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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 60/2004 – Competenza territoriale derogata quando è parte un magistrato

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La questione sull’art. 30-bis c.p.c. – competenza territoriale derogata quando l’attore è un magistrato – è dichiarata manifestamente inammissibile per doppia ragione: la questione non è formulata in modo chiaro e manca la motivazione sulla non manifesta infondatezza.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento civile per risarcimento danni da difetto di un motoveicolo usato, il Giudice di pace di Prato aveva rilevato che l’attore era un giudice di pace e che la società convenuta aveva chiesto lo spostamento della competenza al Giudice di pace di Genova, ai sensi dell’art. 30-bis c.p.c. Il giudice rimettente dubitava della costituzionalità di tale norma, che deroga la competenza territoriale ordinaria quando l’attore esercita funzioni giudiziarie nel circondario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 30-bis del codice di procedura civile (competenza territoriale derogata per le cause in cui è parte un magistrato). Parametri: artt. 3, 24, 25, 97, 101 e 111 Cost. Rimettente: Giudice di pace di Prato con ordinanza del 24 febbraio 2003.

    La decisione della Corte

    Manifestamente inammissibile per due ragioni concorrenti: (1) l’ordinanza di rimessione non indica con chiarezza se il vizio di costituzionalità riguarda l’art. 30-bis c.p.c. in generale o solo per le cause di “esiguo valore”; (2) la motivazione sulla non manifesta infondatezza è assente: il rimettente si è limitato a riferire le argomentazioni della parte privata senza spiegare le ragioni della propria adesione ad esse.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale sollevata in via incidentale deve: (a) enunciare in modo chiaro e inequivoco i termini della questione e il contenuto della pronuncia richiesta alla Corte; (b) contenere la motivazione autonoma del giudice rimettente sulla non manifesta infondatezza, non limitandosi a recepire le ragioni della parte. L’assenza di entrambi questi requisiti determina la doppia inammissibilità.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 30-bis c.p.c. sulla competenza quando è parte un magistrato?

    L’art. 30-bis c.p.c. stabilisce che le cause nelle quali è parte un magistrato si propongono davanti al giudice competente per valore del luogo più vicino nella stessa Regione, se il magistrato esercita le sue funzioni nel circondario del giudice altrimenti competente. Mira a tutelare l’imparzialità e l’immagine del giudice.

    Il giudice può sollevare questione di costituzionalità su istanza di parte senza motivare autonomamente?

    No. Il giudice deve fare proprie le ragioni del dubbio di costituzionalità e motivarle in modo autosufficiente nell’ordinanza di rimessione. Non è sufficiente limitarsi a riportare le argomentazioni della parte privata senza aggiungere la propria valutazione.

    La vaghezza della questione può da sola determinare l’inammissibilità?

    Sì. La Corte ha ripetutamente affermato che la questione proposta senza i necessari requisiti di inequivocità e chiarezza – in particolare quando non emerge con certezza il contenuto della pronuncia richiesta – è manifestamente inammissibile.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 67/2004 – Patrocinio a spese dello Stato difensore ufficio copertura

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 116 del d.P.R. n. 115/2002 (t.u. spese di giustizia), che prevede il patrocinio a spese dello Stato per il debitore della parcella del difensore d’ufficio, in riferimento all’art. 81, quarto comma, della Costituzione (copertura finanziaria delle leggi di spesa).

    Di cosa si tratta

    La Corte d’appello di Milano aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma che attribuisce il beneficio del patrocinio a spese dello Stato ai soggetti che, pur non ammessi al gratuito patrocinio, non abbiano adempiuto le obbligazioni verso il difensore d’ufficio. Il rimettente riteneva che la disposizione comportasse nuove e maggiori spese senza adeguata copertura finanziaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 32, comma 2, del d.lgs. n. 271/1989 (introdotto dall’art. 17 della legge n. 60/2001, poi trasfuso nell’art. 116 del d.lgs. n. 113/2002 e dell’art. 116 del d.P.R. n. 115/2002) era censurato in riferimento all’art. 81, quarto comma, della Costituzione. Il giudice rimettente era la Corte d’appello di Milano, sezione IV penale.

    La decisione della Corte

    La Corte respinge l’eccezione di inammissibilità (la norma, pur formalmente abrogata, si applicava alla fattispecie concreta). Nel merito, dichiara la questione manifestamente infondata, richiamando la propria ordinanza n. 214/2003: il diritto di ripetizione delle somme anticipate allo Stato nei confronti dell’assistito non ammesso al gratuito patrocinio costituisce idonea copertura finanziaria, in quanto trattasi di entrate recuperabili.

