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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 71/2006 – Foro erariale chiamata in garanzia

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 6, comma 2, del r.d. n. 1611/1933, che consente allo Stato di attivare il foro erariale anche in caso di chiamata in garanzia o per ordine del giudice. La Cassazione non aveva indicato la norma concretamente applicabile nel giudizio a quo e l’Avvocatura ha eccepito che si trattava del primo, non del secondo comma.

    Di cosa si tratta

    In un giudizio tra privati davanti al Tribunale di Pisa, il giudice aveva ordinato l’intervento del Ministero per i beni e le attività culturali. Il Ministero aveva eccepito l’incompetenza territoriale e chiesto la rimessione al Tribunale di Firenze (sede dell’Avvocatura dello Stato). La Cassazione aveva sollevato questione sull’art. 6, comma 2, del r.d. n. 1611/1933, che a suo avviso consentiva allo Stato di scegliere discrezionalmente il foro, in violazione dell’art. 25, comma 1, Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione ha impugnato l’art. 6, comma 2, del r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611 (T.U. Avvocatura dello Stato), in riferimento all’art. 25, comma 1, della Costituzione. Giudice rimettente: Corte di cassazione (26 luglio 2004).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. L’Avvocatura erariale aveva osservato che nel caso concreto non si trattava di chiamata in garanzia (art. 6, comma 2) ma di comunanza di causa (art. 6, comma 1), per cui il foro erariale era automatico e inderogabile. La Cassazione aveva dunque impugnato una norma non applicabile al giudizio a quo, rendendo la questione irrilevante.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando riguarda una norma che il giudice rimettente non è chiamato ad applicare nel giudizio pendente, e quando la norma concretamente applicabile è diversa da quella impugnata.

    Domande e risposte

    Cos’è il foro erariale?

    Il foro erariale (art. 25 c.p.c. e r.d. n. 1611/1933) è la regola per cui le cause in cui è parte un’amministrazione statale sono di competenza del Tribunale del luogo in cui ha sede l’Avvocatura dello Stato del distretto competente. Si applica automaticamente salvo eccezioni previste dalla legge.

    Il cittadino privato può scegliere di non avvalersi del foro erariale?

    No: è la parte pubblica che può rinunciarvi in taluni casi (art. 6, comma 2), optando per il giudice naturale. Il privato non ha questa facoltà.

    Il foro erariale è stato dichiarato incostituzionale in altre occasioni?

    No: la Corte lo ha più volte ritenuto compatibile con la Costituzione, giustificandolo con le esigenze organizzative e di efficienza della difesa statale in giudizio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 70/2006 – Falso in bilancio e obblighi europei

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    La Corte restituisce gli atti ai giudici rimettenti: dopo le ordinanze di rimessione sulla riforma del falso in bilancio (d.lgs. n. 61/2002), la Corte di giustizia UE si è pronunciata sulle cause C-387/02, C-391/02 e C-403/02. I giudici devono rivalutare la rilevanza delle questioni alla luce della sentenza comunitaria.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 61/2002 aveva riformato il reato di false comunicazioni sociali (falso in bilancio), riducendo drasticamente le pene (arresto fino a 18 mesi per la forma base, ex art. 2621 c.c.) e introducendo soglie quantitative di punibilità. I giudici rimettenti (G.u.p. Palermo e Corte d’appello Napoli) sostenevano che la nuova disciplina rendesse di fatto impossibile la condanna, stante la breviità dei termini di prescrizione, in contrasto con la direttiva CEE 68/151 e con gli artt. 10, 11 e 117 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    G.u.p. Tribunale di Palermo (3 ordinanze) e Corte d’appello di Napoli hanno impugnato gli artt. 2621 e 2622 del codice civile, come modificati dal d.lgs. n. 61/2002, in riferimento agli artt. 10, 11 e 117 Cost. e alla direttiva CEE 68/151. Questione: inadeguatezza sanzionatoria rispetto agli obblighi europei.

