di riconversione del settore sanitario, viola il principio del concorso pubblico sancito dall’art. 97 Cost. e il principio di uguaglianza nell’accesso ai pubblici uffici.

    Domande e risposte

    Il pubblico impiego può assumere personale senza concorso?

    Solo in via eccezionale e nei limiti previsti dalla legge. La regola costituzionale è il concorso pubblico (art. 97 Cost.). Sono ammesse deroghe per alcune categorie (ad esempio, assunzioni obbligatorie di invalidi) ma non per ampie selezioni riservate a categorie di lavoratori privati, che violano il principio di par condicio tra i candidati.

    Le Regioni possono legiferare in materia di personale sanitario?

    Sì, la materia dello stato giuridico ed economico del personale delle Regioni rientra nella potestà legislativa residuale delle Regioni (art. 117, quarto comma, Cost.). Tuttavia, le Regioni non possono derogare al principio del concorso pubblico, che costituisce un principio generale dell’ordinamento con fondamento diretto in Costituzione.

    Cosa succede al personale già assunto con procedure selettive poi dichiarate incostituzionali?

    La declaratoria di incostituzionalità travolge la legge e i suoi effetti futuri. I rapporti di lavoro già costituiti possono essere incisi nelle forme previste dalla legge, ma la questione degli effetti pregressi è di norma rimessa all’interpretazione della normativa vigente e alla valutazione dei giudici del merito.

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  • Corte cost. n. 189/2005 – Espulsione straniero reato diritto d’autore pena accessoria

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 26, comma 7-bis, del T.U. Immigrazione, che prevede la revoca automatica del permesso di soggiorno e l’espulsione dello straniero condannato per violazione della legge sul diritto d’autore. I Tribunali di Lecce e di Taranto avevano sollevato la questione per difetto di proporzionalità e di rieducazione della pena.

    Di cosa si tratta

    L’art. 26, comma 7-bis, del d.lgs. n. 286/1998 (T.U. Immigrazione), introdotto dalla legge n. 189/2002, prevedeva che allo straniero condannato con provvedimento irrevocabile per il reato di cui all’art. 171-ter della legge sul diritto d’autore (spaccio di supporti abusivi) venisse revocato il permesso di soggiorno con conseguente espulsione. Due Tribunali — di Lecce e di Taranto (sez. Manduria) — avevano sollevato questione di legittimità costituzionale di questa norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    I giudici rimettenti censuravano la norma in riferimento agli artt. 1, 2, 3, 4, 27, 35 e 113 della Costituzione, ritenendo che l’espulsione automatica e obbligatoria configurasse una pena accessoria sproporzionata, che escludeva la funzione rieducativa, discriminava gli stranieri rispetto ai cittadini italiani e rispetto agli stranieri senza permesso di soggiorno, e sottraeva ogni valutazione discrezionale all’autorità amministrativa e giudiziaria.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità dei due giudizi riuniti. I rimettenti non avevano sufficientemente motivato la rilevanza nei rispettivi giudizi: in entrambi i casi non era ancora intervenuta una condanna irrevocabile (presupposto della norma), e uno dei giudici aveva persino dubitato se la norma fosse rilevante nel caso concreto anche in assenza di applicazione della sanzione accessoria, senza tuttavia spiegarne adeguatamente le ragioni.

    Il principio

    La rilevanza di una questione di legittimità costituzionale riguardante una norma che si applica solo al verificarsi di determinati presupposti (nella specie, la condanna irrevocabile) va motivata con riferimento alla concreta situazione processuale: se il presupposto non si è ancora realizzato, la questione difetta di rilevanza attuale.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la legge sull’espulsione degli stranieri condannati per reati di pirateria audiovisiva?

    Il comma 7-bis dell’art. 26 del T.U. Immigrazione prevedeva la revoca automatica del permesso di soggiorno e l’espulsione con accompagnamento alla frontiera per gli stranieri condannati con sentenza irrevocabile per il reato di commercio abusivo di supporti audiovisivi (art. 171-ter della legge n. 633/1941). Si trattava di una misura automatica, senza valutazione caso per caso.

