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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 98/2015 – Sanzione per l’omessa comunicazione dei compensi a dipendenti pubblici ed eccesso di delega

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    La Corte ha dichiarato incostituzionale la sanzione a carico di chi conferisce incarichi a dipendenti pubblici e omette di comunicarne i compensi. La sanzione, introdotta dal legislatore delegato senza copertura nella legge di delega e sproporzionata perché si somma a quella per il mancato consenso, viola gli artt. 3 e 76 Cost.

    Di cosa si tratta

    Chi conferisce incarichi retribuiti a un dipendente pubblico deve chiedere l’autorizzazione all’amministrazione e comunicare i compensi erogati. La legge prevedeva una sanzione per il mancato consenso e una seconda, identica, per l’omessa comunicazione dei compensi: due sanzioni che si sommavano, anche per un adempimento di carattere formale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 53, comma 15, del d.lgs. n. 165 del 2001, in riferimento agli artt. 3, 24, 76 e 77 della Costituzione, in relazione alle leggi-delega n. 59 del 1997 e n. 421 del 1992, sollevato dal Tribunale ordinario di Ancona, in funzione di giudice del lavoro.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 53, comma 15, del d.lgs. n. 165 del 2001 nella parte in cui sanziona l’omessa comunicazione dei compensi. La sanzione era priva di copertura nella legge di delega (art. 76 Cost.) e irragionevolmente vessatoria (art. 3 Cost.), duplicandosi rispetto a quella già prevista per il conferimento senza autorizzazione.

    Il principio

    La sanzione non è un corollario indispensabile di ogni obbligo: il legislatore delegato non può introdurla senza un’espressa indicazione nella legge di delega; inoltre la duplicazione di sanzioni identiche per una violazione formale, accessoria rispetto a un obbligo sostanziale, viola i principi di proporzionalità e ragionevolezza.

    Domande e risposte

    Quali sanzioni restano per chi conferisce incarichi non autorizzati?

    Resta la sanzione per il conferimento dell’incarico senza la prescritta autorizzazione; viene meno invece quella aggiuntiva per l’omessa comunicazione dei compensi.

    Perché la sanzione era incostituzionale?

    Perché introdotta dal legislatore delegato senza copertura nella legge di delega e perché sproporzionata, sommandosi a quella già prevista per un adempimento solo formale.

    Cosa significa «eccesso di delega»?

    Il Governo, quando legifera su delega del Parlamento, deve restare nei limiti dei principi e criteri fissati dalla legge di delega: introdurre una sanzione non prevista eccede tali limiti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 97/2015 – Udienza pubblica nel procedimento davanti al tribunale di sorveglianza

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    La Corte ha dichiarato incostituzionali le norme del codice di procedura penale che impongono la trattazione in camera di consiglio dei procedimenti davanti al tribunale di sorveglianza, senza consentire, su richiesta dell’interessato, lo svolgimento in udienza pubblica. Viola il principio di pubblicità dei giudizi.

    Di cosa si tratta

    I procedimenti davanti al tribunale di sorveglianza (misure alternative alla detenzione, liberazione condizionale, differimento della pena) incidono in modo rilevante sulla libertà personale, ma si svolgevano sempre a porte chiuse, senza possibilità di chiedere un’udienza pubblica. Il Tribunale di sorveglianza di Napoli ha dubitato della legittimità di questa regola.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati gli artt. 666, comma 3, e 678, comma 1, del codice di procedura penale, in riferimento agli artt. 111, primo comma, e 117, primo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione all’art. 6, paragrafo 1, della CEDU, sollevati dal Tribunale di sorveglianza di Napoli.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale degli artt. 666, comma 3, e 678, comma 1, cod. proc. pen., nella parte in cui non consentono che, su istanza degli interessati, il procedimento davanti al tribunale di sorveglianza nelle materie di sua competenza si svolga nelle forme dell’udienza pubblica, in linea con i precedenti sulle misure di prevenzione e di sicurezza.

    Il principio

    Il principio di pubblicità dei giudizi, sancito dall’art. 6 CEDU e con valore costituzionale, impone che anche nei procedimenti di sorveglianza – ad alta «posta in gioco» sulla libertà personale e non meramente tecnici – l’interessato possa chiedere lo svolgimento in udienza pubblica.

    Domande e risposte

    Si può chiedere l’udienza pubblica davanti al tribunale di sorveglianza?

    Sì: dopo questa sentenza l’interessato può chiedere che il procedimento si svolga in forma pubblica, anziché sempre a porte chiuse.

    Perché la camera di consiglio era incostituzionale?

    Perché impediva il controllo del pubblico su decisioni che incidono fortemente sulla libertà personale, in contrasto con il principio di pubblicità dei giudizi tutelato dalla CEDU.

    L’udienza pubblica è sempre obbligatoria?

    No: deve essere offerta la possibilità di chiederla; in mancanza di richiesta resta la trattazione camerale.

    Norme collegate

    • Art. 111 della Costituzione — La Corte ha riscontrato la violazione delle garanzie del giusto processo per l’assenza di pubblicità.
    • Art. 117 della Costituzione — Violato in relazione all’art. 6 CEDU come norma interposta sul principio di pubblicità dei giudizi.

  • Corte cost. n. 96/2015 – Diagnosi preimpianto e accesso alla PMA per le coppie fertili portatrici di malattie genetiche

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    La Corte ha dichiarato incostituzionale la legge 40 nella parte in cui vietava l’accesso alla procreazione medicalmente assistita, con diagnosi preimpianto, alle coppie fertili portatrici di gravi malattie genetiche trasmissibili. La normativa era irragionevole e lesiva del diritto alla salute della donna.