    La decisione della Corte

    La Corte ordina la restituzione degli atti ai giudici rimettenti. La Corte di giustizia UE, nella sentenza del 3 maggio 2005 (cause riunite C-387/02, C-391/02 e C-403/02), ha accertato che la direttiva 68/151/CEE non imponeva sanzioni penali specifiche per il falso in bilancio. I rimettenti devono rivalutare la rilevanza delle proprie questioni alla luce di questa pronuncia.

    Il principio

    Quando la questione di legittimità costituzionale è formulata in riferimento a obblighi derivanti da direttive UE, la successiva pronuncia della Corte di giustizia sulla portata di quegli obblighi costituisce mutamento del quadro normativo che impone la restituzione degli atti al giudice rimettente.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva la riforma del 2002 per il falso in bilancio?

    Il d.lgs. n. 61/2002 aveva trasformato il falso in bilancio da delitto perseguibile d’ufficio (pena fino a 5 anni) in due fattispecie: la forma base (art. 2621, contravvenzione, pena max 18 mesi) e quella con danno ai soci (art. 2622, delitto a querela, pena max 3 anni). Soglie quantitative escludevano la punibilità per i fatti di lieve entità.

    Cosa aveva deciso la Corte di giustizia nel 2005?

    La CGUE aveva stabilito che la direttiva 68/151/CEE riguardava la pubblicità degli atti societari, non le falsità contabili, e non imponeva agli Stati membri sanzioni penali per il falso in bilancio. L’Italia era quindi libera di scegliere il tipo e l’entità delle sanzioni.

    La riforma del 2002 è stata poi modificata?

    Sì: la legge n. 69/2015 ha abrogato la distinzione tra le due fattispecie e ha reintrodotto pene detentive più severe per il falso in bilancio, eliminando anche le soglie di non punibilità per le società quotate.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 69/2006 – Conflitto attribuzione referendum distacco Comune Regione

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    La Corte dichiara inammissibile il conflitto di attribuzione promosso dai delegati del Comune di San Michele al Tagliamento contro l’Ufficio centrale per il referendum, che aveva dichiarato respinta la proposta referendaria per il distacco dalla Regione Veneto. I ricorrenti non avevano attribuzioni costituzionalmente garantite da tutelare in quella fase del procedimento.

    Di cosa si tratta

    Il Comune di San Michele al Tagliamento aveva promosso un referendum per il proprio distacco dalla Regione Veneto e l’aggregazione alla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia. Il referendum si era svolto, ma l’Ufficio centrale per il referendum aveva dichiarato la proposta respinta perché i voti favorevoli (4.844) erano inferiori alla maggioranza degli elettori iscritti (oltre 5.400). I delegati del Comune avevano impugnato tale provvedimento contestando la regola della maggioranza degli iscritti.

    La questione di legittimità costituzionale

    I delegati del Comune di San Michele al Tagliamento hanno proposto conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti dell’Ufficio centrale per il referendum, chiedendo anche la declaratoria di illegittimità dell’art. 45, secondo comma, l. n. 352/1970 in riferimento agli artt. 2, 3, 48 e 132 Cost. Fase: ammissibilità.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara il conflitto inammissibile. Mancano entrambi i presupposti. Sul piano soggettivo, i delegati comunali non avevano nella fase di proclamazione dei risultati attribuzioni costituzionalmente garantite. Sul piano oggettivo, i ricorrenti non lamentavano una lesione di proprie attribuzioni bensì chiedevano sostanzialmente una pronuncia di incostituzionalità in via diretta, strumento non consentito nel conflitto di attribuzione.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato è inammissibile quando il ricorrente non è titolare di attribuzioni costituzionalmente garantite nella fase procedimentale contestata, e quando le doglianze si risolvono in una richiesta di dichiarazione di incostituzionalità in via d’azione, non ammessa in sede di conflitto.

    Domande e risposte

    Come funziona il referendum per il distacco di un Comune da una Regione?

    L’art. 132, secondo comma, Cost. prevede che le popolazioni interessate siano sentite. Il quorum richiesto dall’art. 45, l. n. 352/1970 era la maggioranza degli elettori iscritti nelle liste elettorali del Comune — soglia più alta del semplice quorum di partecipazione.

    Il quorum degli iscritti era già stato contestato in passato?

