Art. 5 L. 69/2019 — Formazione operatori di polizia

Commento

Ratio della norma

La formazione degli operatori di polizia in materia di violenza domestica è una misura raccomandata dalla Convenzione di Istanbul (artt. 15 e 18) e dalla direttiva 2012/29/UE, ma la sua attuazione in Italia era rimasta per lungo tempo affidata alla discrezionalità delle singole amministrazioni, con risultati fortemente disomogenei sul territorio. La risposta efficace alla violenza di genere richiede molto di più della conoscenza del codice penale: un operatore che interviene in un episodio di violenza domestica deve saper leggere i segnali di pericolosità, gestire il colloquio con la vittima senza aggiungere trauma, valutare la credibilità della denuncia in un contesto ad alta emotività, e orientare la persona offesa verso i servizi di supporto. Queste competenze non si acquisiscono con l'esperienza generica di polizia, ma richiedono un training specifico. La norma rende obbligatoria questa formazione, trasformando una raccomandazione in un dovere giuridico.

Analisi e struttura

Il comma 1 dell'art. 5 fissa il termine di dodici mesi per l'attivazione dei corsi e identifica le tre istituzioni destinatarie dell'obbligo: Polizia di Stato, Arma dei Carabinieri, Polizia penitenziaria. Il personale target è duplice: da un lato, chi esercita funzioni di pubblica sicurezza e PG in relazione ai reati degli artt. 1, 2 e 3 della stessa legge (quindi chi interviene sul campo); dall'altro, il personale che si occupa del trattamento penitenziario dei condannati per questi reati (che deve possedere competenze specifiche per gestire in modo sicuro ed efficace questa categoria di detenuti). La frequenza è obbligatoria, non volontaria: l'amministrazione individua il personale e ne impone la partecipazione. Il comma 2 demanda a un DPCM interministeriale la definizione dei contenuti, per assicurare omogeneità tra le diverse forze di polizia. L'adozione del DPCM richiede la concertazione tra quattro ministeri (pubblica amministrazione, interno, giustizia, difesa), il che garantisce un approccio interdisciplinare ma può rallentare l'iter attuativo.

Quando si applica

L'obbligo formativo si applica al personale individuato dall'amministrazione di appartenenza in base ai propri criteri organizzativi. In linea di principio, dovrebbero essere inclusi tutti gli agenti e ufficiali che possono trovarsi a gestire interventi su casi di violenza domestica o di genere, nonché il personale direttivo degli istituti penitenziari che ospitano condannati per reati del catalogo. La norma non individua un numero minimo di ore di formazione né una periodicità di aggiornamento: questi aspetti sono rimessi al DPCM attuativo. L'obbligo è permanente — non si esaurisce con i primi corsi attivati entro i dodici mesi — nel senso che le amministrazioni devono garantire la formazione anche al personale che viene successivamente assegnato alle funzioni rilevanti.

Confronto e norme correlate

La norma si collega strettamente al resto del Codice Rosso: la formazione è il presupposto perché gli obblighi di urgenza degli artt. 1, 2 e 3 siano rispettati con la necessaria competenza. Un operatore non formato potrebbe gestire il primo contatto con la vittima in modo inadeguato — sminuendo la denuncia, non riconoscendo i segnali di pericolo, non informando la vittima dei suoi diritti — vanificando le tutele procedurali introdotte dalla stessa legge. Il collegamento con l'art. 90-bis CPP (informazioni alla persona offesa sui propri diritti) è diretto: spetta in prima battuta agli operatori di PG fornire queste informazioni alla vittima al momento del primo contatto. A livello europeo, la norma attua le indicazioni dell'art. 15 Convenzione Istanbul che impone agli Stati di formare adeguatamente i professionisti che entrano in contatto con le vittime di violenza di genere.

Problemi applicativi

Il principale problema applicativo ha riguardato i tempi di adozione del DPCM attuativo, la cui elaborazione interministeriale ha richiesto un tempo superiore a quello previsto, con il rischio che le singole amministrazioni attivassero corsi con contenuti disomogenei nel periodo transitorio. Un secondo profilo critico riguarda la definizione del personale obbligato: la norma rimette all'amministrazione l'individuazione del personale destinatario, lasciando un margine di discrezionalità che può tradursi in una formazione incompleta se l'ente interpreta restrittivamente il proprio obbligo. Infine, la valutazione dell'efficacia dei corsi — ossia se la formazione effettivamente migliori la qualità degli interventi — non è prevista dalla norma, che non introduce meccanismi di monitoraggio o di certificazione dei risultati. Le organizzazioni internazionali che si occupano di violenza di genere raccomandano invece la valutazione sistematica dell'impatto della formazione sulle pratiche operative, per aggiornare continuamente i contenuti in base all'esperienza acquisita.