    Il principio

    La copertura finanziaria di una legge di spesa può essere assicurata anche prevedendo il diritto dello Stato di recuperare le somme anticipate nei confronti di chi abbia poi dimostrato di non avere i requisiti per il gratuito patrocinio. Tale modalità di copertura non è in contrasto con l’art. 81, quarto comma, della Costituzione.

    Domande e risposte

    Chi può beneficiare del patrocinio a spese dello Stato ai sensi dell’art. 116 del t.u. spese di giustizia?

    La norma consente allo Stato di anticipare il compenso al difensore d’ufficio quando il cliente — non ammesso al gratuito patrocinio — non abbia pagato l’onorario. Lo Stato acquisisce il diritto di ripetere le somme nei confronti dell’assistito.

    L’art. 81, quarto comma, della Costituzione impone sempre una copertura finanziaria certa?

    La Corte ha precisato che la copertura può essere assicurata anche attraverso entrate future recuperabili, come il diritto di ripetizione, purché il meccanismo sia ragionevolmente prevedibile e non lasci l’erario privo di garanzie.

    Cosa succede se il cliente del difensore d’ufficio non paga?

    Il difensore d’ufficio può chiedere la liquidazione del compenso allo Stato, che paga e poi si rivale sul cliente. Se il cliente è invece ammesso al gratuito patrocinio, la spesa rimane definitivamente a carico dello Stato.

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  • Corte cost. n. 66/2004 – Autovelox contestazione immediata norma regolamentare

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 384, comma 1, lett. e), del d.P.R. n. 495/1992 (regolamento codice della strada), che considera ipotesi di materiale impossibilità di contestazione immediata il caso in cui il veicolo era già a distanza dal posto di accertamento al momento della rilevazione della velocità (autovelox).

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Osimo aveva sollevato, in due distinti giudizi poi riuniti, questione di legittimità costituzionale della norma regolamentare che prevede come caso di materiale impossibilità di contestazione immediata quello in cui il veicolo si trovasse già a distanza dal posto di accertamento al momento della determinazione dell’illecito. I ricorrenti contestavano la validità del verbale notificato anziché contestato immediatamente, anche se le apparecchiature (autovelox mod. 104/C2) avrebbero teoricamente consentito la lettura immediata del veicolo.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 384, comma 1, lett. e), del d.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495, era censurato in riferimento all’art. 24, secondo comma, della Costituzione, per lesione del diritto di difesa dell’automobilista. Il giudice rimettente era il Giudice di pace di Osimo.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara la questione manifestamente inammissibile. Il rimettente ha investito una disposizione regolamentare (d.P.R. n. 495/1992) che non è atto avente forza di legge, e quindi non è suscettibile di giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale. Solo le leggi e gli atti aventi forza di legge possono essere oggetto di tale giudizio.

    Il principio

    Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale è esperibile solo in relazione a norme di rango legislativo o aventi forza di legge. Le disposizioni regolamentari — come il d.P.R. che approva il regolamento del codice della strada — possono essere disapplicate dal giudice ordinario se illegittime, ma non possono essere sottoposte al sindacato della Corte costituzionale.

    Domande e risposte

    Perché un regolamento non può essere impugnato davanti alla Corte costituzionale?

    Perché la Corte costituzionale giudica esclusivamente sulla conformità delle leggi e degli atti aventi forza di legge alla Costituzione (art. 134 Cost.). I regolamenti, atti di rango sub-legislativo, possono essere sindacati dai giudici amministrativi (TAR e Consiglio di Stato) per illegittimità, o disapplicati dal giudice ordinario.

    Quando la contestazione immediata è materialmente impossibile ai sensi dell’art. 200 del Codice della strada?

    L’art. 200 c.d.s. prevede la contestazione immediata come regola, ma ammette la notifica del verbale quando la contestazione immediata non sia possibile. L’art. 384 del regolamento elenca le ipotesi tipizzate, tra cui quella in cui il veicolo è già a distanza al momento dell’accertamento.

    Il giudice di pace poteva disapplicare il regolamento?