    In cosa consiste la differenza tra pena accessoria e misura di sicurezza per gli stranieri?

    La pena accessoria consegue automaticamente alla condanna per determinati reati e non richiede una valutazione della pericolosità del soggetto; la misura di sicurezza dell’espulsione (art. 235 c.p.) presuppone invece una valutazione della pericolosità sociale del condannato e riguarda reati di una certa gravità. I rimettenti contestavano che l’espulsione automatica per pirateria audiovisiva trattasse allo stesso modo situazioni molto diverse per disvalore.

    Uno straniero espulso per condanna penale può fare ricorso?

    Sì. L’espulsione come conseguenza di condanna penale può essere impugnata davanti al giudice ordinario. Tuttavia, la norma censurata non prevedeva alcuna discrezionalità amministrativa né giudiziaria nella sua applicazione, il che era uno dei profili di illegittimità denunciati dai rimettenti.

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  • Corte cost. n. 188/2005 – Decreto penale condanna termine sei mesi sanzione

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 459, comma 1, del codice di procedura penale, sollevata dal Tribunale di Roma in relazione all’assenza di sanzione processuale per la presentazione tardiva della richiesta di decreto penale di condanna oltre il termine di sei mesi.

    Di cosa si tratta

    Il procedimento per decreto penale è un procedimento speciale semplificato in cui il pubblico ministero chiede al giudice per le indagini preliminari di emettere un decreto di condanna senza celebrare il dibattimento. L’art. 459 c.p.p. prevede un termine di sei mesi dalla data di iscrizione della notizia di reato per formulare tale richiesta. Nel caso in esame, la richiesta era stata depositata due anni dopo l’iscrizione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma dubitava della costituzionalità dell’art. 459, comma 1, c.p.p. nella parte in cui, secondo il diritto vivente, il termine semestrale ha natura meramente ordinatoria e la sua violazione non comporta alcuna sanzione processuale, in riferimento agli artt. 24 e 111, secondo e terzo comma, della Costituzione (diritto di difesa, ragionevole durata del processo, diritto a essere informati tempestivamente dell’accusa).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. Il rimettente non aveva adeguatamente spiegato in che modo l’assenza di sanzione per il ritardo del PM nell’avanzare la richiesta si ponesse in contrasto con i diritti costituzionali dell’imputato nel concreto giudizio, tenuto conto che l’imputato aveva comunque la possibilità di fare opposizione al decreto e ottenere il dibattimento. La questione era quindi carente di sufficiente motivazione.

    Il principio

    La natura meramente ordinatoria del termine per richiedere il decreto penale di condanna non viola di per sé il diritto di difesa né il principio del processo in tempo ragionevole, atteso che il procedimento per decreto è un procedimento speciale a struttura semplificata e l’imputato conserva sempre la facoltà di fare opposizione, trasformando il rito in dibattimentale.

    Domande e risposte

    Cosa è il decreto penale di condanna?

    Il decreto penale di condanna (art. 459 ss. c.p.p.) è un provvedimento con cui il GIP, su richiesta del PM, condanna l’imputato a una pena pecuniaria senza celebrare il dibattimento. L’imputato può fare opposizione entro quindici giorni dalla notifica, chiedendo uno dei riti alternativi o il dibattimento.

    Il termine di sei mesi per la richiesta di decreto penale è perentorio?

    No. Secondo l’orientamento consolidato della giurisprudenza, il termine di sei mesi di cui all’art. 459, comma 1, c.p.p. ha natura ordinatoria, non perentoria. Il suo superamento non comporta nullità del decreto né inutilizzabilità degli atti.

    L’imputato può impugnare un decreto penale emesso dopo anni dall’iscrizione della notizia di reato?