    Di cosa si tratta

    La legge 40 del 2004 consentiva la procreazione medicalmente assistita (PMA) alle sole coppie sterili o infertili. Restavano escluse le coppie fertili portatrici di malattie genetiche ereditarie, costrette – per evitare di trasmettere la patologia – ad affrontare gravidanze naturali e poi, in caso di malattia accertata sul feto, a ricorrere all’aborto terapeutico ammesso dalla legge 194.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati gli artt. 1, commi 1 e 2, e 4, comma 1, della legge n. 40 del 2004, in riferimento agli artt. 2, 3 e 32 della Costituzione, oltre all’art. 117, primo comma, Cost. in relazione agli artt. 8 e 14 della CEDU, sollevati dal Tribunale ordinario di Roma per due coppie fertili portatrici di patologie ereditarie.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale delle norme nella parte in cui non consentono il ricorso alla PMA alle coppie fertili portatrici di malattie genetiche trasmissibili, rispondenti ai criteri di gravità dell’art. 6 della legge 194, accertate da apposite strutture pubbliche. La decisione si fonda sugli artt. 3 e 32 Cost., assorbente di ogni altra censura.

    Il principio

    È irragionevole e lesivo del diritto alla salute della donna (artt. 3 e 32 Cost.) il sistema che vieta alle coppie fertili portatrici di gravi malattie genetiche di accedere alla PMA con diagnosi preimpianto, mentre consente loro di ricorrere all’aborto terapeutico: non si può impedire un’informazione preventiva meno traumatica e poi consentire una scelta successiva ben più pregiudizievole.

    Domande e risposte

    Chi può accedere alla PMA dopo questa sentenza?

    Anche le coppie fertili portatrici di gravi malattie genetiche trasmissibili, rispondenti ai criteri di gravità della legge 194, con diagnosi preimpianto effettuata in strutture pubbliche.

    Perché il vecchio divieto era irragionevole?

    Perché costringeva le coppie a una gravidanza naturale e poi all’aborto terapeutico, anziché consentire una diagnosi preimpianto meno traumatica per la salute della donna.

    Ci sono limiti all’accesso?

    Sì: le patologie devono rispondere ai criteri di gravità previsti dalla legge 194 ed essere accertate da apposite strutture pubbliche; spetta al legislatore disciplinare le procedure.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Le norme sono state dichiarate incostituzionali per irragionevolezza, in relazione al sistema legge 40 / legge 194.
    • Art. 32 della Costituzione — La Corte ha riscontrato la lesione del diritto alla salute della donna, costretta altrimenti all’aborto terapeutico.

  • Corte cost. n. 95/2015 – Patteggiamento nei reati tributari subordinato al pagamento del debito

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    La Corte ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 13, comma 2-bis, del d.lgs. n. 74 del 2000, che consente il patteggiamento per i reati tributari solo se sono stati pagati i debiti verso l’erario. La diversa possibilità di accesso al rito secondo le condizioni economiche non viola la Costituzione. Assorbita la questione sulla sospensione condizionale.

    Di cosa si tratta

    Davanti al GUP di La Spezia alcuni imputati di reati tributari chiedevano il patteggiamento. La legge però consente l’applicazione della pena solo a chi abbia estinto i debiti tributari relativi ai reati. Si dubitava che ciò discriminasse in base alle condizioni economiche e limitasse il diritto di difesa dei meno abbienti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati l’art. 13, comma 2-bis (subordinazione del patteggiamento al pagamento del debito) e l’art. 12, comma 2-bis (divieto di sospensione condizionale oltre certe soglie) del d.lgs. n. 74 del 2000, in riferimento agli artt. 3, 24, 25, secondo comma, e 27, primo e terzo comma, della Costituzione, sollevati dal GUP del Tribunale di La Spezia.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 13, comma 2-bis: ogni onere economico imposto per raggiungere un fine è diversamente utilizzabile secondo le condizioni dei soggetti, ma ciò non lo rende illegittimo; il patteggiamento non è condizione indispensabile della difesa. Ha dichiarato inammissibile, per difetto di rilevanza, la questione sull’art. 12, comma 2-bis.

    Il principio

    Subordinare l’accesso al patteggiamento per i reati tributari al previo pagamento del debito non viola gli artt. 3 e 24 Cost.: la facoltà di chiedere i riti alternativi, pur essendo modalità di esercizio della difesa, non appartiene al nucleo incomprimibile del diritto di difesa e può essere ragionevolmente limitata.

    Domande e risposte

    Si può patteggiare un reato tributario senza pagare il debito?

    No: la legge, ritenuta legittima dalla Corte, consente il patteggiamento solo se i debiti tributari relativi al reato sono stati estinti con il pagamento.

    Non è una discriminazione verso chi non può pagare?

    La Corte esclude la discriminazione: nei reati tributari vi è di regola corrispondenza tra danno e disponibilità economiche, e il patteggiamento non è un diritto indispensabile.

    Cosa è successo alla questione sulla sospensione condizionale?

    È stata dichiarata inammissibile per difetto di rilevanza, perché il patteggiamento non era comunque ammesso nel caso concreto.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Era invocato sotto il profilo della disparità di trattamento secondo le condizioni economiche; la Corte ha escluso la violazione.
    • Art. 24 della Costituzione — Invocato a tutela del diritto di difesa, ritenuto non leso dalla limitazione del patteggiamento.

