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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 333/2006 – Conflitto regione-Stato su politiche antidroga: inammissibile

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    La Corte ha dichiarato inammissibile il conflitto di attribuzione sollevato dalla Regione Umbria contro un decreto del Vicepresidente del Consiglio dei ministri sulle politiche antidroga, rilevando che l’atto governativo impugnato non aveva valore vincolante per le regioni.

    Di cosa si tratta

    La Regione Umbria ha impugnato alcune disposizioni di un decreto del Vicepresidente del Consiglio dei ministri del 31 maggio 2004 recante linee di indirizzo in materia di prevenzione e coordinamento delle politiche sulle dipendenze, sostenendo che le stesse invadessero le competenze regionali in materia di sanità e servizi sociali.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Umbria ha proposto conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri in relazione all’art. 2, comma 1, lettere a), b), f) e i), e all’art. 3, comma 1, lettera g), del decreto del Vicepresidente del Consiglio dei ministri 31 maggio 2004, invocando gli artt. 117 e 118 della Costituzione a tutela delle proprie competenze.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato inammissibile il conflitto: l’atto governativo impugnato aveva natura di indirizzo e coordinamento privo di carattere vincolante per le regioni, e pertanto non era idoneo a ledere le attribuzioni costituzionali regionali. In assenza di una lesione concreta, il conflitto non era ammissibile.

    Il principio

    Un conflitto di attribuzione tra Stato e Regioni è ammissibile solo se l’atto impugnato è idoneo a produrre effetti giuridici vincolanti nelle sfere di competenza costituzionalmente garantite. Gli atti di mero indirizzo privi di forza cogente non possono dar luogo a un conflitto valido.

    Domande e risposte

    Quando una regione può sollevare conflitto contro un atto statale?

    Quando l’atto statale è idoneo a ledere in modo diretto e attuale le attribuzioni costituzionali della regione, ovvero quando vincola concretamente l’esercizio delle competenze regionali costituzionalmente garantite.

    Le linee di indirizzo governative vincolano le regioni?

    Di norma no, se non recepite con atti vincolanti. Atti meramente orientativi o raccomandatori non limitano l’autonomia regionale in modo giuridicamente rilevante ai fini del conflitto di attribuzione.

    Qual è la differenza tra inammissibilità e infondatezza del conflitto?

    L’inammissibilità attiene ai presupposti processuali (es. assenza di un atto idoneo a ledere attribuzioni), mentre l’infondatezza riguarda il merito: il conflitto è ammissibile ma l’atto impugnato non ha violato le attribuzioni costituzionali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 332/2006 – Caccia regionale Emilia-Romagna: restituzione atti art. 117 Cost.

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    La Corte ha disposto la restituzione degli atti al TAR Emilia-Romagna per alcune norme sulla caccia agli ungulati, in attesa di verificarne la compatibilità con il nuovo testo dell’art. 117 Cost., e ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle restanti questioni sul calendario venatorio regionale.

    Di cosa si tratta

    Il TAR Emilia-Romagna ha impugnato diverse disposizioni della legge regionale n. 14 del 2002 che disciplina il calendario venatorio, sostenendo che alcune norme regionali consentissero la caccia in modo più permissivo rispetto agli standard statali di tutela della fauna selvatica, in violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR dell’Emilia-Romagna ha sollevato questione di legittimità costituzionale di vari articoli della legge regionale n. 14/2002 in riferimento agli artt. 97, primo comma, e 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, denunciando il contrasto con la legge statale n. 157/1992 sulla protezione della fauna selvatica e il prelievo venatorio.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al giudice a quo per le norme sulla caccia agli ungulati (art. 3) in riferimento all’art. 117, comma 2, lett. s), poiché è necessaria una rivalutazione alla luce del mutato quadro normativo. Ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle restanti questioni per vizi procedurali e per contraddittorietà della motivazione del rimettente.

    Il principio

    Quando il quadro normativo di riferimento subisce modifiche rilevanti nelle more del giudizio, la Corte può restituire gli atti al giudice rimettente affinché rivaluti la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione alla luce del nuovo assetto normativo.

    Domande e risposte

    Le regioni possono disciplinare la caccia in modo autonomo?

    Le regioni hanno competenza in materia venatoria, ma devono rispettare gli standard minimi di tutela della fauna selvatica fissati dallo Stato, che rientrano nella materia “tutela dell’ambiente” di competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, comma 2, lett. s), Cost.

