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Testo dell'articoloVigente
Informazione giuridica di carattere generale. Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Art. 99 Cost. – Sezione III – Gli organi ausiliari
In vigore dal 1° gennaio 1948
Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro è composto, nei modi stabiliti dalla legge, di esperti e di rappresentanti delle categorie produttive, in misura che tenga conto della loro importanza numerica e qualitativa.
È organo di consulenza delle Camere e del Governo per le materie e secondo le funzioni che gli sono attribuite dalla legge.
Ha l’iniziativa legislativa e può contribuire alla elaborazione della legislazione economica e sociale secondo i principi ed entro i limiti stabiliti dalla legge.
Vedi anche
→Cost. art. 98 - Articolo 98 della Costituzione italiana→Cost. art. 100 - Articolo 100 della Costituzione italiana→T.U. Pubb. Impiego art. 1 - Art. 1 TUPI - Finalità ed ambito di applicazione→T.U. Immigrazione art. 1 - Art. 1 D.Lgs. 286/1998 - Ambito di applicazione→CdS art. 1 - Art. 1 C.d.S.: Principi generali→Art. 97 Cost.: Sezione II: La Pubblica Amministraz→Art. 101 Cost.: Sezione I: Ordinamento Giurisdizion→Art. 96 Cost.: Sezione I: Il Consiglio Dei Ministr→Art. 102 Cost.: Sezione I: Ordinamento Giurisdizion→Art. 95 Cost. – Sezione I: Il Consiglio Dei Ministr→Art. 103 Cost.: Sezione I: Ordinamento Giurisdizion→Art. 94 Cost.: Sezione I: Il Consiglio Dei Ministr
Informazione giuridica di carattere generale. Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all'Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
In sintesi
Indice dei contenuti
Il CNEL è organo consultivo di Camere e Governo, composto da esperti e categorie produttive, con potere di iniziativa legislativa.
Ratio
L'articolo 99 della Costituzione istituisce il Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro (CNEL) quale organo ausiliario dello Stato, collocato nel Titolo III della Carta fondamentale insieme al Consiglio di Stato e alla Corte dei conti. La sua composizione pluralistica, esperti e rappresentanti delle categorie produttive, riflette l'intento dei Costituenti di dare voce alle forze sociali ed economiche nell'elaborazione delle politiche pubbliche, in coerenza con il principio pluralista dell'art. 2 Cost. Il CNEL esercita tre funzioni fondamentali: la consulenza tecnica, la collaborazione nella formazione della legislazione economica e sociale, e l'iniziativa legislativa.
Analisi
La norma si articola in tre commi. Il primo definisce la composizione del CNEL, costituito da esperti e rappresentanti delle categorie produttive in misura proporzionata alla loro importanza numerica e qualitativa, secondo le modalità stabilite dalla legge ordinaria. Il secondo attribuisce al CNEL funzioni consultive nei confronti di Camere e Governo per le materie e secondo le funzioni che gli sono attribuite dalla legge. Il terzo riconosce al CNEL il potere di iniziativa legislativa in materia economica e sociale, senza che sia subordinato a richieste esterne. La legge ordinaria (oggi d.lgs. 30 giugno 2016, n. 130) disciplina composizione e funzionamento, mentre nel 2016 un referendum costituzionale ne propose l'abolizione, senza raggiungere il quorum necessario.
Quando si applica
L'articolo 99 si applica ogniqualvolta il CNEL sia chiamato a fornire pareri tecnici su materie economiche e sociali, sia dall'iniziativa autonoma del Parlamento o del Governo, sia su richiesta esplicita di una Commissione parlamentare. Si applica altresì quando il CNEL esercita la propria iniziativa legislativa, depositando proposte di legge in Parlamento. Le disposizioni sulla composizione e la partecipazione alle categorie produttive disciplinano l'accesso e la rappresentanza all'interno dell'organo secondo il d.lgs. 130/2016.
Connessioni
L'articolo 99 si connette agli artt. 94 e 95, che disciplinano il Governo nel suo rapporto con il Parlamento, e all'art. 76, che prevede la delega legislativa. È correlato al d.lgs. 130/2016 di attuazione della disciplina del CNEL. Dialoga inoltre con i principi di partecipazione democratica dell'art. 4 Cost. e con le convenzioni internazionali sul dialogo sociale e il tripartismo economico.
Casi pratici
Gli esempi che seguono sono scenari illustrativi a scopo divulgativo, non sentenze reali.
Scenario 1, Parere su riforma del lavoro
Il Governo Tizio sta elaborando un disegno di legge sulla flessibilità del mercato del lavoro. Prima della presentazione alle Camere, chiede al CNEL un parere tecnico: l'organo, attraverso i rappresentanti di categoria, fornisce osservazioni che portano a modificare alcune disposizioni sulle tutele dei lavoratori autonomi.
Scenario 2, Iniziativa legislativa del CNEL
Sempronio, membro del CNEL in rappresentanza delle piccole imprese artigiane, promuove all'interno dell'organo una proposta di legge per semplificare gli adempimenti fiscali dei micro-imprenditori. Il CNEL approva la proposta e la trasmette formalmente alla Camera dei Deputati come iniziativa legislativa ex art. 99, terzo comma, Cost.
Scenario 3, Consulenza su legislazione sociale
La Commissione Lavoro del Senato, presieduta da Caio, si trova a esaminare un disegno di legge sulla previdenza complementare. Incerta su alcuni profili tecnici, richiede al CNEL un'analisi dell'impatto economico sulle categorie produttive: il parere reso orienta la discussione e contribuisce a emendare le disposizioni sui fondi pensione.
Domande frequenti
Cos'è il CNEL previsto dall'articolo 99 della Costituzione?
Il CNEL è il Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro, organo ausiliario dello Stato composto da esperti e rappresentanti delle categorie produttive. Ha funzioni consultive verso Parlamento e Governo e può esercitare l'iniziativa legislativa in materia economica e sociale.
Chi fa parte del CNEL?
Il CNEL è composto da esperti in materie economiche e sociali e da rappresentanti delle categorie produttive (lavoratori dipendenti, autonomi, imprenditori), in proporzione alla loro importanza numerica e qualitativa, secondo quanto stabilito dalla legge ordinaria.
Il CNEL può presentare proposte di legge?
Sì. L'art. 99, terzo comma, Cost. attribuisce al CNEL il potere di iniziativa legislativa. Può quindi depositare proprie proposte di legge in Parlamento, nei limiti e secondo i principi fissati dalla legge, con riferimento alla legislazione economica e sociale.
Qual è la differenza tra funzione consultiva e iniziativa legislativa del CNEL?
La funzione consultiva consiste nel fornire pareri tecnici su richiesta di Camere o Governo. L'iniziativa legislativa è invece un potere autonomo: il CNEL può presentare direttamente al Parlamento proposte di legge, senza attendere una richiesta di consulenza.
Il CNEL è stato abolito in Italia?
No. Un referendum costituzionale del 4 dicembre 2016 ne propose l'abolizione, ma non raggiunse la maggioranza necessaria. Il CNEL è tuttora in vigore, disciplinato dal d.lgs. n. 130/2016, con composizione ridotta e funzioni riformate rispetto all'assetto originario.
Fonti consultate: 1 fonte verificate