  • Corte cost. n. 94/2015 – Tutela dei crediti da lavoro nei beni confiscati alla mafia

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    La Corte ha dichiarato incostituzionale la norma transitoria che, per i procedimenti di prevenzione già pendenti, escludeva i lavoratori dipendenti dalla procedura di tutela dei crediti sui beni confiscati alla criminalità organizzata. La mancata inclusione dei crediti da lavoro viola il diritto a una retribuzione adeguata.

    Di cosa si tratta

    Quando un’azienda viene confiscata in esito a un procedimento di prevenzione antimafia, i lavoratori rischiano di perdere i crediti maturati (ad esempio il TFR), perché il patrimonio passa allo Stato e non possono più agire esecutivamente. Per i procedimenti pendenti, la legge di stabilità 2013 ammetteva alla procedura di soddisfacimento solo i creditori ipotecari, pignoranti o intervenuti nell’esecuzione, escludendo i lavoratori.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 1, commi da 198 a 206, della legge n. 228 del 2012, in riferimento agli artt. 3, 24 e 36 della Costituzione, sollevato dal Tribunale ordinario di Caltanissetta, sezione misure di prevenzione, in un caso di lavoratori che chiedevano il TFR da una società confiscata.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 198, della legge n. 228 del 2012, nella parte in cui non include tra i creditori tutelati anche i titolari di crediti da lavoro subordinato. La violazione dell’art. 36 Cost. è assorbente; restano assorbite le censure sugli artt. 3 e 24 Cost.

    Il principio

    Il diritto del lavoratore a una retribuzione proporzionata e sufficiente (art. 36 Cost.), riferibile anche al TFR come retribuzione differita, non può essere sacrificato puramente e semplicemente dalla disciplina sulla confisca antimafia: i crediti da lavoro devono poter accedere alla procedura di soddisfacimento sui beni confiscati.

    Domande e risposte

    Cosa cambia per i lavoratori di un’azienda confiscata?

    Possono ora essere ammessi alla procedura di soddisfacimento dei crediti sui beni confiscati anche se titolari solo di crediti da lavoro, senza necessità di ipoteca o pignoramento.

    Perché la Corte ha richiamato l’art. 36 Cost.?

    Perché tutela il diritto a una retribuzione sufficiente, che vale anche per il TFR, considerato retribuzione differita; escludere i lavoratori sacrificava del tutto questo diritto.

    La tutela ha dei limiti?

    Sì: restano fermi i requisiti generali previsti dalla legge, come l’anteriorità del credito rispetto al sequestro e la sua estraneità all’attività illecita.

    Norme collegate

    • Art. 36 della Costituzione — La norma è stata dichiarata incostituzionale proprio per violazione del diritto a una retribuzione adeguata, esteso al TFR.

  • Corte cost. n. 93/2015 – Estinzione del processo per rinuncia: impianti idroelettrici in Abruzzo

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    La Corte ha dichiarato l’estinzione del processo. Lo Stato aveva impugnato una legge della Regione Abruzzo sugli impianti idroelettrici in aree protette, ma una modifica regionale successiva ha fatto venir meno le ragioni del ricorso, che è stato quindi rinunciato e la rinuncia accettata.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio aveva contestato una norma abruzzese che, ai fini della realizzazione di piccoli impianti idroelettrici in aree protette, faceva cessare le preclusioni previste da uno specifico studio regionale a tutela delle risorse idriche. Dopo l’avvio del giudizio, la Regione ha modificato la disposizione, assoggettandola ai requisiti di tutela ambientale statali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 5 della legge della Regione Abruzzo n. 19 del 2013, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione (tutela dell’ambiente), promosso in via diretta dal Presidente del Consiglio dei ministri.

    La decisione della Corte

    A seguito della modifica normativa regionale sopravvenuta, l’Avvocatura dello Stato ha rinunciato al ricorso e la Regione Abruzzo ha accettato la rinuncia. La Corte, ai sensi dell’art. 23 delle norme integrative, ha dichiarato l’estinzione del processo.

    Il principio

    Quando, nel giudizio in via principale, il ricorrente rinuncia al ricorso e la rinuncia è accettata da tutte le parti, il processo si estingue senza che la Corte si pronunci nel merito.

    Domande e risposte

    La legge regionale è stata dichiarata incostituzionale?

    No: la Corte non si è pronunciata nel merito, perché il processo si è estinto per rinuncia al ricorso.

    Perché lo Stato ha rinunciato?

    Perché la Regione aveva nel frattempo modificato la norma, assoggettando gli impianti ai requisiti di tutela ambientale statali e facendo venir meno le ragioni del contendere.

    Cosa comporta l’estinzione del processo?

    Il giudizio si chiude senza decisione di merito; resta valida la disposizione regionale nella sua nuova formulazione.

  • Corte cost. n. 92/2015 – Integrazione in giudizio della motivazione del provvedimento amministrativo

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 21-octies della legge sul procedimento amministrativo, nella parte in cui consentirebbe di integrare in giudizio la motivazione di un provvedimento. Il giudice rimettente non aveva motivato sulla rilevanza né tentato l’interpretazione conforme.