    Cosa significa “restituzione degli atti”?

    La Corte rimanda gli atti al giudice che ha sollevato la questione perché riesamini se la questione sia ancora rilevante e non manifestamente infondata, alla luce di interventi normativi sopravvenuti che possono aver modificato il quadro di riferimento.

    Cosa è la manifesta inammissibilità?

    La Corte la dichiara quando la questione presenta gravi vizi formali o motivazionali già in sede di prima valutazione, come la mancata esplicitazione della rilevanza o la contraddittorietà della motivazione dell’ordinanza di rimessione.

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  • Corte cost. n. 331/2006 – Insindacabilità parlamentare Bossi: nesso funzionale assente

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    La Corte Costituzionale ha dichiarato che non spettava alla Camera dei deputati deliberare l’insindacabilità delle opinioni espresse dal deputato Umberto Bossi in una conferenza stampa, annullando la relativa delibera parlamentare. Le frasi offensive rivolte a una giornalista non presentavano il necessario nesso funzionale con l’attività parlamentare.

    Di cosa si tratta

    Nel 1996, durante una conferenza stampa della Lega Nord, il deputato Umberto Bossi rivolse frasi gravemente offensive a una giornalista. Il Tribunale di Milano lo condannò al risarcimento del danno; la Camera dei deputati deliberò che quelle opinioni rientravano nell’insindacabilità parlamentare ex art. 68, comma 1, della Costituzione. La Corte d’appello di Milano sollevò conflitto di attribuzione davanti alla Corte Costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Milano, sezione seconda civile, ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti della Camera dei deputati, contestando la deliberazione del 26 gennaio 2000 con cui era stata dichiarata l’insindacabilità delle opinioni espresse da Umberto Bossi in una conferenza stampa, in riferimento all’art. 68, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso: le dichiarazioni di Bossi erano invettive personali prive di qualsiasi nesso funzionale con l’attività parlamentare. Il mero contesto politico non è sufficiente; occorre una corrispondenza sostanziale di contenuto con atti parlamentari tipici. La Camera ha interferito illegittimamente nelle attribuzioni dell’autorità giudiziaria; la delibera è stata annullata.

    Il principio

    L’insindacabilità parlamentare ex art. 68, comma 1, Cost. tutela solo le opinioni che costituiscono la divulgazione all’esterno di attività parlamentare tipica. Non basta un generico collegamento con un contesto politico; occorre una sostanziale corrispondenza di contenuto con atti svolti nella qualità di membro delle Camere.

    Domande e risposte

    Cosa protegge l’insindacabilità parlamentare?

    Protegge le opinioni espresse da un parlamentare nell’esercizio delle sue funzioni: sostanzialmente, le opinioni che ripetono all’esterno ciò che il parlamentare ha già detto o scritto in sede istituzionale.

    Le dichiarazioni rese in conferenza stampa sono sempre insindacabili?

    No. Occorre dimostrare una corrispondenza di contenuto con atti parlamentari tipici (interpellanze, interrogazioni, discorsi in aula). Un’opinione politica generica, senza riscontro in specifici atti parlamentari, non è protetta.

    Cosa succede quando la Camera delibera l’insindacabilità senza che esista il nesso funzionale?

    L’autorità giudiziaria può sollevare conflitto di attribuzione davanti alla Corte Costituzionale. Se il conflitto è accolto, la delibera parlamentare viene annullata e il procedimento giudiziario può riprendere il suo corso.

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  • Corte cost. n. 360/2006 – Delega riforma processo societario e d.lgs. n. 5/2003

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    Il Tribunale di Napoli aveva sollevato questioni sulla legittimità della delega al Governo per la riforma del processo societario e, in subordine, del decreto delegato che aveva introdotto il rito societario. La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente inammissibili per contraddittorietà della prospettazione.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 366/2001 aveva delegato il Governo a riformare i procedimenti in materia di diritto societario. In attuazione della delega, il d.lgs. n. 5/2003 aveva introdotto un rito processuale speciale per le controversie societarie, articolato in modo diverso dal rito ordinario. Il Tribunale di Napoli dubitava che la legge delega contenesse criteri e principi direttivi sufficientemente determinati, con conseguente incostituzionalità del decreto delegato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 12, l. n. 366/2001, e artt. 2-17, d.lgs. n. 5/2003 (in via subordinata). Parametro: art. 76 della Costituzione. Rimettente: Tribunale di Napoli con dieci ordinanze emesse tra il giugno 2005 e il novembre 2005.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità di tutte le questioni. La Corte ha rilevato lo stesso vizio di prospettazione già riscontrato nelle precedenti ordinanze dello stesso Tribunale: il rimettente proponeva simultaneamente due letture alternative e reciprocamente contraddittorie della legge delega (indeterminata vs. determinata nella sua interpretazione “subordinata”), demandando alla Corte la scelta tra esse, invece di cercare autonomamente l’interpretazione costituzionalmente orientata.