    Sì: la sent. n. 334/2004 aveva dichiarato incostituzionale l’art. 42 l. n. 352/1970 in parte. La questione del quorum dell’art. 45 però è rimasta aperta nel 2006, non essendo stata risolta attraverso il conflitto di attribuzione.

    Il Comune poté in seguito distaccarsi dalla Regione Veneto?

    No. Il procedimento non si è concluso con il distacco, e il Comune è rimasto parte della Regione Veneto.

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  • Corte cost. n. 68/2006 – Espulsione stranieri garanzie procedurali

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    La Corte restituisce gli atti al Tribunale di Nuoro: dopo le ordinanze di rimessione sulle norme sull’espulsione degli stranieri, il legislatore è intervenuto più volte modificando la disciplina. Il giudice deve rivalutare la rilevanza delle questioni alla luce del mutato quadro normativo.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Nuoro aveva sollevato questioni di legittimità sull’art. 13 del T.U. immigrazione (d.lgs. n. 286/1998), modificato dalla legge Bossi-Fini (l. n. 189/2002), lamentando che l’immediata esecutività del decreto di espulsione e l’assenza di un contraddittorio effettivo nel giudizio di opposizione violassero il diritto di difesa e il giusto processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Nuoro ha impugnato l’art. 13, commi 3, 4, 5-bis e 8, e l’art. 13-bis del d.lgs. n. 286/1998 in riferimento agli artt. 2, 3, 13, 24, 101, 111 e 113 della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Nuoro (12 dicembre 2003 e 21 giugno 2004).

    La decisione della Corte

    La Corte ordina la restituzione degli atti al Tribunale di Nuoro. Dopo le ordinanze di rimessione la disciplina delle espulsioni è stata modificata in più occasioni; il giudice deve verificare se le questioni mantengano rilevanza nel giudizio principale alla luce della normativa sopravvenuta.

    Il principio

    Il mutamento del quadro normativo intervenuto dopo la rimessione degli atti impone alla Corte di restituire la questione al giudice a quo, affinché questi rivaluti la rilevanza e la non manifesta infondatezza alla luce delle nuove disposizioni.

    Domande e risposte

    Il decreto di espulsione del prefetto era immediatamente esecutivo?

    Sì, nella versione del T.U. contestata: l’espulsione era immediatamente eseguita con accompagnamento alla frontiera, e il giudizio di opposizione interveniva successivamente al rimpatrio, rendendo spesso il ricorso privo di effetti pratici.

    Lo straniero aveva diritto di essere sentito dal giudice prima dell’espulsione?

    Nella versione contestata la legge Bossi-Fini aveva eliminato il diritto all’audizione personale nel giudizio di opposizione, sostituendolo con una convalida giurisdizionale “inaudita altera parte”. Il Tribunale di Nuoro denunciava questa compressione del contraddittorio.

    Come è cambiata la disciplina negli anni successivi?

    Numerosi interventi legislativi e pronunce della Corte hanno progressivamente rafforzato le garanzie procedurali dello straniero espulso, anche in conformità con la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo.

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  • Corte cost. n. 67/2006 – ICI fabbricati gruppo D senza rendita catastale

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    La Corte dichiara non fondata la questione: il regime ICI per i fabbricati di gruppo D senza rendita catastale, che calcola la base imponibile sul valore contabile anziché sulla rendita presunta, è ragionevolmente giustificato dalla certezza del valore contabile e dalla specificità degli immobili industriali.

    Di cosa si tratta

    Per i fabbricati classificabili nel gruppo catastale D (immobili a destinazione speciale, tipicamente industriali) privi di rendita catastale e posseduti interamente da imprese, il d.lgs. n. 504/1992 prevedeva che la base imponibile ICI fosse il valore contabile rivalutato, non la rendita presunta come per gli altri immobili. La s.n.c. Grandinetti di Ancona sosteneva che questa differenza generasse un’ingiustificata disparità di trattamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Ancona ha impugnato gli artt. 5, commi 3 e 4, e 11, comma 1, ultimo periodo, del d.lgs. n. 504/1992 in riferimento agli artt. 3, 4 e 53 della Costituzione. Giudice rimettente: CTP Ancona (19 settembre 2003).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. La scelta del legislatore di usare il valore contabile (anziché la rendita presunta dei fabbricati similari) come base imponibile per i fabbricati D di impresa è razionalmente giustificata: il valore contabile è immediatamente disponibile, specifico per ogni immobile, stabile (non retroattivamente modificabile), e in molti casi inferiore alla rendita presunta, con un effetto favorevole per il contribuente.

