Art. 156 D.Lgs. 42/2004 — Verifica e adeguamento dei piani paesaggistici

Commento

Cornice e finalita

L'articolo 156 disciplina il passaggio dei piani paesaggistici regionali gia esistenti alla data di entrata in vigore del Codice verso il nuovo modello disegnato dall'articolo 143. Il piano paesaggistico, come ridefinito dal Codice del 2004 e dalle riforme successive (D.Lgs. 63/2008), e strumento di pianificazione integrata che ricomprende non solo i beni paesaggistici vincolati ma l'intero territorio regionale, in coerenza con la Convenzione europea del paesaggio del 2000.

Termine per l'adeguamento

Il comma 1 fissava al 31 dicembre 2009 il termine entro cui le regioni dotate di piani paesaggistici previgenti dovevano verificarne la conformita all'articolo 143 e provvedere ai necessari adeguamenti. Si trattava di un termine ordinatorio ma significativo: il Codice presupponeva un periodo di transizione di circa cinque anni dall'entrata in vigore (2004) per consentire alle regioni l'allineamento al nuovo modello pianificatorio.

Potere sostitutivo ministeriale

Decorso inutilmente il termine, il Ministero della cultura puo provvedere in via sostitutiva ai sensi dell'articolo 5 comma 7. La norma rispecchia il principio del primato statale in materia di tutela del paesaggio (art. 117 Cost.) e attiva un meccanismo di salvaguardia per evitare che l'inerzia regionale paralizzi l'attuazione del Codice. Nella prassi, il potere sostitutivo e stato esercitato raramente, prevalendo il modulo cooperativo dell'intesa Stato-regione.

Schema generale di convenzione

Il comma 2 prevedeva l'elaborazione, entro 180 giorni dall'entrata in vigore del Codice, di uno schema generale di convenzione fra Ministero e regioni, d'intesa con la Conferenza Stato-regioni, contenente metodologie e procedure di ricognizione, analisi, censimento e catalogazione degli immobili e delle aree oggetto di tutela. Lo schema includeva indicazioni sulle tecniche di rappresentazione cartografica e sull'interoperabilita dei sistemi informativi.

Intese per lo svolgimento congiunto

Il comma 3 prevede la stipula di intese fra Ministero e regioni per disciplinare lo svolgimento congiunto della verifica e dell'adeguamento dei piani paesaggistici. L'intesa fissa il termine entro cui i lavori devono concludersi. Si tratta di un modulo cooperativo che ha trovato applicazione in numerose regioni (Toscana, Emilia-Romagna, Friuli, Sicilia, Puglia), con risultati pianificatori di significativo rilievo qualitativo.

Stato dell'arte

A distanza di vari anni dall'entrata in vigore del Codice, l'attuazione del piano paesaggistico in conformita all'articolo 143 risulta ancora parziale a livello nazionale: alcune regioni dispongono di piani approvati e cogenti, altre sono in fase di elaborazione o di intesa con il Ministero. La giurisprudenza amministrativa ha avuto modo di sottolineare l'importanza del piano paesaggistico come strumento di sintesi fra interessi di tutela e di sviluppo territoriale.

Conseguenze dell'assenza del piano

L'assenza di un piano paesaggistico aggiornato non sospende l'operativita dei vincoli paesaggistici, che continuano a valere ai sensi degli articoli 134, 136 e 142. Tuttavia, l'assenza del piano limita la possibilita di disciplinare in modo articolato gli interventi nelle aree vincolate, con maggiore ricorso alla discrezionalita amministrativa caso per caso e potenziale incertezza per cittadini e operatori. Il primato del piano e quindi anche un valore di certezza e prevedibilita normativa.