    L’imputato può fare opposizione al decreto penale entro quindici giorni dalla notifica, indipendentemente da quanto tempo sia trascorso tra l’iscrizione e la richiesta del PM. L’opposizione è il rimedio processuale principale a disposizione dell’imputato per contestare il decreto.

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  • Corte cost. n. 187/2005 – Sanzioni giudice di pace lesioni stradali colpose

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale delle norme del d.lgs. n. 274/2000 sul sistema sanzionatorio del giudice di pace per le lesioni personali colpose da sinistro stradale. La Corte d’appello di Napoli riteneva irragionevole la diversità di pena rispetto alle lesioni colpose da colpa professionale, ma la Corte ha dichiarato la questione inammissibile per difetto di motivazione.

    Di cosa si tratta

    Il caso riguardava un imputato condannato dal tribunale per lesioni personali colpose gravissime causate da un incidente stradale, al quale era stata applicata la sanzione della permanenza domiciliare nei fine settimana per trenta giorni. La Corte d’appello di Napoli, investita dell’appello del pubblico ministero, riteneva tale pena irrisoria e irragionevole rispetto alla gravità del fatto.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Napoli aveva sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 52, 63 e 64 del d.lgs. n. 274/2000, in riferimento agli artt. 3, 27, terzo comma, e 32 della Costituzione, nella parte in cui il sistema sanzionatorio del giudice di pace si applicava ai reati di lesioni personali colpose perseguibili a querela commessi con violazione delle norme sulla circolazione stradale ma non a quelli da colpa professionale o da violazione delle norme antinfortunistiche.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. Il rimettente non aveva motivato adeguatamente la questione: non era chiaro se stesse censurando la mancata previsione del concorso tra responsabilità da circolazione stradale e altre forme di colpa specifica, né aveva indicato quale fosse la norma che intendeva ottenere dalla Corte per risolvere il caso concreto. La questione risultava quindi generica e priva di sufficiente precisione.

    Il principio

    Quando il rimettente non indica con sufficiente precisione il petitum — ovvero quale norma vorrebbe che la Corte introducesse per rimediare al vizio denunciato — la questione di legittimità costituzionale è inammissibile per difetto di precisione della formulazione.

    Domande e risposte

    Quali reati di lesioni colpose sono di competenza del giudice di pace?

    Sono di competenza del giudice di pace le lesioni personali colpose perseguibili a querela, salvo quelle commesse con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o di igiene del lavoro che abbiano determinato una malattia professionale superiore a venti giorni. Le lesioni da sinistro stradale perseguibili a querela rientrano nella competenza del giudice di pace.

    Qual è la differenza di pena tra giudice di pace e tribunale ordinario per le lesioni stradali colpose?

    Davanti al giudice di pace si applicano le sanzioni alternative del d.lgs. n. 274/2000: pena pecuniaria, permanenza domiciliare o lavoro di pubblica utilità. Davanti al tribunale ordinario, invece, si applica la pena detentiva (reclusione fino a tre anni, nei casi aggravati) o la pena pecuniaria. La differenza di pena dipende dalla qualità dell’infrazione che ha causato le lesioni.

    Cosa è il “petitum” in un giudizio di legittimità costituzionale?

    Il petitum è ciò che il giudice rimettente chiede alla Corte Costituzionale: solitamente la dichiarazione di incostituzionalità di una norma, talvolta nella sola parte in cui prevede (o non prevede) una certa disposizione. Deve essere formulato con precisione, così da permettere alla Corte di decidere senza sostituirsi al legislatore.

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  • Corte cost. n. 186/2005 – Conflitto attribuzioni Camera deputati processo Previti quarta sezione

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato ammissibile il conflitto di attribuzione proposto dalla Camera dei deputati contro il Tribunale di Milano, quarta sezione penale, per il mancato riconoscimento dell’impedimento parlamentare del deputato Cesare Previti nelle udienze del 1999, nel quadro del procedimento che si era concluso con la sentenza n. 4688/2003.