    Il principio

    Il legislatore può legittimamente differenziare la base imponibile ICI per i fabbricati di gruppo D posseduti da imprese, utilizzando il valore contabile in luogo della rendita catastale presunta, quando tale scelta sia assistita da una giustificazione razionale legata alle caratteristiche specifiche di tali immobili.

    Domande e risposte

    Come si calcolava l’ICI per un capannone industriale senza rendita catastale?

    Sulla base del costo di acquisto o di costruzione risultante dalle scritture contabili dell’impresa, rivalutato con coefficienti ministeriali, fino all’anno di attribuzione della rendita da parte dell’Agenzia del Territorio.

    Con l’IMU le regole sono cambiate?

    Sì: l’IMU (che ha sostituito l’ICI per i fabbricati non abitativi) ha mantenuto un criterio simile per i fabbricati di gruppo D senza rendita, calcolando la base imponibile sul valore contabile aumentato dei ratei di ammortamento.

    La rendita catastale retroagisce quando viene assegnata?

    No, secondo l’Avvocatura erariale e la Corte: l’attribuzione della rendita ha effetti costitutivi, non retroattivi. L’imposta pagata in base al valore contabile per gli anni precedenti è definitiva.

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  • Corte cost. n. 66/2006 – Giudizio di equità contratti di massa

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Giudice di pace di Aversa sull’art. 113, secondo comma, c.p.c., che vieta al giudice di pace di decidere secondo equità le cause sui contratti di massa. La questione era ipotetica: nel giudizio a quo nessun problema concreto di autodifesa si era posto.

    Di cosa si tratta

    Il d.l. n. 18/2003 ha modificato l’art. 113, secondo comma, c.p.c., escludendo il giudizio di equità per le controversie su contratti stipulati con moduli o formulari (c.d. contratti di massa), indipendentemente dal valore. Il Giudice di pace di Aversa sosteneva che, in caso di appello davanti al Tribunale, la parte non abbiente non potrebbe difendersi da sola, con violazione dell’art. 24 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Aversa ha impugnato l’art. 1 del d.l. n. 18/2003 (conv. l. n. 63/2003) in riferimento all’art. 24 della Costituzione. Il parametro era il diritto di difesa della parte non abbiente in eventuale fase di appello. Giudice rimettente: Giudice di pace di Aversa (2 novembre 2004).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile. Nel giudizio davanti al Giudice di pace la parte era assistita da un avvocato, quindi il problema dell’autodifesa non si poneva. Inoltre, la questione era proiettata su un futuro ed eventuale giudizio di appello, da decidere da un giudice diverso: si trattava di una questione ipotetica e priva di concreta rilevanza nel giudizio a quo.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile per difetto di rilevanza se è formulata in termini meramente ipotetici, riferita a una fase processuale futura e dinanzi a un giudice diverso da quello rimettente.

    Domande e risposte

    I contratti assicurativi rientrano tra i “contratti di massa”?

    Sì: i contratti di assicurazione stipulati tramite moduli o formulari standard rientrano nella categoria, e le controversie relative non possono essere decise secondo equità dal giudice di pace, anche se di valore modesto.

    Perché il legislatore ha eliminato l’equità per i contratti di massa?

    Per garantire uniformità di trattamento: i contratti di massa vengono stipulati da molti soggetti con le stesse clausole e una decisione in equità potrebbe portare a soluzioni differenziate caso per caso, creando incertezza per le imprese.

    Un cittadino può difendersi da solo davanti al Tribunale in appello?

    In linea di principio no, salvo casi espressamente previsti dalla legge: davanti al Tribunale è necessaria la rappresentanza di un avvocato.