    Di cosa si tratta

    Una pensionata aveva impugnato l’atto con cui la Regione siciliana le chiedeva la restituzione di somme indebitamente percepite, lamentando di non comprenderne le ragioni. La Corte dei conti dubitava che l’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990 fosse legittimo nella parte in cui permette all’amministrazione di integrare la motivazione del provvedimento direttamente nel corso del processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 21-octies, comma 2, primo periodo, della legge n. 241 del 1990, in riferimento agli artt. 3, 97, 24, 113 e 117, primo comma, della Costituzione, sollevato dalla Corte dei conti – sezione giurisdizionale per la Regione siciliana.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. Il rimettente non aveva spiegato come superare l’orientamento che esclude l’incidenza dei vizi procedimentali sul rapporto pensionistico (difetto di motivazione sulla rilevanza), non aveva tentato un’interpretazione costituzionalmente orientata e mirava in realtà a ottenere un avallo a una propria lettura della norma.

    Il principio

    Il giudice deve previamente sperimentare l’interpretazione conforme a Costituzione e motivare adeguatamente la rilevanza: lo scrutinio di costituzionalità non può essere usato per ottenere dalla Corte un improprio avallo a una determinata interpretazione della norma censurata.

    Domande e risposte

    La motivazione di un atto può essere integrata in giudizio?

    La Corte non ha risolto il dubbio nel merito; ha dichiarato la questione inammissibile per ragioni processuali.

    Perché la questione è stata respinta?

    Perché il giudice non aveva motivato adeguatamente sulla rilevanza e non aveva tentato un’interpretazione della norma conforme alla Costituzione.

    Cosa significa «interpretazione conforme»?

    È il dovere del giudice di provare a leggere la norma in un senso compatibile con la Costituzione prima di chiederne l’annullamento alla Corte.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 91/2015 – Esenzione dal contributo unificato per le ONLUS e imposta di bollo

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’esenzione dal contributo unificato per gli atti giudiziari delle associazioni di volontariato e ONLUS. Il giudice aveva impugnato le norme sull’imposta di bollo, mentre la causa della denunciata disparità risiedeva in disposizioni diverse, non censurate.

    Di cosa si tratta

    Il Codacons, agendo a tutela dei consumatori, riteneva di essere esente dal contributo unificato dovuto per le cause davanti al TAR. La Commissione tributaria regionale del Lazio ha dubitato che la mancata previsione dell’esenzione per gli atti processuali delle ONLUS fosse costituzionalmente legittima, perché ostacolerebbe l’attività di interesse sociale di queste organizzazioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Erano impugnati l’art. 8 della legge n. 266 del 1991 (legge-quadro sul volontariato) e l’art. 27-bis dell’Allegato B al d.P.R. n. 642 del 1972 (imposta di bollo), in riferimento agli artt. 2, 3, 24, 53 e 97 della Costituzione, sollevati dalla Commissione tributaria regionale del Lazio.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. La violazione lamentata derivava in realtà dalle disposizioni sull’esenzione dal contributo unificato (art. 10 del d.P.R. n. 115 del 2002), non oggetto di censura, e non dalle norme sull’imposta di bollo effettivamente impugnate. L’inesatta individuazione della norma censurata comporta l’inammissibilità.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il giudice impugna una norma inconferente rispetto all’oggetto delle sue censure: l’esatta individuazione della disposizione che produce l’effetto lesivo è un presupposto indispensabile dello scrutinio di costituzionalità.

    Domande e risposte

    Le ONLUS sono esenti dal contributo unificato?

    La Corte non ha deciso questo punto nel merito: ha respinto la questione per un errore nell’individuazione della norma impugnata.

    Qual era l’errore del giudice?

    Aveva impugnato le norme sull’imposta di bollo, mentre l’esenzione contestata riguardava il contributo unificato, disciplinato da una disposizione diversa e non censurata.

    Si può riproporre la questione?

    In linea di principio una nuova ordinanza che individui correttamente la norma censurata potrebbe superare l’ostacolo procedurale, ma la pronuncia non anticipa l’esito nel merito.

    Norme collegate

    • Art. 24 della Costituzione — Invocato come tutela dell’accesso alla giustizia delle ONLUS, ma la Corte non è entrata nel merito.
    • Art. 53 della Costituzione — Evocato sotto il profilo della capacità contributiva degli atti processuali, senza esame di merito.

  • Corte cost. n. 90/2015 – Restituzione dei compensi per incarichi non autorizzati del pubblico dipendente

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    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sull’obbligo, per il pubblico dipendente, di versare all’amministrazione i compensi percepiti per incarichi extra svolti senza autorizzazione. I giudici rimettenti non avevano verificato la propria giurisdizione, dato che la legge attribuisce alla Corte dei conti la materia della responsabilità erariale per l’omesso versamento.

    Di cosa si tratta

    L’art. 53, comma 7, del d.lgs. n. 165 del 2001 impone al dipendente pubblico che svolga incarichi retribuiti senza la prescritta autorizzazione di versare i relativi compensi all’amministrazione. Due giudici (il Tribunale di Bergamo, su ricorso di infermieri, e il TAR Puglia, su ricorso di un pilota militare) hanno dubitato che questo obbligo «automatico» di restituzione integrale fosse conforme alla Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 53, comma 7, del d.lgs. n. 165 del 2001, in riferimento agli artt. 1, 2, 3, 4, 23, 24, 36, primo comma, e 97, primo comma, della Costituzione, sollevato dal Tribunale ordinario di Bergamo e, quanto al solo art. 36, dal TAR Puglia. Si lamentava l’automatismo e la sproporzione della sanzione restitutoria.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, ha dichiarato la manifesta inammissibilità. I giudici rimettenti avevano omesso di esaminare il comma 7-bis dello stesso art. 53, che attribuisce l’omesso versamento alla giurisdizione della Corte dei conti come responsabilità erariale, così trascurando di motivare sulla propria giurisdizione. La questione del TAR Puglia era inoltre carente nella descrizione del fatto.