    Il principio

    Il giudice a quo ha l’obbligo di ricercare un’interpretazione costituzionalmente orientata delle norme prima di sollevare la questione di legittimità. Non è ammissibile proporre in via principale e subordinata due letture alternative tra loro contraddittorie della medesima norma, demandando alla Corte la scelta dell’interpretazione.

    Domande e risposte

    Cosa sono i principi e criteri direttivi di una legge delega?

    L’art. 76 della Costituzione impone che il Parlamento, quando delega al Governo la funzione legislativa, stabilisca nella legge di delega i principi e i criteri direttivi cui il Governo deve attenersi, nonché il tempo entro cui esercitare la delega. Criteri troppo vaghi o indeterminati rendono la delega incostituzionale per eccesso di discrezionalità conferita all’esecutivo.

    Cosa prevedeva il rito societario del d.lgs. n. 5/2003?

    Il d.lgs. n. 5/2003 aveva introdotto per le controversie societarie un rito speciale ispirato al principio di concentrazione, con uno schema procedurale diverso da quello ordinario: scambio di scritti defensionali prima dell’udienza, termini ridotti, e una struttura che il Tribunale di Napoli riteneva del tutto diversa da quella del processo ordinario “concentrato”.

    Il rito societario è ancora in vigore?

    No. Il d.lgs. n. 5/2003 è stato abrogato dalla l. n. 69/2009, che ha reintrodotto la trattazione delle controversie societarie con il rito ordinario. La riforma del 2003 era già stata superata ancor prima della pronuncia definitiva della Corte su queste questioni.

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  • Corte cost. n. 359/2006 – Tassa automobilistica Umbria proroga termine e sanatoria statale

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    La Commissione tributaria regionale dell’Umbria aveva sollevato dubbi sulla costituzionalità della proroga regionale del termine per il recupero delle tasse automobilistiche 1999 e sulla norma statale che aveva sanato le proroghe regionali. La Corte ha dichiarato entrambe le questioni manifestamente inammissibili.

    Di cosa si tratta

    La Regione Umbria aveva prorogato al 31 dicembre 2003 il termine triennale ordinario per il recupero delle tasse automobilistiche dovute per il 1999. Due contribuenti avevano impugnato gli avvisi di accertamento notificati entro la proroga ma oltre il termine ordinario. Una norma statale del 2003 aveva poi “sanato” le proroghe regionali, conferendo loro efficacia retroattiva. Il giudice rimettente dubitava della legittimità sia della norma regionale sia di quella statale di sanatoria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 3, l.r. Umbria n. 23/2002, e art. 2, comma 22, l. n. 350/2003. Parametri: artt. 117, secondo comma, lett. e), 119, secondo comma, e 3 della Costituzione. Rimettente: Commissione tributaria regionale dell’Umbria con due ordinanze del 23 novembre 2005.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità di entrambe le questioni. Le ordinanze di rimessione erano contraddittorie sulla rilevanza della norma statale di sanatoria: il giudice affermava nello stesso atto che la norma statale doveva essere applicata (presupponendone l’efficacia retroattiva) e che non aveva efficacia retroattiva. Questa contraddizione si rifletteva anche sull’irrilevanza della questione relativa alla norma regionale.

    Il principio

    Le questioni di legittimità costituzionale sono inammissibili quando le ordinanze di rimessione contengono affermazioni contraddittorie sulla rilevanza delle norme impugnate nel giudizio principale: la contraddizione sulla rilevanza è equiparata al difetto di motivazione su questo presupposto processuale.

    Domande e risposte

    La tassa automobilistica è un tributo statale o regionale?

    La tassa automobilistica è un tributo erariale (statale), la cui disciplina rientra nella competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tributi erariali (art. 117, secondo comma, lett. e), Cost.). Le Regioni non possono modificarne la disciplina, compresi i termini di decadenza dal potere di accertamento, senza specifica autorizzazione statale.

