Art. 64 DPR 602/1973 — Custodia dei beni pignorati

Ratio della norma

La custodia dei beni pignorati è un momento delicato: i beni devono essere conservati fino alla vendita senza deterioramento. L'affidamento al debitore (quando possibile) serve a ridurre i costi della custodia e a preservare l'operatività del debitore (es. un'impresa può continuare a usare i macchinari pignorati fino all'asta). Il divieto per il concessionario di essere nominato custode evita conflitti di interesse: chi gestisce l'esecuzione non deve custodire i beni che poi vende. Il comune come custore di ultima istanza garantisce la continuità della custodia anche quando non vi sono soggetti privati disponibili.

Analisi e struttura

La norma stabilisce una gerarchia nella nomina del custode. Il primo soggetto è il debitore stesso: questa è la regola principale nell'esecuzione tributaria, a differenza di quella civile dove il debitore-custode è l'eccezione. Affidare la custodia al debitore riduce i costi e gli consente di continuare a utilizzare i beni nell'attività economica. Il secondo soggetto è un terzo designato dall'ufficiale della riscossione: un magazziniere, un depositario professionale, ecc. Il concessionario è espressamente escluso dalla nomina a custode per evitare conflitti di interesse. Il comune è il custode di ultima istanza, chiamato quando non si trovano persone idonee. Il concessionario ha il potere di sostituire il custode in qualsiasi momento, senza necessità di giustificazione specifica, qualora rilevi che il custode non svolge adeguatamente la propria funzione.

Quando si applica

Si applica ai pignoramenti di beni mobili nell'esecuzione tributaria. Per i beni immobili non vi è necessità di un custode nel senso fisico del termine (l'immobile rimane nel possesso del debitore fino alla vendita). Per i beni mobili registrati (auto, navi) possono applicarsi regole specifiche derivanti dal regime di circolazione di questi beni.

Confronto e norme correlate

L'art. 64 va coordinato con l'art. 520 c.p.c. (custodia nella procedura civile ordinaria), con l'art. 65 DPR 602/1973 (notifica del verbale di pignoramento) e con l'art. 70 DPR 602/1973 (custodia nella procedura di vendita degli istituti vendite giudiziarie). Il custode-debitore è soggetto agli stessi obblighi del custode civile (artt. 67 e 388 c.p. per il reato di sottrazione di cose pignorate).

Problemi applicativi

Il principale problema pratico è la responsabilità del custode per deterioramento o dispersione dei beni: il debitore-custode è responsabile penalmente (artt. 67 e 388 c.p.) se sottrae, distrugge o deteriora i beni pignorati affidati alla sua custodia. Ulteriore questione: la sostituzione del custode da parte del concessionario richiede in pratica una valutazione discrezionale, che può essere contestata dal debitore se avviene in modo arbitrario. Il Comune come custode di ultima istanza pone questioni pratiche di organizzazione della custodia che non sempre i comuni piccoli sono in grado di gestire.