    Il principio

    Il giudice che solleva una questione di legittimità costituzionale deve prima compiere una completa ricognizione del quadro normativo, verificando in particolare la sussistenza della propria giurisdizione; l’omissione di questa verifica preliminare rende la questione manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    La Corte ha detto che la restituzione è legittima o no?

    Né l’una né l’altra: non è entrata nel merito, perché ha dichiarato le questioni inammissibili per ragioni procedurali.

    Qual era il difetto delle ordinanze?

    I giudici non avevano considerato che la legge attribuisce l’omesso versamento alla giurisdizione della Corte dei conti, e quindi non avevano motivato sulla propria competenza a decidere.

    Il dipendente deve comunque restituire i compensi?

    La questione resta aperta nel merito; la pronuncia non ha rimosso l’obbligo, ma ha solo respinto in rito i dubbi di costituzionalità per come erano stati formulati.

    Norme collegate

    • Art. 36 della Costituzione — Era invocato come parametro per la tutela della retribuzione, ma la Corte non è entrata nel merito.

  • Rateizzazione cartelle 2026 (impresa): quante rate e quando si decade

    In sintesi: dal 1° gennaio 2025, per le cartelle gestite da Agenzia delle Entrate-Riscossione, le imprese e le partite IVA che chiedono la dilazione nel 2025 o nel 2026 ottengono fino a 84 rate mensili su semplice richiesta se l’importo è pari o inferiore a 120.000 €. Per andare oltre, da 85 fino a 120 rate, oppure per importi superiori a 120.000 €, occorre documentare la difficoltà economico-finanziaria. Il piano salta (decadenza) se non paghi un certo numero di rate, anche non consecutive: a quel punto puoi comunque rateizzare carichi diversi da quelli decaduti.

    Cosa è cambiato dal 2025 con il D.Lgs. 110/2024

    La rateizzazione delle somme iscritte a ruolo è regolata dall’art. 19 del DPR 602/1973, riscritto dal D.Lgs. 110/2024. Il gestore della riscossione resta l’Agenzia delle Entrate-Riscossione (AdER). La novità principale è il modo in cui si determina il numero massimo di rate: non più un parametro unico, ma una griglia che dipende da quanto chiedi di dilazionare e da se documenti o no la tua situazione di difficoltà.

    Le nuove regole si applicano alle richieste di dilazione presentate dal 1° gennaio 2025. Per un’impresa o una partita IVA con carichi pesanti questo cambia la pianificazione finanziaria: la stessa cifra può essere spalmata su un numero di mesi molto diverso a seconda di come imposti la domanda. Il punto pratico è capire fino a dove arrivi con la sola dichiarazione e quando, invece, conviene preparare i documenti per allungare il piano.

    Va inoltre tenuto presente che il tetto delle rate concedibili su semplice richiesta è previsto in aumento progressivo negli anni successivi: i numeri indicati in questa guida valgono per le richieste presentate negli anni 2025 e 2026.

    Quante rate spettano in base all’importo

    Per le richieste presentate nel 2025 e nel 2026, il numero massimo di rate mensili dipende da due elementi: l’importo iscritto a ruolo oggetto di ciascuna richiesta di dilazione e la scelta tra semplice richiesta o richiesta documentata.

    Per importi pari o inferiori a 120.000 € hai un bivio: con la semplice richiesta resti entro le 84 rate, mentre documentando la difficoltà puoi salire oltre. Per importi superiori a 120.000 € non esiste la via della semplice richiesta: la documentazione è sempre necessaria.

    Importo della richiesta Tipo di domanda Numero massimo di rate mensili (2025-2026)
    Fino a 120.000 € Semplice richiesta (dichiari la temporanea difficoltà) Fino a 84 rate
    Fino a 120.000 € Richiesta documentata Da 85 fino a 120 rate
    Oltre 120.000 € Richiesta documentata (obbligatoria) Fino a 120 rate

    La soglia dei 120.000 € si valuta per ciascuna richiesta di dilazione, non sul totale storico dei debiti dell’impresa. Questo è rilevante quando hai più carichi: il modo in cui aggreghi o separi le domande incide sul percorso documentale richiesto.

    Nella semplice richiesta dichiari di versare in una temporanea situazione di obiettiva difficoltà economico-finanziaria. Nella richiesta documentata, invece, quella difficoltà va dimostrata: serve quando vuoi superare le 84 rate entro i 120.000 €, oppure quando l’importo supera i 120.000 €.

    Come si chiede la dilazione: richiesta semplice o documentata

    La domanda di rateizzazione si presenta ad Agenzia delle Entrate-Riscossione. La differenza operativa tra le due strade è il carico documentale.

    Semplice richiesta

    È la via più rapida: è sufficiente la dichiarazione del contribuente sulla temporanea situazione di obiettiva difficoltà economico-finanziaria. Si può usare quando l’importo della singola richiesta è pari o inferiore a 120.000 € e quando ti basta un piano fino a 84 rate.

    Richiesta documentata

    Serve in due casi: quando vuoi superare le 84 rate (fino a 120) pur restando entro i 120.000 €, e ogni volta che l’importo supera i 120.000 €. In questi casi la difficoltà economico-finanziaria non si dichiara soltanto, ma si documenta. Per un’impresa o una partita IVA significa predisporre per tempo gli elementi che attestano la situazione economico-finanziaria, perché senza documentazione non si accede né alle rate oltre 84 né alla dilazione degli importi sopra soglia.

