Art. 87 D.P.R. 115/2002

Commento

L'art. 87 inaugura, nell'economia della parte III del T.U. spese di giustizia, la disciplina del cosiddetto servizio al pubblico: la rete amministrativa che consente al cittadino non abbiente di accedere al gratuito patrocinio in modo guidato. La norma non descrive direttamente l'organizzazione del servizio, ma rinvia integralmente all'art. 20 della L. 29 marzo 2001, n. 134, che costituisce il primo intervento organico in materia dopo la riforma del 2001.

La funzione del rinvio normativo

Il legislatore ha scelto un rinvio dinamico per evitare duplicazioni e per consentire al servizio di evolvere con le successive modifiche della legge richiamata. Tale tecnica garantisce coerenza fra le strutture ministeriali, gli Ordini forensi territoriali e le cancellerie giudiziarie. La copertura costituzionale poggia sull'art. 24, comma 3, Cost., che impone allo Stato di assicurare i mezzi per agire e difendersi in giudizio a chi non disponga di risorse adeguate.

Il ruolo dei Consigli dell'Ordine

Sul piano operativo, il servizio al pubblico si articola in sportelli presso i Consigli dell'Ordine degli avvocati, dove il cittadino riceve informazioni sui requisiti reddituali, sulla modulistica e sulle liste dei difensori abilitati. L'attività è gratuita e finanziata con i fondi ministeriali destinati alla giustizia. Il modello presuppone una stretta collaborazione fra l'ufficio del magistrato (artt. 96 e 97) e gli organi forensi che gestiscono gli elenchi dei legali ammessi.

Coordinamento con la parte III del T.U.

L'art. 87 va letto in combinato disposto con gli artt. 74 ss. (condizioni di accesso al beneficio), 79 (documentazione), 91 (esclusioni soggettive) e 96 (decisione sull'istanza). Il servizio al pubblico costituisce, di fatto, il punto di ingresso che orienta l'utente verso la successiva fase giurisdizionale. Si tratta di una funzione amministrativa preordinata, ma non sostitutiva, alla valutazione del magistrato competente.

Implicazioni pratiche per il cittadino

Nella pratica forense l'efficacia del servizio dipende dalla qualità dell'informazione resa allo sportello: completezza della documentazione reddituale (CU, modello ISEE, dichiarazione sostitutiva ai sensi dell'art. 79), individuazione del difensore iscritto nelle liste e gestione delle ipotesi di rigetto (art. 99). Il rinvio all'art. 20 L. 134/2001 mantiene il sistema flessibile rispetto alle riforme del processo civile e penale.

Sguardo d'insieme

L'art. 87 è una norma di sistema apparentemente sottile ma decisiva: senza un servizio al pubblico ben organizzato, il diritto di difesa dei non abbienti rischierebbe di restare sulla carta. Il rinvio all'art. 20 L. 134/2001 consente di adattare l'architettura organizzativa alle evoluzioni della giustizia digitale e della collaborazione fra ministero, Ordini forensi e cancellerie. La quotidianità degli sportelli, fatta di moduli, certificazioni reddituali e segnalazioni di legali abilitati, costituisce la traduzione concreta del principio costituzionale.