    In linea di principio sì: il giudice ordinario può disapplicare un atto regolamentare che ritenga illegittimo. La questione di legittimità costituzionale, invece, presuppone una norma di rango legislativo e non era la via corretta per contestare il regolamento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 59/2004 – Termini custodia cautelare e regressione del procedimento

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    Le questioni sollevate dal Tribunale del riesame di Milano sull’art. 303, comma 2, c.p.p. – sul computo dei termini di custodia cautelare in caso di regressione del procedimento – sono dichiarate manifestamente inammissibili perché già decise in tali termini con l’ordinanza n. 243/2003.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Milano – sezione per il riesame – aveva sollevato, con tre ordinanze, questione di legittimità costituzionale dell’art. 303, comma 2, c.p.p. nella parte in cui impedisce di computare, ai fini dei termini massimi di fase, i periodi di detenzione sofferta in fasi diverse da quella in cui il procedimento è regredito. La questione verteva sul c.d. calcolo “endofasico” dei termini di custodia cautelare affermato dalle Sezioni unite Musitano del 2000.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 303, comma 2, del codice di procedura penale, nella parte in cui impedisce di computare, ai fini dei termini massimi di fase ex art. 304, comma 6, c.p.p., i periodi di detenzione sofferta in una fase o in un grado diversi da quelli in cui il procedimento è regredito. Parametri: artt. 3 e 13 Cost. Rimettente: Tribunale di Milano, sezione riesame, con tre ordinanze del 2003.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara le questioni manifestamente inammissibili. Una delle ordinanze motivava per relationem alle argomentazioni delle Sezioni unite, in violazione del principio di autosufficienza della motivazione. Tutte le questioni, comunque, coincidono con quella già dichiarata manifestamente inammissibile con ordinanza n. 243/2003, che aveva riguardato identica questione sollevata dalle stesse Sezioni unite della Cassazione.

    Il principio

    Quando una questione di legittimità costituzionale è già stata dichiarata manifestamente inammissibile in una precedente pronuncia, una successiva ordinanza di rimessione di identico contenuto – senza nuovi profili o argomenti – deve essere dichiarata anch’essa manifestamente inammissibile. L’ordinanza che si limita a richiamare per relationem altri provvedimenti non soddisfa il requisito di autosufficienza della motivazione.

    Domande e risposte

    Come si calcolano i termini massimi di custodia cautelare in caso di regressione del procedimento?

    Secondo le Sezioni unite Musitano (n. 4/2000), si computano solo i periodi relativi alla stessa fase in cui il procedimento è regredito (calcolo “endofasico”). La Corte costituzionale, nella sentenza n. 292/1998, aveva però affermato un principio di cumulo più favorevole all’imputato, creando un contrasto interpretativo.

    Cosa significa che l’ordinanza di rimessione deve essere “autosufficiente”?

    Significa che il giudice rimettente deve esporre in modo compiuto, nell’ordinanza stessa, le ragioni della rilevanza e della non manifesta infondatezza della questione. Non può rinviare ad altri atti o provvedimenti (rinvio per relationem) per completare la motivazione.

    L’art. 13 Cost. impone il calcolo più favorevole per l’imputato in custodia cautelare?

    La Corte aveva affermato nella propria ordinanza n. 529/2000 che il principio di limitare al minimo il sacrificio della libertà personale ex art. 13 Cost. impone di privilegiare il calcolo comprensivo di tutti i periodi interfase. Ma la questione è rimasta aperta sul piano normativo, data la formulazione letterale dell’art. 303, comma 2, c.p.p.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 58/2004 – Perquisizione domicilio parlamentare Maroni e art. 68 Cost.

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    La Corte dichiara che non spettava alla Procura della Repubblica di Verona eseguire la perquisizione del locale nella disponibilità dell’on. Roberto Maroni, senza la preventiva autorizzazione della Camera dei deputati. La sede di partito può costituire domicilio del parlamentare, tutelato dall’art. 68, secondo comma, Cost.

    Di cosa si tratta

    Nel settembre 1996 la Procura della Repubblica di Verona aveva ordinato la perquisizione di locali nella sede milanese della Lega Nord per acquisire prove nell’ambito di indagini a carico di un privato (Marchini). Durante l’esecuzione, la polizia giudiziaria aveva raggiunto un locale con cartelli indicanti che era nella disponibilità del parlamentare Roberto Maroni e vi aveva comunque eseguito la perquisizione, su conferma telefonica del Procuratore, ritenendo i cartelli un sotterfugio. La Camera dei deputati aveva proposto conflitto di attribuzione tra poteri.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzione tra poteri: Camera dei deputati contro la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Verona. Oggetto: decreti di perquisizione e sequestro del 17 e 18 settembre 1996 relativi a locali della sede Lega Nord di Milano nella disponibilità dell’on. Maroni. Parametro: art. 68, secondo comma, Cost. (inviolabilità del domicilio parlamentare).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara che non spettava all’autorità giudiziaria eseguire, il 18 settembre 1996, la perquisizione del locale nella disponibilità del parlamentare Roberto Maroni. Una sede di partito può ospitare il domicilio di un parlamentare. L’autorità giudiziaria, di fronte a indizi concordanti che il locale fosse nella disponibilità del deputato (cartelli con l’indicazione del suo ufficio), avrebbe dovuto sospendere la perquisizione e chiedere la preventiva autorizzazione della Camera, oppure svolgere accertamenti sulla veridicità dei cartelli.

