Art. 119 D.Lgs. 159/2011 — Entrata in vigore

Commento

L'art. 119 è una norma breve ma strategica: regola l'entrata in vigore del Codice antimafia in modo non uniforme, riconoscendo che alcune parti — segnatamente la documentazione antimafia — richiedevano un periodo di rodaggio amministrativo prima di diventare effettive. Il testo, come modificato dal D.Lgs. 218/2012, è oggi quello visibile nella versione vigente.

Una vacatio legis differenziata

Per il libro I (misure di prevenzione personali e patrimoniali) e per i capi V e VI del libro II, oltre che per il libro III, ha operato la regola comune dell'art. 73, comma 3, Cost.: vacatio legis di quindici giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, avvenuta il 28 settembre 2011. Le misure di prevenzione e l'architettura dell'Agenzia sono quindi divenute operative il 13 ottobre 2011.

Il differimento del libro II, capi I-IV

Diverso trattamento per il sistema della documentazione antimafia, oggetto dei capi I, II, III e IV del libro II (artt. 82-101). L'art. 119 prevede che queste norme entrino in vigore decorsi due mesi dalla pubblicazione del primo decreto integrativo-correttivo adottato ai sensi degli artt. 1, comma 5, e 2, comma 4, della L. 13 agosto 2010, n. 136 (la legge delega). Il decreto è arrivato con il D.Lgs. 15 novembre 2012, n. 218, pubblicato in G.U. il 13 dicembre 2012: la nuova disciplina della documentazione antimafia è dunque divenuta efficace il 13 febbraio 2013.

La ratio del differimento

Il rinvio non è stato casuale. Il sistema della comunicazione e dell'informazione antimafia, basato sulla banca dati nazionale unica antimafia (BDNA) gestita dal Ministero dell'interno (art. 96 ss.), richiedeva una preparazione tecnica significativa: protocolli con le Prefetture, formazione del personale, raccordo con gli sportelli unici per le attività produttive. Anticipare l'entrata in vigore avrebbe esposto le imprese al rischio di paralisi negli affidamenti pubblici per mancanza di strumenti operativi.

Effetti pratici sulle gare e sui contratti

L'effetto più sensibile del differimento ha riguardato le procedure di evidenza pubblica. Fino al 13 febbraio 2013 ha continuato ad applicarsi il D.P.R. 252/1998, sostituito poi dal nuovo regime. Le imprese hanno potuto contare su un periodo cuscinetto in cui i certificati antimafia rilasciati sotto la vecchia normativa restavano validi fino alla naturale scadenza. Sul versante interno, il differimento ha consentito al Ministero dell'interno di completare i regolamenti attuativi sulla BDNA e di stipulare i protocolli con la rete delle Prefetture.

Coordinamento con l'art. 120

La struttura dell'art. 119 si specchia simmetricamente nell'art. 120 sulle abrogazioni. Tutta la disciplina previgente sulla documentazione antimafia — D.Lgs. 490/1994, D.P.R. 252/1998 e D.P.R. 150/2010 — è caduta esattamente dalla data fissata dal comma 1 dell'art. 119, evitando vuoti normativi. Per i collegamenti si vedano art. 84 (definizioni), art. 91 (informazione antimafia), art. 96 (banca dati nazionale unica) e art. 120 (abrogazioni).