Art. 85 Codice del Processo Amministrativo — Forma e rito per l’estinzione e per l’improcedibilità

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 85 c.p.a. disciplina il procedimento attraverso cui il giudice amministrativo dichiara l'estinzione o l'improcedibilità del giudizio nelle ipotesi previste dall'art. 35 del medesimo codice. Si tratta di una norma squisitamente processuale che delinea un micro-procedimento camerale a cadenzatura binaria: dapprima un decreto monocratico del presidente (o di magistrato delegato), poi, in caso di opposizione, la pronuncia collegiale. La ratio dell'istituto è duplice: da un lato, semplificare e accelerare la definizione di giudizi che hanno perso il loro oggetto o che per altri motivi non possono proseguire; dall'altro, garantire il contraddittorio mediante il rimedio oppositivo, evitando che la parte — eventualmente assente dalla fase decorso-silenzio — subisca un pregiudizio senza potersi difendere.

Il decreto presidenziale di estinzione o improcedibilità

Il comma 1 attribuisce al presidente del tribunale amministrativo (o al magistrato delegato) il potere di dichiarare l'estinzione o l'improcedibilità con decreto, vale a dire con un provvedimento monocratico adottato in forma semplificata. Questa soluzione rispecchia l'esigenza di smaltire il ruolo in modo efficiente, senza coinvolgere il collegio per questioni tendenzialmente non controverse. Le cause di estinzione richiamate sono quelle dell'art. 35: principalmente la perenzione per mancata riassunzione, la rinuncia al ricorso accettata dalle altre parti e, in certi casi, la cessazione della materia del contendere che determina la dichiarazione di improcedibilità. Il decreto è depositato presso la segreteria del giudice, e la segreteria stessa provvede a comunicarlo alle parti costituite (comma 2).

L'opposizione al collegio: termini e forma

Entro sessanta giorni dalla comunicazione del decreto, ciascuna parte costituita può proporre opposizione al collegio (comma 3). L'atto di opposizione deve essere notificato a tutte le altre parti, non solo a quelle che abbiano già manifestato posizioni contrarie, al fine di garantire il pieno contraddittorio collegiale. Il termine di sessanta giorni è perentorio: la sua inosservanza comporta la stabilizzazione del decreto presidenziale, che diviene definitivo. Il rimedio oppositivo assolve la funzione di garantire il diritto di difesa di cui all'art. 24 Cost. avverso un provvedimento adottato inaudita altera parte, nonché il principio del giusto processo di cui all'art. 111 Cost.

Il giudizio di opposizione: svolgimento e decisione

Il giudizio di opposizione si svolge nelle forme dell'art. 87, comma 3, c.p.a., ossia in camera di consiglio con le modalità semplificate proprie di tale rito (comma 4). Il collegio decide con ordinanza: se l'opposizione è accolta, l'ordinanza fissa l'udienza di merito, consentendo al giudizio di proseguire; se l'opposizione è rigettata, l'ordinanza lo constata e regola le spese. Il comma 5 prevede una disciplina rigorosa delle spese in caso di rigetto: esse sono poste a carico dell'opponente e liquidate dal collegio nella medesima ordinanza, con espressa esclusione di qualsiasi compensazione — anche parziale. Questa scelta del legislatore mira a scoraggiare opposizioni meramente dilatorie da parte di chi, pur non avendo titolo, si opponga alla declaratoria di estinzione o improcedibilità per guadagnare tempo. Dopo il deposito, la segreteria comunica l'ordinanza alle parti costituite (comma 6).

L'appello avverso l'ordinanza e la pronuncia in udienza

Il comma 7 ammette l'appello avverso l'ordinanza collegiale che decide sull'opposizione, innanzi al Consiglio di Stato. Il giudizio di appello si svolge anch'esso secondo le modalità semplificate dell'art. 87, comma 3 (comma 8), coerentemente con la natura camerale dell'intera sequenza processuale. Il comma 9 chiude la norma prevedendo che, se l'estinzione o l'improcedibilità si verificano o vengono accertate direttamente all'udienza di discussione, la dichiarazione avviene con sentenza e non con decreto. La ragione è evidente: in quel contesto le parti sono presenti, il contraddittorio è già pienamente svolto, e si impone la forma più solenne della sentenza — impugnabile secondo le ordinarie vie dell'art. 91 c.p.a. — piuttosto che il procedimento camerale bifasico.

Profili pratici e raccordo con il sistema

Sul piano operativo, l'art. 85 si inserisce nel quadro più ampio degli istituti deflativi del contenzioso amministrativo. La perenzione quinquennale disciplinata dall'art. 81 c.p.a. è la causa di estinzione più frequente, e questo procedimento ne rappresenta lo sbocco formale. È fondamentale che le parti — specialmente i ricorrenti — monitorino le comunicazioni di segreteria, poiché il termine di sessanta giorni per proporre opposizione decorre dalla comunicazione e non dalla conoscenza aliunde. La disciplina delle spese al comma 5 ha effetti scoraggianti sull'opposizione strumentale; al contempo, per chi abbia interesse legittimo a non vedere dichiarato estinto il proprio ricorso, l'opposizione rappresenta l'unica via per impedire la consolidazione del decreto presidenziale. Il raccordo con l'art. 87 per entrambe le fasi camerali (opposizione e appello) garantisce celerità senza sacrificare il contraddittorio.