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  • Corte cost. n. 65/2006 – Pensione di reversibilità coniuge divorziato

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    La Corte ordina la restituzione degli atti al Tribunale di Udine: dopo l’ordinanza di rimessione è sopravvenuta la legge n. 263/2005, che ha chiarito che per “titolarità dell’assegno di divorzio” si intende l’avvenuto riconoscimento giudiziale dell’assegno, anche se non ancora definitivo. Il giudice deve rivalutare la questione alla luce del nuovo quadro normativo.

    Di cosa si tratta

    La legge sul divorzio (art. 9 l. n. 898/1970) riconosce al coniuge divorziato una quota della pensione di reversibilità del coniuge deceduto, a condizione che sia titolare di assegno di divorzio ai sensi dell’art. 5. Il Tribunale di Udine si era chiesto se fosse incostituzionale escludere dal diritto il coniuge che, pur avendo ottenuto in primo grado (sentenza non definitiva) il riconoscimento provvisorio dell’assegno, non aveva ancora il provvedimento definitivo al momento del decesso dell’ex coniuge.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Udine ha sollevato questione di legittimità dell’art. 9, legge n. 898/1970, nella parte in cui subordina il diritto alla quota di reversibilità alla titolarità di assegno definitivo, in riferimento agli artt. 2, 3 e 29 della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Udine (14 febbraio 2005).

    La decisione della Corte

    La Corte ordina la restituzione degli atti al giudice a quo. Dopo l’ordinanza di rimessione, l’art. 5 della legge n. 263/2005 ha stabilito in via interpretativa che per “titolarità dell’assegno” si intende l’avvenuto riconoscimento giudiziale dell’assegno, anche se la pronuncia non è ancora definitiva. Il Tribunale deve verificare se la questione mantenga rilevanza alla luce di questa nuova interpretazione.

    Il principio

    Quando dopo la rimessione della questione sopravviene una norma interpretativa che modifica il quadro normativo, la Corte restituisce gli atti al giudice a quo affinché rivaluti la rilevanza della questione stessa nel mutato contesto legislativo.

    Domande e risposte

    Il coniuge divorziato ha sempre diritto a una quota della pensione di reversibilità?

    No: il diritto è subordinato alla titolarità di assegno divorzile (art. 5 l. n. 898/1970) e all’assenza di un nuovo matrimonio. La quota spettante è determinata dal giudice in base alla durata del matrimonio e di altri fattori.

    Cosa cambia con la legge n. 263/2005?

    La legge ha chiarito che è sufficiente che l’assegno sia stato riconosciuto giudizialmente, anche con sentenza non definitiva: non è necessario attendere il passaggio in giudicato della pronuncia sull’an e sul quantum dell’assegno.

    Come si calcola la ripartizione tra coniuge superstite e coniuge divorziato?

    Il giudice tiene conto della durata dei rispettivi matrimoni, delle condizioni economiche degli aventi diritto e delle ragioni del divorzio. Non esiste una formula fissa.

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  • Corte cost. n. 64/2006 – Espropriazione occupazione usurpativa risarcimento

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni sollevate dal Tribunale di Napoli sull’art. 55 del T.U. espropriazioni e sull’art. 4 della legge n. 166/2002, riguardanti il regime risarcitorio per le occupazioni usurpative. Le questioni erano formulate in modo cumulativo e generico, senza indicare con precisione il dispositivo richiesto.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Napoli, nel corso di una causa per il risarcimento del danno da occupazione illegittima di terreni da parte del Comune di Ercolano, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 55 del T.U. espropriazioni (d.P.R. n. 327/2001), che equipara ai fini risarcitori le occupazioni “appropriative” (con trasformazione ma senza decreto di esproprio) alle occupazioni “usurpative” (senza alcun titolo), prevedendo in entrambi i casi il risarcimento regolamentato invece del risarcimento integrale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Napoli ha impugnato l’art. 55, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 325/2001 (poi d.P.R. n. 327/2001) e l’art. 4 della legge n. 166/2002 per violazione degli artt. 3, 24, 28, 42, 53, 76, 97, 100 e 111 della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Napoli (17 settembre 2003).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara entrambe le questioni manifestamente inammissibili. Il giudice rimettente aveva accumulato censure molto eterogenee — violazioni di numerosi parametri costituzionali — senza indicare quale specifica statuizione additiva o ablativa la Corte avrebbe dovuto adottare. La mancanza di un petitum preciso rende le questioni inammissibili.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il giudice rimettente non indica in modo specifico la pronuncia richiesta alla Corte, lasciando indefinita la portata dell’intervento ablativo o additivo necessario a rimuovere il vizio denunciato.