    Di cosa si tratta

    La Camera dei deputati aveva impugnato tre ordinanze del Tribunale di Milano, quarta sezione penale (del 14 luglio 2000, 9 ottobre 2000, 21 novembre 2001) e la sentenza di condanna n. 4688/2003, tutte relative al rifiuto di riconoscere l’impedimento parlamentare del deputato Previti per le udienze del settembre-ottobre 1999, nei procedimenti penali riuniti R.G. Trib. n. 1600/00 e n. 7928/01.

    La questione di legittimità costituzionale

    Secondo la Camera ricorrente, il Tribunale di Milano (quarta sezione) aveva adottato un convergente indirizzo lesivo delle attribuzioni parlamentari, ritenendo insufficiente la documentazione prodotta a prova dell’impedimento e persistendo nel giudizio nonostante l’annullamento da parte della Corte (sentenza n. 225/2001) delle ordinanze del GUP sulla stessa vicenda. La Camera lamentava violazione degli artt. 67 e 68 Cost. sulla libertà di mandato e le prerogative parlamentari.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato ammissibile il conflitto, riconoscendo la legittimazione attiva della Camera e quella passiva del Tribunale di Milano, quarta sezione penale, e disponendo la notifica del ricorso e dell’ordinanza per la successiva trattazione nel merito.

    Il principio

    Il persistente disconoscimento dell’impedimento parlamentare da parte dell’autorità giudiziaria, anche dopo che la Corte Costituzionale si era pronunciata in senso favorevole alla Camera su questioni analoghe relative allo stesso procedimento, può legittimare un nuovo conflitto di attribuzione.

    Domande e risposte

    Quale documentazione deve produrre un parlamentare per provare l’impedimento alle udienze penali?

    I documenti ufficiali della Camera (avvisi di convocazione dell’Assemblea, verbali delle presenze in aula) sono in linea di principio idonei a dimostrare l’impedimento. Nel caso in esame, il Tribunale aveva ritenuto inizialmente insufficienti gli avvisi di convocazione a firma del capogruppo, salvo poi ricevere la documentazione ufficiale solo tardivamente.

    Che effetto ha l’annullamento da parte della Corte Costituzionale delle ordinanze del GUP sul successivo dibattimento?

    Il Tribunale di Milano aveva sostenuto che l’annullamento delle ordinanze del GUP (sentenza n. 225/2001) non si riverberava sugli atti del dibattimento, in quanto il GUP avrebbe comunque potuto procedere legittimamente per ragioni diverse. La Camera contestava questa interpretazione come lesiva delle sue attribuzioni.

    Un parlamentare condannato in sede penale può opporre l’impedimento parlamentare per invalidare gli atti del processo?

    No in via automatica. L’impedimento parlamentare può determinare il rinvio delle singole udienze, ma non invalida l’intero procedimento. La sentenza di condanna può essere annullata solo se l’impedimento era effettivo e il giudice lo ha illegittimamente disconosciuto, pregiudicando il diritto di difesa.

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  • Corte cost. n. 185/2005 – Conflitto attribuzioni Camera deputati impedimento Previti

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato ammissibile il conflitto di attribuzione sollevato dalla Camera dei deputati nei confronti del Tribunale di Milano (prima sezione penale) in relazione al mancato rinvio delle udienze nel processo Previti per impedimento parlamentare dell’imputato, e ha disposto la notifica per la successiva trattazione nel merito.