    Il principio

    La prerogativa parlamentare dell’inviolabilità del domicilio ex art. 68, secondo comma, Cost. è lesa per il solo fatto oggettivo che una perquisizione sia eseguita nel domicilio di un parlamentare senza autorizzazione della Camera, indipendentemente dall’intenzione dell’autorità procedente. Una sede di partito può costituire domicilio parlamentare quando in essa sia ubicato un locale nella disponibilità di un deputato.

    Domande e risposte

    La sede di un partito politico è sempre protetta dalla prerogativa parlamentare?

    No. La sede del partito in sé non gode della prerogativa. È protetto solo il locale specifico che si trovi nella disponibilità di un parlamentare, costituendone il domicilio. La Corte verifica caso per caso in base alle circostanze concrete.

    Come deve comportarsi la polizia giudiziaria se durante una perquisizione incontra indizi di domicilio parlamentare?

    Deve sospendere l’esecuzione e informare l’autorità giudiziaria, che ha due opzioni: chiedere l’autorizzazione alla Camera di appartenenza del parlamentare, oppure svolgere accertamenti per verificare la veridicità dell’indicazione. Non può semplicemente ignorare i segnali e proseguire.

    La lesione della prerogativa parlamentare richiede un “intento doloso” dell’autorità giudiziaria?

    No. La lesione ha carattere oggettivo: basta che la perquisizione sia stata eseguita nel domicilio parlamentare senza autorizzazione, indipendentemente dall’elemento psicologico di chi l’ha disposta o eseguita.

    Norme collegate

    • Art. 68 della Costituzione — prerogative parlamentari, inclusa l’inviolabilità del domicilio senza autorizzazione della Camera

  • Corte cost. n. 65/2004 – Concorsi riservati ricercatore universitario requisito laurea

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 10, della legge n. 4/1999, che consentiva l’accesso ai concorsi riservati per ricercatore universitario solo al personale tecnico assunto originariamente con concorso che richiedesse la laurea come requisito di accesso.

    Di cosa si tratta

    Il TAR del Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale di una disposizione che consentiva l’accesso ai concorsi riservati per posti di ricercatore universitario solo al personale tecnico-sanitario delle università assunto con concorso che richiedesse il diploma di laurea come requisito, escludendo il personale che, pur laureato, era stato originariamente assunto per qualifiche che non richiedevano la laurea.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 1, comma 10, della legge 14 gennaio 1999, n. 4 era censurato in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione. Il giudice rimettente era il Tribunale amministrativo regionale del Lazio, nel corso di un giudizio promosso da Fortunata Lucille Labi ed altri contro l’Università di Roma “La Sapienza”.

    La decisione della Corte

    La Corte richiama le proprie ordinanze nn. 517/2002 e 163/2003, con le quali aveva già dichiarato manifestamente infondata l’identica questione sollevata dallo stesso TAR negli stessi termini. Non essendo stati addotti argomenti nuovi, la questione è dichiarata nuovamente manifestamente infondata.

    Il principio

    Il legislatore può legittimamente prevedere requisiti formali di accesso ai concorsi riservati, come il tipo di concorso originario, senza che ciò configuri una violazione del principio di eguaglianza o del buon andamento della pubblica amministrazione, se la distinzione ha una base razionale nell’ordinamento.

    Domande e risposte

    Perché il personale tecnico delle università con la laurea era escluso dal concorso riservato?

    Perché la legge richiedeva che l’assunzione originaria fosse avvenuta a seguito di concorso che prevedesse la laurea come requisito di accesso. Chi era stato assunto per qualifiche che non richiedevano la laurea — anche se poi laureato — non soddisfaceva questo requisito formale.

    Il requisito formale della laurea come requisito del concorso originario è ragionevole?

    La Corte ha ritenuto di sì, almeno ai fini della manifesta infondatezza, richiamando la propria giurisprudenza precedente. Il legislatore ha discrezionalità nel disegnare le categorie beneficiarie dei concorsi riservati.