    Domande e risposte

    Cosa distingue l’occupazione appropriativa da quella usurpativa?

    L’occupazione appropriativa si verifica quando c’è una dichiarazione di pubblica utilità ma manca il decreto di esproprio, e la trasformazione irreversibile del suolo “sana” il titolo. Nell’occupazione usurpativa manca fin dall’inizio qualsiasi titolo legittimante: è un illecito puro.

    Il risarcimento integrale è garantito per l’occupazione usurpativa?

    La norma impugnata equiparava le due fattispecie limitando il risarcimento. La questione di costituzionalità di questa equiparazione rimase aperta nel 2006, tornando successivamente all’attenzione della Corte in relazione alla giurisprudenza CEDU.

    Perché la questione era inammissibile?

    Perché il rimettente aveva formulato le censure in modo cumulativo e impreciso, senza specificare quale parte della norma doveva essere eliminata e quale regola sostitutiva avrebbe dovuto applicarsi.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 63/2006 – Sanzioni fumo passivo e competenza regionale

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    La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dalla Regione Toscana contro la norma statale che affidava alla Conferenza Stato-Regioni la ridefinizione del procedimento sanzionatorio per il divieto di fumo. L’uniformità nazionale delle sanzioni è principio fondamentale e il ricorso all’accordo concertativo non lede l’autonomia regionale.

    Di cosa si tratta

    L’art. 51, comma 7, della legge n. 3/2003 (legge Sirchia) prevedeva che la ridefinizione del procedimento sanzionatorio per il divieto di fumo in luoghi chiusi avvenisse tramite accordo in sede di Conferenza Stato-Regioni. La Regione Toscana sosteneva che la disciplina sanzionatoria rientrasse nella competenza legislativa concorrente o residuale regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Toscana ha impugnato l’art. 51, comma 7, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, per violazione dell’art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione. Materia: tutela della salute (competenza concorrente) e organizzazione amministrativa regionale (competenza residuale).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. La natura di principio fondamentale del divieto di fumo implica che anche la disciplina del procedimento sanzionatorio debba essere uniforme su tutto il territorio nazionale. La previsione dell’accordo in Conferenza Stato-Regioni non è una lesione dell’autonomia regionale, ma uno strumento di leale collaborazione che richiede il consenso delle Regioni per introdurre la nuova disciplina.

    Il principio

    L’esigenza di uniformità che qualifica come principio fondamentale la fattispecie di illecito e la relativa sanzione si estende necessariamente al procedimento sanzionatorio; di conseguenza la competenza a ridefinirlo spetta allo Stato, anche se esercitata mediante strumenti di concertazione con le Regioni.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono disciplinare autonomamente le sanzioni per il divieto di fumo?

    No: la Corte ha chiarito che l’uniformità della tutela impone una competenza statale sia per le fattispecie di illecito sia per le sanzioni e per il procedimento sanzionatorio. Le Regioni possono intervenire solo in attuazione dei principi statali.

    L’accordo in Conferenza Stato-Regioni è sufficiente a rispettare le competenze regionali?

    Sì, secondo la Corte: lo strumento concertativo è espressione del principio di leale collaborazione e garantisce alle Regioni il diritto di partecipare alla definizione della nuova disciplina tramite il loro consenso.

    Cosa succede se lo Stato non raggiunge l’accordo con le Regioni?

    In assenza di accordo la disciplina sanzionatoria previgente continua ad applicarsi fino all’adozione del nuovo testo. Le Regioni possono eventualmente impugnare il contenuto dell’accordo se ritenuto lesivo delle loro competenze.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 62/2006 – Incarichi temporanei gruppi consiliari Abruzzo

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    La Corte dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale della legge regionale abruzzese che consentiva di attribuire la responsabilità delle segreterie dei gruppi consiliari a personale regionale con requisiti di categoria D, anche a prescindere dal livello di appartenenza. Si tratta di incarico temporaneo, non di progressione di carriera.