    Di cosa si tratta

    La Camera dei deputati aveva proposto conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato contro il Tribunale di Milano, prima sezione penale, lamentando che nelle ordinanze del 5 giugno 2000, del 1° ottobre 2001 e nella sentenza del 22 novembre 2003 (n. 11069) il Tribunale avesse respinto le eccezioni di rinvio delle udienze sollevate dalla difesa del deputato Cesare Previti per impedimento parlamentare, senza adeguatamente bilanciare le esigenze processuali con quelle del mandato parlamentare.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Camera dei deputati ricorreva in riferimento agli artt. 3, 55, 64, 67, 68, 70, 72, 94, 134 della Costituzione, sostenendo che il Tribunale di Milano avesse violato i principi fissati dalla stessa Corte Costituzionale con la sentenza n. 225/2001, la quale aveva stabilito che l’interesse della Camera allo svolgimento delle attività parlamentari non poteva essere sacrificato all’interesse alla speditezza processuale senza un’adeguata ponderazione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato ammissibile il conflitto, ritenendo che la Camera dei deputati fosse legittimata a proporlo e che il Tribunale di Milano (prima sezione penale) avesse la legittimazione passiva. Ha quindi disposto la notifica del ricorso e della propria ordinanza al Tribunale resistente e al Senato della Repubblica, fissando i termini per i successivi adempimenti processuali in vista della trattazione del merito.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato è ammissibile quando un potere dello Stato (nella specie la Camera dei deputati) lamenta che un altro potere (il giudice penale) abbia menomato le sue attribuzioni costituzionali con propri atti, e ricorrono i requisiti soggettivi (legittimazione attiva e passiva) e oggettivi (esistenza di un conflitto tra attribuzioni di rango costituzionale).

    Domande e risposte

    Cos’è il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato?

    Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato è un procedimento davanti alla Corte Costituzionale con cui un potere costituzionale (Parlamento, Governo, autorità giudiziaria) lamenta che un altro potere abbia invaso le proprie attribuzioni o ne abbia impedito l’esercizio. La Corte decide a chi spetti l’attribuzione contestata e, se del caso, annulla l’atto lesivo.

    Il deputato ha diritto al rinvio dell’udienza per impegni parlamentari?

    La Corte Costituzionale ha più volte chiarito che il giudice penale deve bilanciare le esigenze processuali con quelle del mandato parlamentare. Il rinvio non è automatico, ma va concesso quando l’impedimento è effettivo e documentato e la sua rilevanza non è trascurabile rispetto all’attività parlamentare concreta.

    Cosa era già stato deciso dalla Corte nel caso Previti con la sentenza n. 225/2001?

    Con la sentenza n. 225/2001 la Corte aveva annullato le ordinanze del GUP del Tribunale di Milano che avevano respinto le istanze di rinvio per impedimento parlamentare del deputato Previti, stabilendo che l’interesse della Camera alle attività parlamentari non poteva essere subordinato alle esigenze di speditezza processuale senza adeguato bilanciamento.

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  • Corte cost. n. 184/2005 – Patente a punti decurtazione proprietario veicolo

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    La Corte Costituzionale ha restituito gli atti a decine di Giudici di pace che avevano sollevato questione di legittimità costituzionale sull’art. 126-bis, comma 2, del Codice della strada, in materia di decurtazione dei punti patente a carico del proprietario del veicolo non identificato come autore dell’infrazione. La restituzione era conseguenza della sopravvenuta sentenza n. 27/2005 con cui la stessa Corte aveva già dichiarato incostituzionale quella disposizione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 126-bis, comma 2, del d.lgs. n. 285/1992 (Codice della strada) prevedeva che, in caso di mancata immediata identificazione del responsabile di un’infrazione stradale, la decurtazione dei punti dalla patente dovesse essere operata a carico del proprietario del veicolo. Numerosi Giudici di pace (oltre quaranta sedi) avevano sollevato questione di legittimità costituzionale di questa disposizione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le ordinanze dei Giudici di pace denunciavano la violazione degli artt. 2, 3, 13, 16, 23, 24, 27, 111, 113 e 134 della Costituzione. In sostanza, si contestava che la decurtazione dei punti a carico del proprietario non responsabile dell’infrazione configurasse una sanzione personale irrogata prescindendo dall’accertamento della colpa individuale, violando il principio di personalità della responsabilità e i diritti di difesa.