    Cosa si intende per “sanatoria” di leggi regionali illegittime?

    La sanatoria è un intervento legislativo statale che “convalida” retroattivamente disposizioni regionali che avevano ecceduto le competenze della Regione, attribuendo loro l’efficacia che non avrebbero potuto avere da sole. La Corte costituzionale ha riconosciuto la legittimità di tale strumento quando risponde a razionali esigenze di coordinamento.

    Perché alcune Regioni avevano prorogato il termine?

    Alcune Regioni, tra cui l’Umbria, avevano dovuto prorogare il termine di accertamento delle tasse automobilistiche del 1999 a causa delle difficoltà insorte nella riscossione, dovute all’inattendibilità dei dati trasmessi dal Ministero delle finanze dopo il trasferimento delle funzioni di riscossione alle Regioni dal 1° gennaio 1999.

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  • Corte cost. n. 358/2006 – Contributo cooperativa La Gazzella Messina copertura finanziaria

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    Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana aveva impugnato una norma che attribuiva un contributo forfetario ai soci della cooperativa edilizia “La Gazzella” di Messina, con uno stanziamento palesemente insufficiente a coprire tutti i beneficiari. La Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere.

    Di cosa si tratta

    La delibera legislativa siciliana del 20 gennaio 2006 (d.d.l. n. 1095-stralcio II) prevedeva un contributo forfetario di 15.000 euro per ciascun socio della cooperativa edilizia “La Gazzella – lotto 214 di Messina”, a prescindere dall’esito del contenzioso. Lo stanziamento complessivo di 300.000 euro era sufficiente per circa 20 soci, mentre i beneficiari erano 46. Il Commissario dello Stato aveva impugnato la norma per irragionevolezza e carenza di copertura finanziaria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 8 della delibera legislativa siciliana del 20 gennaio 2006 (d.d.l. n. 1095-stralcio II). Parametri: artt. 3, 81, quarto comma, e 97 della Costituzione. Rimettente: Commissario dello Stato per la Regione Siciliana.

    La decisione della Corte

    Cessazione della materia del contendere. La delibera è stata promulgata come legge regionale siciliana n. 8 del 6 febbraio 2006 con omissione del censurato art. 8. L’esaurimento del potere promulgativo preclude che la disposizione acquisti efficacia.

    Il principio

    Uno stanziamento palesemente insufficiente a soddisfare tutti i destinatari di un beneficio può integrare sia una violazione del principio di copertura finanziaria (art. 81, quarto comma, Cost.) sia un profilo di irragionevolezza (art. 3 Cost.), nella misura in cui il legislatore crea aspettative non soddisfacibili senza razionale criterio di selezione tra beneficiari.

    Domande e risposte

    Perché uno stanziamento insufficiente viola la Costituzione?

    L’art. 81, quarto comma, della Costituzione impone che ogni legge che introduce oneri finanziari indichi la relativa copertura. Se lo stanziamento previsto è palesemente insufficiente a coprire tutti i beneficiari previsti dalla legge stessa, la norma è viziata per carenza di copertura e, al contempo, è irragionevole perché non stabilisce criteri per selezionare chi riceverà effettivamente il beneficio.

    Il contributo era legato all’esito del contenzioso?

    No. La norma prevedeva l’erogazione del contributo “indipendentemente dalla valutazione dell’andamento del contenzioso in atto pendente”, il che significava che i soci avrebbero ricevuto il contributo a prescindere dall’esito dei giudizi che li vedevano coinvolti.

    La norma fu comunque promulgata?

    No. Il Presidente della Regione Siciliana ha promulgato la delibera omettendo il censurato art. 8, in modo da impedire che la disposizione acquistasse efficacia giuridica. La promulgazione selettiva è il meccanismo che consente di approvare le parti della delibera non contestate, escludendo quelle impugnate.

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  • Corte cost. n. 357/2006 – Protezione civile Toscana unità di crisi e vigili del fuoco

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    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato un regolamento regionale toscano che prevedeva la partecipazione di vigili del fuoco, forze di polizia e prefettura nelle unità di crisi comunali e provinciali della protezione civile. Il processo si è estinto per rinuncia accettata.