    Di cosa si tratta

    La Regione Abruzzo aveva adottato una norma di interpretazione autentica che estendeva la possibilità di ricoprire incarichi di responsabilità nelle segreterie dei gruppi consiliari a tutto il personale regionale in possesso dei requisiti di accesso alla categoria D. Il Governo impugnava la norma sostenendo che consentisse un avanzamento di categoria senza concorso, in violazione dell’art. 97 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 1 della legge Regione Abruzzo n. 39/2004 per violazione degli artt. 3 e 97, primo e terzo comma, della Costituzione. Parametro: obbligo di concorso pubblico per l’accesso a livelli superiori.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. La norma non prevede alcun inquadramento automatico in categoria superiore: l’incarico è temporaneo e reversibile — il dipendente conserva il proprio posto e vi rientra al termine. Non si tratta di progressione di carriera soggetta alla regola del concorso, ma di conferimento temporaneo di mansioni della qualifica superiore.

    Il principio

    L’assegnazione temporanea e reversibile di un incarico di livello superiore — senza stabile inquadramento nella qualifica corrispondente — non integra “accesso ad una funzione più elevata” ai sensi dell’art. 97 Cost. e non richiede pertanto il superamento di pubblico concorso.

    Domande e risposte

    Quando è obbligatorio il concorso pubblico per ruoli dirigenziali?

    Quando il passaggio è stabile e comporta inquadramento definitivo in una fascia funzionale superiore. L’art. 97 Cost. impone il concorso per la provvista organica, non per incarichi tecnici temporanei e revocabili.

    Come funzionavano gli incarichi alle segreterie dei gruppi consiliari abruzzesi?

    Il dipendente assegnato conservava il posto di ruolo precedente; al termine del mandato del presidente del gruppo o alla scadenza della legislatura rientrava automaticamente nella propria struttura di appartenenza.

    Qual è il confine tra incarico temporaneo e promozione?

    La reversibilità è il criterio decisivo: se il dipendente può e deve tornare al ruolo originario, l’assegnazione è temporanea. Se il nuovo inquadramento è definitivo, si tratta di progressione soggetta alla regola del concorso.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 60/2006 – Competenza del giudice di pace su controversie di pubblico impiego

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 8, comma 1, lettera c-bis), della legge n. 374/1991, che attribuiva al giudice di pace la competenza su alcune controversie di pubblico impiego. Tale competenza viola gli artt. 3, 102 e 107 Cost.: i giudici di pace non offrono le garanzie di idoneità e indipendenza dei magistrati ordinari per materie di tale complessità.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio aveva sollevato questione sull’art. 8, comma 1, lettera c-bis), della L. 374/1991 (istituzione del giudice di pace), nella parte in cui attribuiva al giudice di pace competenza su controversie relative a opposizioni a sanzioni disciplinari irrogate a dipendenti pubblici (dopo la «privatizzazione» del pubblico impiego). Il rimettente dubitava che tale attribuzione rispettasse il principio di uguaglianza, le garanzie della funzione giurisdizionale e le norme sull’ordinamento giudiziario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Art. 8, comma 1, lettera c-bis), della legge 21 novembre 1991, n. 374 (istituzione del giudice di pace), nel testo introdotto dal d.lgs. 19 febbraio 1998, n. 51. Parametri: artt. 3, 102 e 107, primo e terzo comma, Cost. Rimettente: Tribunale amministrativo regionale del Lazio (ord. 4 ottobre 2004).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale della disposizione impugnata. Attribuire al giudice di pace (magistrato onorario, non togato) la competenza su controversie di pubblico impiego è incompatibile con le garanzie costituzionali di indipendenza e idoneità del giudice (artt. 102 e 107 Cost.) e crea una irragionevole disparità rispetto ai lavoratori privati le cui controversie disciplinari sono decise dal giudice del lavoro ordinario (art. 3 Cost.).