    Cosa è cambiato dopo queste pronunce?

    Le singole procedure concorsuali sono proseguite sulla base della normativa vigente. La questione di legittimità costituzionale non è stata accolta, confermando la validità del requisito formale previsto dalla legge n. 4/1999.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 30/2004 – Perequazione retributiva dipendenti pubblici e principio di uguaglianza

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    La Corte dichiara non fondate le questioni sollevate dalla Corte dei conti su più decreti-legge degli anni 1989-1992 in materia di trattamento economico dei dirigenti e dei sottufficiali dei Carabinieri. Le differenziazioni retributive contestate trovano giustificazione nelle diverse categorie professionali e non violano i principi di uguaglianza, giusta retribuzione e tutela previdenziale.

    Di cosa si tratta

    La Corte dei conti, nel corso di un giudizio di appello in materia pensionistica, ha sollevato questione di costituzionalità di alcune disposizioni dei decreti-legge del 1989, 1990 e 1992 che disciplinavano l’aggiornamento del trattamento economico dei dirigenti dello Stato e la perequazione del trattamento dei sottufficiali dell’Arma dei Carabinieri rispetto ad altre forze di polizia.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte dei conti ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione, questione di legittimità dell’art. 1, comma 2, del d.l. n. 413/1989; dell’art. 5 del d.l. n. 344/1990; degli artt. 2, 3 e 4 del d.l. n. 5/1992 (convertiti nelle rispettive leggi). Il dubbio riguardava la razionalità delle differenziazioni retributive previste tra categorie comparabili di dipendenti pubblici.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate tutte le questioni. Le differenziazioni retributive tra le varie categorie del pubblico impiego riflettono le specificità delle funzioni svolte e non costituiscono trattamenti irragionevolmente diseguali. Il legislatore ha ampia discrezionalità nel modulare la retribuzione del personale pubblico, purché garantisca una retribuzione proporzionata e sufficiente ai sensi dell’art. 36 Cost.

    Il principio

    In materia di pubblico impiego, il legislatore gode di ampia discrezionalità nella determinazione dei trattamenti retributivi delle diverse categorie, purché le differenziazioni siano ragionevoli e non arbitrarie. Il sindacato della Corte è limitato alla manifesta irragionevolezza o all’arbitrarietà delle scelte legislative.

    Domande e risposte

    I dipendenti pubblici hanno diritto alla perequazione automatica del trattamento?

    No. La Costituzione garantisce una retribuzione proporzionata e sufficiente (art. 36), ma non impone al legislatore di adeguare automaticamente i trattamenti di tutte le categorie in modo uniforme. Il legislatore può differenziare in base alle funzioni svolte.

    Perché erano coinvolti i sottufficiali dei Carabinieri?

    La Corte dei conti stava giudicando un caso relativo all’esecuzione della sentenza costituzionale n. 277/1991, che aveva riguardato la perequazione del trattamento economico dei sottufficiali dei Carabinieri rispetto ad analoghe categorie di altre forze di polizia. I decreti-legge successivi avevano dato esecuzione a tale pronuncia.

    Il principio di uguaglianza impone retribuzioni identiche tra categorie simili?

    No. L’art. 3 Cost. impone un trattamento uguale a situazioni uguali, ma ammette differenziazioni ragionevoli. Categorie professionali con funzioni diverse, anche nell’ambito del pubblico impiego, possono avere trattamenti economici differenziati.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 64/2004 – Danno biologico tabellare e ius superveniens

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    La Corte ordina la restituzione degli atti al giudice rimettente per valutare se la sopravvenuta modifica normativa (art. 23, comma 3, legge n. 273/2002) dell’art. 5 della legge n. 57/2001 sul risarcimento del danno biologico incida sulla rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Roma aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 5 della legge 5 marzo 2001, n. 57, che fissava criteri tabellari per la liquidazione del danno biologico da incidente stradale, lamentando una riduzione del risarcimento rispetto ai parametri tradizionalmente applicati e la mancata personalizzazione del danno.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 5, commi 1, 2, 3 e 4, della legge 5 marzo 2001, n. 57 era censurato in riferimento agli artt. 2, 3 e 32 della Costituzione. Il giudice rimettente era il Giudice di pace di Roma, in un giudizio civile di risarcimento danni da incidente stradale.

