Art. 124 TUEL — Articolo 124

Commento

L'articolo 124 disciplina la pubblicazione delle deliberazioni degli enti locali, principio cardine della trasparenza dell'azione amministrativa. È una norma breve ma di forte impatto pratico, perché la pubblicazione condiziona l'opponibilità degli atti e la decorrenza dei termini per l'esercizio dei poteri di controllo e di impugnazione.

L'obbligo generale di pubblicazione

Il comma 1 prevede che tutte le deliberazioni del comune e della provincia siano pubblicate all'albo pretorio nella sede dell'ente, per quindici giorni consecutivi. È un principio di pubblicità generalizzato che non distingue per oggetto o per organo emanante: ogni deliberazione, della giunta come del consiglio, è soggetta a pubblicazione. L'unica eccezione è data dalle "specifiche disposizioni di legge" che prevedano regole diverse (per esempio per atti contenenti dati personali sensibili o per atti soggetti a regimi speciali).

L'albo pretorio: evoluzione

Il riferimento testuale dell'articolo è all'albo pretorio inteso come spazio fisico nella sede dell'ente. La normativa successiva (in particolare l'articolo 32 della legge 69/2009 e successive integrazioni) ha disposto che la pubblicazione legale degli atti delle pubbliche amministrazioni avvenga sui rispettivi siti istituzionali. Si tratta di un'evoluzione digitale che ha sostituito (con valore legale) la bacheca tradizionale con la sezione informatica del sito web. L'articolo 124 va quindi letto in modo coordinato con la disciplina sulla digitalizzazione della pubblicità legale.

La durata: quindici giorni

Il termine di quindici giorni consecutivi è elemento essenziale: la pubblicazione deve coprire un arco temporale continuativo e completo per produrre i suoi effetti. La giurisprudenza ha sempre attribuito al rispetto del termine carattere sostanziale, censurando con rigore pubblicazioni incomplete o interrotte. È durante questo arco temporale che possono essere attivati i meccanismi di controllo previsti dagli articoli 126 e seguenti del TUEL (anche se larga parte dei controlli preventivi è stata superata dalla riforma costituzionale del 2001).

Le deliberazioni degli altri enti locali

Il comma 2 estende la regola anche alle deliberazioni degli enti locali diversi da comuni e province: pubblicazione all'albo pretorio del comune ove ha sede l'ente. È una previsione coerente con la finalità di pubblicità legale: le comunità montane, le unioni di comuni, i consorzi, le città metropolitane (per quanto non specificamente disciplinato dalla legge istitutiva) seguono la stessa logica, appoggiandosi all'albo del comune sede.

Funzioni della pubblicazione

La pubblicazione assolve diverse funzioni:

• funzione di conoscibilità: rende le deliberazioni accessibili al pubblico e ai soggetti interessati;
• funzione di opponibilità: dalla pubblicazione decorrono i termini per l'impugnazione giurisdizionale degli atti da parte dei controinteressati;
• funzione di esecutività: ai sensi dell'articolo 134, le deliberazioni non sottoposte a controllo necessario o eventuale diventano esecutive dopo il decimo giorno dalla pubblicazione (regola generale);
• funzione di controllo democratico: consente ai cittadini, ai consiglieri di minoranza, alla stampa, alle associazioni di vigilare sull'operato degli organi politici.

Le linee guida AGID sulla pubblicazione legale, le indicazioni ANCI e gli orientamenti del Garante per la protezione dei dati personali sul bilanciamento tra trasparenza e privacy nella pubblicazione degli atti rappresentano riferimenti utili per il professionista che assiste l'ente.