    Il principio

    Le controversie di lavoro nel pubblico impiego «privatizzato», per la loro complessità tecnica e per le garanzie costituzionali che presidiano la funzione giurisdizionale, non possono essere affidate a magistrati onorari (giudici di pace) privi delle medesime garanzie di idoneità e di indipendenza dei magistrati togati. Tale scelta è irragionevole e viola l’art. 3 Cost.

    Domande e risposte

    Cosa è il giudice di pace e quali cause tratta?

    Il giudice di pace è un magistrato onorario (non di carriera) competente per cause civili di minor valore (fino a 10.000 euro) e alcune materie specifiche (circolazione stradale, controversie di vicinato). Le controversie di lavoro non rientrano più nella sua competenza dopo questa sentenza.

    Dopo questa sentenza chi giudica le controversie disciplinari del pubblico impiego?

    Le controversie di lavoro nel pubblico impiego privatizzato (d.lgs. 165/2001) sono di competenza del giudice ordinario del lavoro (tribunale in funzione di giudice del lavoro), con le stesse garanzie processuali dei lavoratori privati.

    Cosa si intende per «pubblico impiego privatizzato»?

    Dal 1993 in poi, il rapporto di lavoro della maggior parte dei dipendenti pubblici è stato «contrattualizzato» (privatizzato): il contratto di lavoro è regolato dal codice civile e dai contratti collettivi, con competenza del giudice ordinario del lavoro.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 61/2006 – Cognome paterno figlio legittimo

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte costituzionale dichiara inammissibile la questione sul cognome paterno automatico ai figli legittimi. La norma impugnata esiste come consuetudine di sistema e non come disposizione espressa; spetta al legislatore, non alla Corte, riformare la disciplina, tenendo conto della parità tra coniugi sancita dalla Costituzione.

    Di cosa si tratta

    In Italia i figli legittimi acquistano automaticamente il cognome del padre. I coniugi C.A. e F.L. chiedevano che alla figlia fosse attribuito il cognome materno. La Cassazione sollevava questione di legittimità costituzionale delle norme del codice civile e del d.P.R. n. 396/2000 che impongono questa regola, lamentando la discriminazione tra madre e padre e la compressione dell’identità personale del figlio.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte di cassazione (I Sez. civile) ha impugnato gli artt. 143-bis, 236, 237 comma 2, 262, 299 comma 3 del codice civile e gli artt. 33 e 34 del d.P.R. 3 novembre 2000, n. 396, nella parte in cui attribuiscono automaticamente ai figli legittimi il cognome paterno anche contro la volontà dei genitori. Parametri: artt. 2, 3 e 29, secondo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione inammissibile. Le norme impugnate non contengono una disposizione espressa sul cognome dei figli legittimi: la regola si desume come norma immanente del sistema. Una pronuncia di incostituzionalità richiederebbe scelte discrezionali — quale cognome, con quale priorità, con quali eccezioni — che competono al legislatore. La Corte segnala al Parlamento l’urgenza di intervenire alla luce dei mutamenti nella sensibilità sociale e degli obblighi internazionali.

    Il principio

    L’attribuzione automatica del cognome paterno ai figli legittimi, pur contraria al principio di parità tra coniugi, non può essere rimossa per via giurisdizionale perché la scelta del sistema alternativo spetta al legislatore; la Corte dichiara inammissibile la questione ma sollecita una riforma legislativa.

    Domande e risposte

    Perché la Corte ha dichiarato inammissibile e non infondata la questione?

    Perché non esiste una norma espressa da annullare: la regola del cognome paterno vive come regola implicita del sistema. Eliminarla richiederebbe di costruire una disciplina sostitutiva, compito che appartiene al Parlamento.

    La figlia poteva ottenere il cognome materno?

    No, nel 2006. La Corte ha lasciato invariata la situazione, pur invitando il legislatore a riformare la materia. Solo con la legge n. 219/2012 e il d.lgs. n. 154/2013 il sistema è stato progressivamente modificato.

    Questo significa che la regola del cognome paterno è costituzionale?

    No: la Corte non afferma che la norma è conforme alla Costituzione, ma solo che non può essa stessa sostituirsi al legislatore nel ridisegnare la disciplina. Il contrasto con gli artt. 2, 3 e 29 Cost. è implicitamente riconosciuto come problema reale.

    Norme collegate