    La decisione della Corte

    Dopo l’ordinanza di rimessione, la norma impugnata è stata sostituita dall’art. 23, comma 3, della legge 12 dicembre 2002, n. 273, che ha introdotto una disciplina diversa (aumentabilità fino a un quinto con motivato apprezzamento). La nuova normativa non è meramente ripetitiva della precedente né fa salvi i diritti pregressi. La Corte dispone pertanto la restituzione degli atti al rimettente affinché verifichi se la questione mantenga rilevanza alla luce dello ius superveniens.

    Il principio

    Quando, dopo la rimessione della questione alla Corte costituzionale, interviene una modifica normativa sostanziale della disposizione impugnata, la Corte restituisce gli atti al giudice rimettente perché rivaluti la rilevanza della questione stessa alla luce del nuovo quadro normativo.

    Domande e risposte

    Cos’è lo ius superveniens nel giudizio costituzionale?

    È la sopravvenienza normativa intervenuta dopo la rimessione della questione alla Corte. Se la norma impugnata viene modificata in modo non meramente formale, la Corte restituisce gli atti al giudice rimettente perché rivaluti se la questione sia ancora rilevante e proponibile.

    Come funzionava la liquidazione del danno biologico secondo la legge n. 57/2001?

    La legge prevedeva criteri tabellari uniformi per la liquidazione del danno biologico permanente e temporaneo da incidente stradale, con possibilità di adeguamento soggettivo del quantum. I parametri risultavano inferiori a quelli tradizionalmente applicati in via equitativa.

    Qual è stato il destino della questione dopo la restituzione degli atti?

    Il giudice rimettente avrebbe dovuto esaminare se la nuova disciplina (legge n. 273/2002, art. 23, comma 3) fosse applicabile al caso concreto e se la questione originaria conservasse rilevanza, potendo eventualmente sollevarne una nuova riferita alla norma sopravvenuta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 57/2004 – Oblazione nella citazione di pace: questione già decisa

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    Le questioni del Giudice di pace di Ferrara sulla mancanza nella citazione a giudizio dell’avviso sulla facoltà di oblazione sono dichiarate manifestamente infondate: si tratta della medesima questione già decisa negativamente con le ordinanze n. 231/2003, n. 10/2004 e n. 11/2004.

    Di cosa si tratta

    Con due ordinanze identiche, il Giudice di pace di Ferrara aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 20 del d.lgs. n. 274/2000 nella parte in cui non prevedeva, a pena di nullità, che la citazione a giudizio davanti al giudice di pace contenesse l’avviso della facoltà di richiedere l’oblazione. Il rimettente richiamava anche la sentenza n. 497/1995 della Corte, con cui era stata dichiarata incostituzionale l’analoga previsione nel testo previgente dell’art. 555 c.p.p.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 20 del d.lgs. 28 agosto 2000, n. 274, nella parte in cui non prevede che la citazione a giudizio davanti al giudice di pace contenga, a pena di nullità, l’avviso sulla facoltà di presentare domanda di oblazione. Parametri: artt. 3, 24, secondo comma, 97, primo comma, e 111, secondo comma, Cost. Rimettente: Giudice di pace di Ferrara con ordinanze del 5 giugno 2003.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara le questioni manifestamente infondate. Richiama le ordinanze n. 231/2003, n. 10/2004 e n. 11/2004, che avevano già deciso identiche questioni provenienti dallo stesso rimettente. Non emergono profili nuovi rispetto a quelli già esaminati.

    Il principio

    Il principio di parità processuale e il diritto di difesa non impongono che la citazione a giudizio davanti al giudice di pace contenga l’avviso sulla facoltà di oblazione. L’udienza di comparizione con difensore obbligatorio garantisce l’informazione adeguata. Il precedente della sentenza n. 497/1995 sul testo previgente dell’art. 555 c.p.p. non è trasponibile al rito di pace, che è strutturato diversamente.

    Domande e risposte

    Il precedente della sentenza n. 497/1995 non vale per il processo di pace?

    No. La sentenza n. 497/1995 dichiarò incostituzionale la mancanza dell’avviso nell’art. 555 c.p.p. (testo previgente) per il rito monocratico. Il processo davanti al giudice di pace è disciplinato da un regime diverso, in cui l’udienza di comparizione con difensore garantisce l’informazione necessaria.

    Cosa prevede l’art. 52 del d.lgs. n. 274/2000 sul quadro sanzionatorio?

    Ha modificato le sanzioni per i reati attribuiti al giudice di pace, introducendo la permanenza domiciliare e il lavoro di pubblica utilità come alternative all’ammenda per certe contravvenzioni, consentendo anche l’accesso all’oblazione volontaria (art. 162 c.p.) e discrezionale (art. 162-bis c.p.).