    La decisione della Corte

    La Corte ha disposto la restituzione degli atti a tutti i giudici rimettenti, prendendo atto che con la sentenza n. 27/2005, pronunciata anteriormente alla trattazione di queste questioni, aveva già dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 126-bis, comma 2, del Codice della strada. La norma era stata ritenuta irragionevole in quanto poneva a carico del proprietario del veicolo una sanzione di natura strettamente personale — la decurtazione dei punti — slegata da qualsiasi condotta trasgressiva ascrivibile a quest’ultimo.

    Il principio

    Non è costituzionalmente legittimo addebitare la decurtazione dei punti dalla patente al proprietario del veicolo che non sia anche l’autore dell’infrazione stradale: trattandosi di sanzione di natura personale incidente sulla “legittimazione soggettiva alla conduzione di ogni veicolo”, essa deve colpire solo chi ha effettivamente commesso la trasgressione.

    Domande e risposte

    Il proprietario dell’auto può essere sanzionato se non era lui alla guida al momento dell’infrazione?

    In linea generale, no, per quanto riguarda la decurtazione dei punti. La sentenza n. 27/2005 aveva dichiarato incostituzionale questa previsione. Tuttavia, le sanzioni pecuniarie amministrative possono seguire logiche diverse, legate alla responsabilità del proprietario del veicolo.

    Cosa accade quando la Corte Costituzionale emette una sentenza su una norma mentre altri giudizi sulla stessa norma sono pendenti?

    La Corte restituisce gli atti ai giudici rimettenti perché riesaminino la situazione alla luce della pronuncia intervenuta. Se la norma è già stata dichiarata incostituzionale, i giudici dovranno applicare direttamente quella decisione nei giudizi a quo.

    Quali diritti violava la vecchia norma sulla patente a punti?

    La Corte aveva rilevato la violazione del principio di ragionevolezza (art. 3 Cost.) e della personalità delle sanzioni, poiché la decurtazione dei punti è una sanzione strettamente personale — incide sulla licenza di guida del titolare — e non può colpire chi non ha commesso l’infrazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 183/2005 – Oblazione giudice di pace reati contravvenzionali

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale delle norme del d.lgs. n. 274/2000 sulla competenza penale del giudice di pace, sollevata dal Giudice di pace di Bergamo riguardo all’ammissibilità dell’oblazione per le contravvenzioni devolute alla sua competenza.

    Di cosa si tratta

    Nel procedimento davanti al Giudice di pace di Bergamo, un imputato accusato di guida in stato di ebbrezza aveva presentato istanza di oblazione. Il giudice si chiedeva se il sistema sanzionatorio del giudice di pace, che non prevede pene detentive ma solo pene pecuniarie e sanzioni alternative, consentisse o meno l’accesso all’oblazione per le contravvenzioni sanzionate anche con l’arresto.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Bergamo aveva sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 29, comma 6, 52, comma 2, lettera c), e 58 del d.lgs. 28 agosto 2000, n. 274, in riferimento all’art. 76 della Costituzione (eccesso di delega), ritenendo che il legislatore delegato avesse ecceduto la delega consentendo implicitamente l’oblazione per reati contravvenzionali che il sistema ordinario avrebbe escluso.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. Il rimettente non aveva adeguatamente motivato la rilevanza della questione nel giudizio concreto, né aveva chiarito in modo univoco se e come il dubbio interpretativo sulla possibilità di oblazione si riflettesse sulla decisione che era chiamato ad assumere. La questione difettava quindi del requisito della rilevanza concreta.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è ammissibile solo se il giudice rimettente ha adeguatamente motivato sia la rilevanza nel giudizio a quo sia la non manifesta infondatezza. Questioni sollevate in modo perplesso o carenti di motivazione sulla rilevanza concreta sono dichiarate manifestamente inammissibili.