    La scelta non è solo formale: incide sulla rata mensile. Allungare il piano da 84 a 120 rate riduce l’esborso periodico, ma richiede di passare per la richiesta documentata. Per la liquidità di un’impresa la differenza può essere decisiva.

    Un suggerimento pratico per chi gestisce una partita IVA o una società: prima di scegliere la strada, fai due conti sulla rata. Dividi l’importo per 84 e poi per 120, così vedi subito di quanto si abbassa la mensilità allungando il piano. Se la rata a 84 mesi è sostenibile con i flussi di cassa attesi, la semplice richiesta ti fa risparmiare tempo e documentazione. Se invece la rata più corta metterebbe sotto pressione la tesoreria, allora vale la pena preparare la richiesta documentata per spalmare il debito fino a 120 rate. La regola d’oro è scegliere il piano che riesci davvero a onorare fino in fondo, perché un piano troppo aggressivo aumenta il rischio di saltare rate e quindi di decadere.

    Quando si DECADE dal piano e cosa comporta

    La rateizzazione non è definitiva: si decade dal piano in caso di mancato pagamento di un certo numero di rate, anche non consecutive. Il D.Lgs. 110/2024 è intervenuto sulla soglia di decadenza, cioè sul numero di rate non pagate oltre il quale il piano viene meno.

    Il principio da tenere a mente, da impresa, è questo: non serve saltare rate consecutive per perdere il beneficio: basta accumulare un numero di rate impagate pari alla soglia prevista, anche distribuite nel tempo. Per questo la gestione di cassa deve trattare le rate come scadenze prioritarie e non come pagamenti rinviabili a piacere.

    La decadenza comporta che l’intero debito residuo torna immediatamente esigibile e non più dilazionabile per quei carichi: si riattivano le azioni della riscossione sulle somme ancora dovute. Verifica sempre il numero esatto di rate che determina la decadenza sul sito ufficiale di Agenzia delle Entrate-Riscossione prima di pianificare, perché è il dato che fa la differenza tra un ritardo gestibile e la perdita del piano.

    Cosa puoi fare se sei già decaduto

    La decadenza da un piano non blocca tutto. Un punto importante: la decadenza da una dilazione non preclude di rateizzare carichi diversi da quelli per cui sei decaduto. In altre parole, i debiti che non erano inclusi nel piano saltato possono comunque essere oggetto di una nuova richiesta di rateizzazione secondo le regole ordinarie.

    Per i carichi decaduti, invece, occorre verificare caso per caso le condizioni di un’eventuale nuova dilazione presso Agenzia delle Entrate-Riscossione, perché la riammissione non è automatica. La regola pratica per un’impresa è: separa mentalmente i carichi già decaduti da quelli ancora dilazionabili, così da non bloccare la gestione dell’intera posizione debitoria a causa di un solo piano andato male.

    Caso pratico: la Rossi Logistica S.r.l.

    La Rossi Logistica S.r.l., società di trasporti di fantasia, riceve cartelle per un importo iscritto a ruolo di 95.000 €. Restando sotto i 120.000 €, l’amministratore valuta due strade. Con la semplice richiesta dichiara la temporanea difficoltà e ottiene un piano fino a 84 rate, senza dover allegare documentazione: rata più alta, pratica più veloce. Con la richiesta documentata potrebbe arrivare fino a 120 rate, abbassando la rata mensile per proteggere la liquidità, ma deve preparare la documentazione della difficoltà economico-finanziaria.

    Immaginiamo ora la Bianchi Costruzioni di fantasia, con un carico di 180.000 €: superando i 120.000 €, non ha la scelta. Deve necessariamente presentare una richiesta documentata e può ottenere fino a 120 rate.

    In entrambi i casi, una volta ottenuto il piano, il rischio numero uno è la decadenza: se si accumulano rate impagate fino alla soglia prevista, anche non consecutive, il piano salta e il residuo torna esigibile. Se una delle due imprese fosse già decaduta da un vecchio piano, potrebbe comunque chiedere la rateizzazione di altri carichi non coinvolti in quella decadenza, gestendo separatamente la posizione già compromessa.

    La lettura d’insieme, per un’impresa o una partita IVA con cartelle pesanti, è semplice: la soglia dei 120.000 € e la scelta tra semplice richiesta e richiesta documentata determinano quante rate ottieni; la disciplina nei pagamenti determina se le mantieni.

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  • Corte cost. n. 89/2015 – Centralizzazione dei pagamenti degli stipendi statali e gettito IRPEF della Regione siciliana

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    La Corte ha dichiarato in parte inammissibile e in parte non fondata la questione sollevata dalla Regione siciliana contro la norma che centralizza presso il MEF il pagamento degli stipendi del personale militare e delle Forze di polizia. Lo spostamento della riscossione delle ritenute IRPEF fuori dalla Sicilia è solo un effetto indiretto di una scelta organizzativa che rientra nella competenza esclusiva dello Stato.