    Quando le questioni di legittimità costituzionale identiche vengono dichiarate manifestamente infondate?

    Quando la Corte ha già deciso questioni identiche o analoghe con pronunce precedenti, senza che il rimettente prospetti nuovi profili o argomenti non già valutati. In tal caso la Corte conferma l’orientamento già espresso.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 29/2004 – Emersione del lavoro irregolare e autonomia della Sicilia

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    La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dalla Regione Siciliana sugli artt. 1, 3, comma 4, e 18 della legge n. 383/2001 (emersione del lavoro irregolare tramite imposta sostitutiva). Le norme statali sull’emersione non violano lo statuto di autonomia della Sicilia né i principi costituzionali di uguaglianza e copertura finanziaria.

    Di cosa si tratta

    La legge 18 ottobre 2001, n. 383, aveva introdotto un meccanismo di emersione del lavoro irregolare: gli imprenditori che avevano utilizzato lavoro “in nero” potevano regolarizzarlo con una dichiarazione e beneficiare di un’imposta sostitutiva sull’incremento di imponibile. La Regione Siciliana ha contestato alcune disposizioni della legge.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Siciliana ha impugnato gli artt. 1, 3, comma 4, e 18 della legge n. 383/2001, in riferimento all’art. 36 dello statuto regionale, all’art. 2 del d.P.R. n. 1074/1965 (norme di attuazione in materia finanziaria) e agli artt. 3 e 81, quarto comma, della Costituzione, lamentando che le norme sull’emersione sacrificassero le entrate tributarie della Regione e non garantissero la copertura finanziaria delle agevolazioni concesse.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. Le norme sull’emersione rientrano nella competenza statale in materia fiscale e di politica economica. Il regime agevolativo dell’imposta sostitutiva non viola lo statuto siciliano, né è privo di copertura finanziaria: il gettito derivante dall’emersione compensa le agevolazioni concesse.

    Il principio

    Lo Stato può introdurre meccanismi di emersione del lavoro irregolare mediante imposta sostitutiva anche nelle regioni a statuto speciale, a condizione che le norme rispettino i vincoli dello statuto e garantiscano la copertura finanziaria. L’emersione è una politica di interesse nazionale che rientra nella competenza esclusiva statale in materia tributaria.

    Domande e risposte

    Cos’è l’imposta sostitutiva sull’emersione?

    Un’imposta con aliquota ridotta applicata all’incremento di imponibile che emerge dalla regolarizzazione del lavoro irregolare, in sostituzione delle imposte ordinarie (IRPEF, IRPEG, IRAP) che si sarebbero dovute versare sull’imponibile non dichiarato.

    La Sicilia ha competenza in materia tributaria?

    Sì, ma in forma speciale e delimitata dallo statuto (art. 36). Lo Stato mantiene comunque la competenza a dettare norme generali di politica fiscale e a introdurre regimi agevolativi di carattere nazionale, purché rispettino le quote di gettito spettanti alla Regione.

    Perché la Sicilia contestava la copertura finanziaria?

    Perché temeva che le agevolazioni concesse agli imprenditori riducessero il gettito tributario senza che lo Stato avesse garantito le risorse per compensare la perdita di entrate. La Corte ha ritenuto che il meccanismo dell’emersione fosse in sé autofinanziante.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 56/2004 – Avvisi oblazione e condotte riparatorie nella citazione di pace

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    Le questioni del Giudice di pace di Ferrara sulla mancanza, nella citazione a giudizio, degli avvisi su oblazione e condotte riparatorie sono dichiarate manifestamente infondate: l’udienza di comparizione con difensore obbligatorio garantisce l’informazione adeguata.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Ferrara dubitava della legittimità costituzionale dell’art. 20 del d.lgs. n. 274/2000 nella parte in cui non prevede che nella citazione a giudizio siano indicati: l’avviso sulla possibilità di domanda di oblazione (con la relativa sanzione di nullità in caso di omissione) e l’avviso sulla facoltà di estinguere il reato attraverso condotte riparatorie prima dell’udienza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 20 del d.lgs. 28 agosto 2000, n. 274, nella parte in cui non prevede che la citazione a giudizio contenga, a pena di nullità, l’avviso su oblazione e condotte riparatorie. Parametri: artt. 3, 24, secondo comma, 97, primo comma, e 111, secondo comma, Cost. Rimettente: Giudice di pace di Ferrara con ordinanza del 5 giugno 2003.