    Domande e risposte

    Cosa è l’oblazione nel diritto penale?

    L’oblazione (artt. 162 e 162-bis c.p.) è un istituto che consente all’imputato di estinguere il reato mediante il pagamento di una somma di denaro, prima dell’apertura del dibattimento. È ammessa solo per le contravvenzioni, non per i delitti.

    Il giudice di pace può ammettere l’oblazione?

    Sì, il d.lgs. n. 274/2000 prevede espressamente, all’art. 29, comma 6, la possibilità per l’imputato di chiedere l’oblazione prima della dichiarazione di apertura del dibattimento. Il sistema sanzionatorio speciale del giudice di pace non esclude questo istituto estintivo.

    Cosa significa “manifesta inammissibilità” di una questione di costituzionalità?

    La Corte dichiara manifestamente inammissibile una questione quando essa è difettosa per ragioni formali o processuali palesi: mancanza di motivazione sulla rilevanza, questione proposta in modo perplesso o contraddittorio, difetto di rilevanza concreta. È una pronuncia che non entra nel merito della conformità alla Costituzione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 182/2005 – Espulsione stranieri convalida preventiva giudice

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    La Corte Costituzionale ha restituito gli atti al Tribunale di Catania per un riesame della rilevanza della questione, in quanto nelle more del giudizio era intervenuta la sentenza n. 222/2004 della stessa Corte che aveva già dichiarato incostituzionale la norma sull’esecutività immediata del decreto di accompagnamento degli stranieri alla frontiera, e il legislatore aveva poi riformato la disciplina.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Catania aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 13, comma 5-bis, del T.U. Immigrazione (d.lgs. n. 286/1998), nella parte in cui prevedeva l’immediata esecutività del decreto di accompagnamento coattivo dello straniero alla frontiera, consentendo che l’esecuzione avvenisse prima della convalida giudiziaria. Il caso riguardava una cittadina colombiana già espulsa via aereo prima che il tribunale potesse pronunciarsi sulla convalida.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Catania censurava l’art. 13, commi 3 e 5-bis, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, in riferimento agli artt. 13 e 24 della Costituzione, ritenendo che la possibilità di eseguire l’accompagnamento alla frontiera prima della convalida giudiziaria svuotasse di significato la garanzia costituzionale della libertà personale e il diritto di difesa.

    La decisione della Corte

    La Corte ha disposto la restituzione degli atti al Tribunale di Catania. Nelle more, con sentenza n. 222/2004 la Corte aveva già dichiarato incostituzionale il comma 5-bis nella parte in cui non prevedeva il contraddittorio preventivo alla convalida. Il legislatore aveva poi modificato la norma con il d.l. n. 241/2004 (conv. legge n. 271/2004), introducendo la sospensione dell’esecuzione fino alla decisione sulla convalida e il diritto del difensore a partecipare all’udienza. Necessario quindi un nuovo esame della rilevanza da parte del giudice a quo.

    Il principio

    Quando, nelle more del giudizio di legittimità costituzionale, la norma impugnata viene modificata in senso satisfattivo rispetto ai dubbi sollevati, la Corte restituisce gli atti al giudice rimettente perché riesamini la rilevanza della questione alla luce del mutato quadro normativo.

    Domande e risposte

    Un decreto di espulsione con accompagnamento alla frontiera può essere eseguito prima della convalida del giudice?

    No, dopo la riforma del 2004. La disciplina vigente prevede che l’esecuzione sia sospesa fino alla decisione sulla convalida del giudice di pace, che deve pronunciarsi entro 48 ore dalla comunicazione del provvedimento del questore.

    Cosa succede se il giudice non convalida il decreto di accompagnamento?

    Il provvedimento perde efficacia e lo straniero non può essere espulso con quella procedura. Il giudice verifica la sussistenza dei requisiti di legge per l’adozione del provvedimento.

    Qual era il vizio della vecchia norma sull’accompagnamento coattivo?