    Di cosa si tratta

    La legge di stabilità 2014 ha esteso anche alle Forze armate e all’Arma dei carabinieri le procedure informatiche unificate del Ministero dell’economia e delle finanze (sistema NoiPA) per il pagamento degli stipendi. In precedenza questi pagamenti avvenivano tramite centri regionali in Sicilia, dove veniva quindi riscossa anche la ritenuta IRPEF, spettante alla Regione in base allo Statuto. La centralizzazione sposta fuori dall’Isola la fase di riscossione, riducendo le entrate regionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Era impugnato l’art. 1, comma 402, della legge n. 147 del 2013, sollevato dalla Regione siciliana in via diretta. I parametri evocati erano l’art. 36 dello Statuto siciliano (autonomia finanziaria), gli artt. 81, sesto comma, 97, primo comma, e 119, primo e sesto comma, della Costituzione, oltre ai principi di certezza delle entrate, di affidamento e di corrispondenza tra risorse e funzioni pubbliche.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibili le censure relative agli artt. 81 e 97 Cost. (parametri estranei al Titolo V, evocati genericamente) e quella relativa all’art. 119 Cost.; ha invece dichiarato non fondata la questione riferita all’art. 36 dello Statuto. La perdita di gettito è un effetto solo indiretto di una norma che disciplina l’organizzazione amministrativa e contabile dello Stato, materia di competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, lettere e e g, Cost.).

    Il principio

    Una norma statale di riorganizzazione delle modalità di pagamento degli stipendi pubblici, pur incidendo indirettamente sulle entrate regionali, non viola l’autonomia finanziaria della Regione quando l’effetto negativo è meramente riflesso e la disciplina rientra nella competenza esclusiva dello Stato. Non esiste un principio di invarianza del gettito a favore della Regione siciliana, salvo il limite dell’impossibilità di svolgere le proprie funzioni.

    Domande e risposte

    La Regione siciliana ha perso davvero gettito IRPEF?

    Sì, la Corte riconosce che la centralizzazione sposta fuori dalla Sicilia la riscossione delle ritenute, con una concreta sottrazione di entrate; ma questo danno, da solo, non rende incostituzionale la norma.

    Perché la norma è stata ritenuta legittima?

    Perché disciplina l’organizzazione amministrativa e contabile dello Stato, materia di competenza esclusiva statale; l’effetto sulle entrate regionali è solo indiretto.

    La Regione può comunque tutelarsi?

    La Corte ha invitato Stato e Regione a ricorrere a meccanismi pattizi e accordi nello spirito di leale collaborazione, trattandosi di un problema che attiene più all’equità che alla legittimità.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — La centralizzazione è ricondotta alla competenza esclusiva statale su sistema tributario, contabile e organizzazione amministrativa.

  • Nuova Sabatini: quando arriva il contributo e come non perderlo (2026)

    In sintesi: dopo la delibera del finanziamento devi prima stipulare il contratto, poi ultimare l’investimento entro 12 mesi dalla stipula e infine chiedere l’erogazione del contributo MIMIT con il modulo RU telematico, firmato digitalmente, entro 120 giorni dal termine ultimo del programma. Se il finanziamento deliberato non supera i 200.000 € il contributo arriva in unica soluzione; oltre tale soglia in quote annuali. Saltare un termine o cedere il bene prima di 3 anni dall’ultimazione comporta la revoca, totale o parziale, dell’agevolazione.

    A che punto sei: dalla delibera alla concessione

    La Nuova Sabatini (agevolazione “Beni strumentali”, art. 2 del DL 69/2013) prevede due soggetti distinti: la banca o l’intermediario finanziario che concede il finanziamento e il MIMIT che eroga il contributo in conto impianti. Aver ottenuto la delibera del finanziamento significa che la banca ha approvato il prestito o il leasing, ma il contributo pubblico segue un percorso suo.

    Dopo la delibera bancaria il Ministero adotta il provvedimento di concessione del contributo, che fissa l’importo dell’agevolazione e, quando previsto, il piano delle quote. A questo punto non devi attendere passivamente: il contributo non parte da solo. Serve che tu stipuli il contratto di finanziamento, realizzi e paghi l’investimento e presenti la richiesta di erogazione. La rifinanziamento della misura tramite la legge di bilancio 2026 (comma 468) conferma che lo strumento resta operativo, ma le regole su termini e revoche restano quelle di sempre.

    Quando e come arriva il contributo: unica soluzione o quote

    La modalità di erogazione dipende da quanto finanziamento ti è stato deliberato, non dal valore dei beni né dal contributo in sé.

    Per le domande presentate alle banche o agli intermediari dal 1° gennaio 2022, se l’importo del finanziamento deliberato non supera i 200.000 €, il contributo MIMIT viene erogato in unica soluzione. Sopra tale soglia, l’erogazione avviene in quote annuali secondo il piano contenuto nel provvedimento di concessione, piano che si esaurisce entro il sesto anno dalla data di ultimazione dell’investimento.

    Importo del finanziamento deliberato Modalità di erogazione del contributo Riferimento temporale del piano
    Fino a 200.000 € Unica soluzione Erogazione unica a investimento ultimato e richiesta presentata
    Oltre 200.000 € Quote annuali secondo il provvedimento di concessione Il piano si esaurisce entro il 6° anno dalla data di ultimazione dell’investimento

    Attenzione: questa regola dell’unica soluzione vale per le domande presentate dal 1° gennaio 2022. I tempi medi di pagamento da parte del MIMIT non sono qui indicati perché variano e non rientrano tra i dati certi: verifica sempre lo stato della tua pratica sulla piattaforma ufficiale anziché affidarti a tempistiche sentite dire.

    Il termine per ultimare l’investimento: 12 mesi

    È il vincolo che fa cadere più PMI distratte. L’investimento deve essere ultimato entro 12 mesi dalla data di stipula del contratto di finanziamento o leasing. Non dalla delibera, non dalla concessione: dalla stipula del contratto.