    La decisione della Corte

    Manifestamente infondata. La Corte richiama le ordinanze n. 231/2003, n. 10/2004 e n. 11/2004. L’udienza di comparizione con difensore obbligatorio garantisce l’informazione sulle alternative. Sul punto specifico delle condotte riparatorie, l’art. 35, comma 3, del d.lgs. n. 274/2000 prevede che il giudice possa sospendere il processo se l’imputato chiede all’udienza di comparizione di provvedere alle condotte riparatorie, dimostrando di non aver potuto farlo in precedenza.

    Il principio

    La mancanza degli avvisi su oblazione e condotte riparatorie nella citazione a giudizio di pace non viola gli artt. 3, 24, 97 e 111 Cost. Il sistema processuale del giudice di pace è strutturato affinché sia l’udienza di comparizione – con il difensore obbligatoriamente presente – la sede per valutare e sollecitare tutte le soluzioni alternative al giudizio.

    Domande e risposte

    Le condotte riparatorie possono estinguere il reato davanti al giudice di pace?

    Sì. L’art. 35 del d.lgs. n. 274/2000 prevede che il giudice possa dichiarare estinto il reato se l’imputato dimostra di aver eliminato le conseguenze dannose o pericolose o di aver risarcito il danno. Il giudice può anche sospendere il processo per consentire all’imputato di provvedere.

    Perché l’assenza dell’avviso nella citazione non viola il diritto di difesa?

    Perché l’imputato all’udienza di comparizione è assistito dal difensore, che ha il compito di informarlo e di prospettare le soluzioni alternative. Il sistema garantisce così la tutela del diritto di difesa senza necessità di avvisi preventivi nella citazione.

    L’art. 111 Cost. (contraddittorio) si applica anche alle forme introduttive del giudizio?

    No, secondo la Corte. Il principio del contraddittorio non impone il contraddittorio preventivo su ogni atto introduttivo del procedimento. Le esigenze di semplificazione e celerità proprie del processo di pace giustificano questa impostazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 63/2004 – Parte civile giudizio abbreviato spese processuali

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale degli artt. 441, commi 1 e 4, e 442, comma 1, c.p.p., per difetto di motivazione sulla rilevanza nel giudizio principale.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Viterbo, nel corso di un giudizio abbreviato, aveva sollevato questione sulla disciplina che, secondo il rimettente, impedirebbe alla parte civile non consenziente al rito abbreviato di chiedere la condanna dell’imputato al pagamento delle spese di lite, e al giudice di provvedere in tal senso.

    La questione di legittimità costituzionale

    Gli artt. 441, commi 1 e 4, e 442, comma 1, del codice di procedura penale erano censurati in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, per irragionevole preclusione del diritto della parte civile di ottenere il rimborso delle spese processuali quando non abbia accettato il rito abbreviato. Il giudice rimettente era il GUP del Tribunale di Viterbo.

    La decisione della Corte

    La Corte rileva che il rimettente ha affermato la rilevanza della questione in modo del tutto apodittico, senza motivarla. In particolare, non risulta dall’ordinanza che la parte civile avesse effettivamente chiesto, al termine del giudizio abbreviato, una statuizione limitata alle sole spese processuali. In assenza di tale richiesta, la questione non avrebbe influenza sull’esito del giudizio, e la manifesta inammissibilità s’impone.

    Il principio

    La questione incidentale di legittimità costituzionale è ammissibile solo se la norma censurata deve essere effettivamente applicata nel giudizio principale (rilevanza). Il giudice rimettente deve motivare tale presupposto in modo specifico e non apodittico, pena l’inammissibilità manifesta della questione.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per “rilevanza” della questione di legittimità costituzionale?

    La rilevanza richiede che la norma impugnata debba essere effettivamente applicata nel giudizio a quo per definire la controversia. Se la norma censurata non incide sull’esito del giudizio, la questione è irrilevante e dunque inammissibile.

    La parte civile che non accetta il rito abbreviato può comunque partecipare al processo?

    Sì, ma con effetti ridotti: la non accettazione del rito abbreviato da parte della parte civile esclude il giudicato penale nel successivo giudizio civile di danno e impedisce alla parte civile di impugnare la sentenza (artt. 651, 652 e 576 c.p.p.).

    Perché la questione è inammissibile e non infondata?

    Perché il difetto di motivazione sulla rilevanza impedisce alla Corte di esaminare il merito. Non vi è certezza che la norma censurata avrebbe dovuto essere applicata, quindi il giudizio non può progredire.

    Norme collegate

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