    La vecchia norma consentiva di eseguire l’accompagnamento alla frontiera prima che il giudice si pronunciasse sulla convalida, rendendo di fatto inutile il controllo giudiziario successivo. La Corte, con sentenza n. 222/2004, aveva ritenuto ciò lesivo della garanzia dell’art. 13 della Costituzione, che richiede l’intervento preventivo dell’autorità giudiziaria per le restrizioni della libertà personale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 181/2005 – Esenzione IVA organizzazioni volontariato immobili

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 8 della legge n. 266/1991 (legge-quadro sul volontariato), sollevata perché la norma esenta dall’imposta di registro ma non dall’IVA gli acquisti di immobili da parte delle organizzazioni di volontariato. La Corte ha ritenuto che la diversità di disciplina non sia irragionevole, in quanto le due imposte hanno natura e struttura profondamente diverse.

    Di cosa si tratta

    Una ONLUS (la Croce Verde Pubblica assistenza di Lucca) aveva acquistato un immobile da adibire a sede istituzionale e aveva chiesto il rimborso dell’IVA pagata, sostenendo di avere diritto alla stessa esenzione prevista per l’imposta di registro. La Commissione tributaria provinciale di Lucca aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma che non prevede l’esenzione IVA, ritenendola irragionevole rispetto alla parità di trattamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il giudice rimettente contestava l’art. 8 della legge 11 agosto 1991, n. 266, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione. La norma impugnata esenta dall’imposta di registro gli atti connessi all’attività istituzionale degli enti di volontariato, ma non prevede analoga esenzione dall’IVA. Il rimettente riteneva ciò irragionevole e lesivo del principio di capacità contributiva, poiché la concessione dell’agevolazione fiscale dipendeva dall’accidentale circostanza che il cedente fosse o meno soggetto IVA.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione. Ha rilevato che l’imposta di registro colpisce le parti contraenti (quindi l’acquirente ONLUS), mentre soggetto passivo IVA è il cedente, che la applica in rivalsa. Esentare la ONLUS dall’IVA significherebbe modificare strutturalmente un’imposta armonizzata a livello europeo, rispetto alla quale il legislatore ha già previsto esenzioni solo per le operazioni attive delle ONLUS, non per i loro acquisti. La scelta legislativa non è quindi irragionevole.

    Il principio

    La diversità di trattamento fiscale tra imposta di registro e IVA per gli acquisti immobiliari delle organizzazioni di volontariato non viola il principio di uguaglianza né quello di capacità contributiva, in quanto le due imposte hanno natura, presupposti e struttura differenti, e il regime IVA è soggetto a vincoli comunitari che ne limitano le possibili esenzioni.

    Domande e risposte

    Una ONLUS che acquista un immobile da un soggetto IVA deve pagare l’IVA?

    Sì. La legge-quadro sul volontariato esenta gli enti di volontariato dall’imposta di registro sugli acquisti immobiliari strumentali, ma non dall’IVA. La Corte Costituzionale ha confermato che questa distinzione è legittima perché le due imposte hanno struttura diversa.

    Perché l’esenzione IVA per le ONLUS è limitata alle sole operazioni attive?

    Perché il regime IVA è armonizzato a livello europeo e le direttive comunitarie (in particolare la VI Direttiva CEE) condizionano le possibili esenzioni. Il legislatore italiano ha potuto estendere l’esenzione solo alle operazioni attive (cessioni e prestazioni) compiute dalle ONLUS, non ai loro acquisti.

    Cosa significa “soggetto passivo IVA” in un acquisto immobiliare?

    Soggetto passivo è il venditore, che applica l’IVA sull’operazione e la versa all’Erario, addebitandola in rivalsa all’acquirente. L’ONLUS acquirente sopporta economicamente l’IVA ma non è il soggetto passivo del tributo: per questo l’esenzione non può operare direttamente in suo favore come per l’imposta di registro.

    Norme collegate