    Per “ultimazione” si intende il completamento del programma di investimento approvato: i beni devono essere consegnati, installati e funzionanti secondo l’articolazione del programma. Il mancato rispetto di questo termine comporta la revoca del contributo. Se ti accorgi che i fornitori sono in ritardo, è meglio rivedere la pianificazione prima che scada il dodicesimo mese, perché il termine è agganciato a una data precisa e non è un’indicazione di massima.

    In pratica conviene costruire fin da subito un piccolo calendario interno che parta dalla data di stipula e individui due scadenze chiave: il dodicesimo mese per l’ultimazione e, a cascata, la finestra dei 120 giorni per la richiesta di erogazione. Tieni traccia delle date di consegna, dei verbali di collaudo e delle fatture, perché saranno questi documenti a dimostrare che il programma è stato realizzato nei tempi. Un investimento articolato in più beni o più fornitori è più esposto al rischio di sforare: basta un macchinario consegnato in ritardo per spostare la data di ultimazione dell’intero programma.

    La richiesta di erogazione: modulo RU, documenti e firma digitale

    Dal 1° gennaio 2023 la richiesta di erogazione si presenta esclusivamente in via telematica. Il passaggio è il più delicato di tutta la procedura perché concentra dichiarazioni, documenti e scadenze.

    Quando puoi chiedere l’erogazione

    Solo dopo che l’investimento è ultimato e dopo aver effettuato il pagamento a saldo dei beni agevolati. Non si chiede l’erogazione su beni non ancora pagati per intero.

    Il modulo RU

    La PMI compila il modulo RU, che contiene una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà con cui il legale rappresentante attesta:

    • l’avvenuta ultimazione dell’investimento;
    • l’articolazione del programma realizzato;
    • l’avvenuto pagamento a saldo dei beni.

    Firma digitale e termine

    Il modulo RU va firmato digitalmente dal legale rappresentante o dal procuratore e inoltrato tramite la piattaforma, insieme alla documentazione prevista, entro un termine massimo di 120 giorni dal termine ultimo previsto per la conclusione del programma d’investimento. La firma digitale deve essere valida e intestata a chi ha il potere di rappresentare l’impresa: una firma non corrispondente o un certificato scaduto possono bloccare l’inoltro proprio mentre scorre il termine dei 120 giorni.

    Cosa fa decadere o revocare il contributo

    La Nuova Sabatini ha due famiglie di cause di revoca: i termini procedurali e il vincolo sui beni.

    Mancato rispetto di termini e condizioni

    Il mancato rispetto dei termini e delle condizioni previste determina la revoca totale dell’agevolazione. Rientrano qui, ad esempio, la mancata ultimazione entro i 12 mesi dalla stipula e l’invio della richiesta di erogazione oltre i termini.

    Il vincolo dei 3 anni sui beni

    Alienare, cedere o distogliere dall’uso produttivo un bene agevolato prima di 3 anni dalla data di ultimazione del programma comporta la revoca totale o parziale del contributo. Significa che il macchinario o l’impianto finanziato deve restare nell’impresa e in funzione per almeno tre anni: rivenderlo, darlo via o smettere di usarlo per la produzione entro quel periodo mette a rischio l’aiuto già ottenuto.

    Checklist anti-errori

    • Segna la data di stipula del contratto: da lì partono i 12 mesi per ultimare l’investimento.
    • Verifica la soglia dei 200.000 € sul finanziamento deliberato per sapere se avrai unica soluzione o quote annuali.
    • Paga a saldo tutti i beni prima di chiedere l’erogazione: senza saldo non si presenta il modulo RU.
    • Controlla la firma digitale del legale rappresentante o procuratore: certificato valido e intestazione corretta.
    • Rispetta i 120 giorni dal termine ultimo di conclusione del programma per inoltrare il modulo RU e la documentazione.
    • Non toccare i beni agevolati per 3 anni dall’ultimazione: niente vendita, cessione o uscita dall’uso produttivo.
    • Verifica lo stato della pratica sulla piattaforma ufficiale invece di basarti su tempi medi sentiti dire.

    Caso pratico

    La Officine Verdi S.r.l., una piccola impresa di lavorazioni meccaniche, ottiene la delibera per un finanziamento di 150.000 € destinato a un nuovo centro di lavoro CNC. Domanda presentata nel 2026: poiché il finanziamento deliberato è sotto i 200.000 €, il contributo verrà erogato in unica soluzione.

    L’azienda stipula il contratto a marzo: da quella data ha 12 mesi, quindi fino a marzo dell’anno successivo, per installare e collaudare il macchinario. Il fornitore consegna a settembre, l’impresa paga a saldo l’ultima fattura a ottobre. A questo punto il legale rappresentante compila il modulo RU, dichiara ultimazione, articolazione del programma e pagamento a saldo, lo firma digitalmente e lo inoltra con la documentazione entro i 120 giorni dal termine ultimo del programma.

    Due anni dopo, un cliente propone alla Officine Verdi di rivendergli il centro di lavoro. L’imprenditore verifica e si ferma: l’ultimazione è avvenuta da meno di 3 anni, quindi cedere il bene farebbe scattare la revoca, totale o parziale, del contributo. Aspetta il superamento del triennio e così mette al sicuro l’agevolazione già incassata.

    Il caso mostra il filo conduttore di tutta la misura: il contributo non è mai “acquisito una volta per tutte” finché non sono rispettati sia i termini procedurali sia il vincolo dei tre anni sui beni. Conoscere in anticipo la soglia dei 200.000 €, il termine dei 12 mesi e quello dei 120 giorni permette a una PMI di organizzare consegne, pagamenti e pratica telematica senza arrivare con l’acqua alla gola e senza esporsi a una revoca evitabile.

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