    Di cosa si tratta

    Un regolamento del Presidente della Giunta regionale della Toscana (DPGR n. 69/R del 2004) disciplinava le unità di crisi nell’ambito del sistema regionale di protezione civile, prevedendo che potessero farne parte, previa intesa, soggetti estranei all’ente territoriale, tra cui rappresentanti dei vigili del fuoco, delle forze di polizia e della prefettura. Lo Stato riteneva che ciò invadesse le attribuzioni statali in materia di soccorso tecnico urgente.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzione proposto dal Presidente del Consiglio dei ministri nei confronti della Regione Toscana, in relazione agli artt. 10, 11 e 12 del DPGR Toscana n. 69/R/2004. Parametri: artt. 117, secondo comma, lett. g) e m), terzo comma, e 118 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    Estinzione del processo. La Regione Toscana aveva nel frattempo adottato il DPGR n. 44/R del 12 settembre 2006, che modificava espressamente i tre articoli impugnati tenendo conto di tutti i motivi del ricorso. La difesa erariale ha rinunciato al ricorso e la Regione ha accettato la rinuncia.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione si esaurisce quando la parte resistente adotta autonomamente modifiche normative che soddisfano le censure del ricorrente, rendendo priva di oggetto la controversia. La rinuncia al ricorso, seguita dall’accettazione, determina l’estinzione del processo.

    Domande e risposte

    Chi ha la competenza sul soccorso tecnico urgente?

    L’art. 107 del d.lgs. n. 112/1998 ha mantenuto allo Stato il “soccorso tecnico urgente” e le attribuzioni inerenti all’impiego delle strutture operative (vigili del fuoco). La protezione civile, invece, è materia a legislazione concorrente, nella quale le Regioni possono legiferare nel rispetto dei principi fondamentali statali.

    Cosa sono le “unità di crisi” della protezione civile?

    Sono strutture operative previste dall’ordinamento regionale della protezione civile per la gestione delle emergenze a livello comunale e provinciale. Coordinano le attività dei soggetti coinvolti nelle operazioni di soccorso durante eventi calamitosi.

    Perché il coinvolgimento dei vigili del fuoco nelle unità regionali è problematico?

    Perché i vigili del fuoco sono un corpo dello Stato (non regionale) e la loro organizzazione e il loro impiego rientrano nelle attribuzioni statali. Una Regione che regola unilateralmente la partecipazione di strutture statali alle proprie unità di crisi potrebbe invadere la sfera di attribuzioni dello Stato in materia di ordine pubblico e sicurezza.

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  • Corte cost. n. 356/2006 – Assunzioni personale Regione Emilia-Romagna rinuncia al ricorso

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    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato norme della Regione Emilia-Romagna sulla copertura dei posti vacanti nel 2003, ritenendole in contrasto con i limiti statali alle assunzioni. Il processo è stato estinto a seguito della rinuncia al ricorso, accettata dalla Regione.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale dell’Emilia-Romagna n. 4/2003 autorizzava la copertura dei posti vacanti nelle strutture della Giunta e del Consiglio regionali e le assunzioni nelle Aziende sanitarie e nell’ARPA per l’anno 2003. Lo Stato sosteneva che queste previsioni violassero la legislazione concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica, che imponeva limiti percentuali alle assunzioni a tempo indeterminato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 3 e 4 della l.r. Emilia-Romagna n. 4/2003. Parametri: art. 117, terzo comma, Cost. e principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni, in relazione all’art. 34, comma 11, l. n. 289/2002. Rimettente: Presidente del Consiglio dei ministri.

    La decisione della Corte

    Estinzione del processo. Nel corso dell’udienza pubblica, la difesa erariale ha dichiarato di rinunciare al ricorso, depositando la delibera del Consiglio dei ministri del 22 settembre 2006. La Regione Emilia-Romagna ha accettato la rinuncia. Ai sensi dell’art. 25 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte, la rinuncia seguita dall’accettazione comporta l’estinzione del processo.

    Il principio

    La rinuncia al ricorso da parte del ricorrente, seguita dall’accettazione della parte resistente, determina l’estinzione del processo costituzionale senza pronuncia nel merito delle questioni sollevate.

    Domande e risposte

    Qual era il limite statale alle assunzioni nel 2003?

    L’art. 34, comma 11, della l. n. 289/2002 (legge finanziaria 2003) prevedeva che le assunzioni a tempo indeterminato delle amministrazioni regionali, degli enti locali e degli enti del servizio sanitario nazionale fossero contenute entro il 50% delle cessazioni dal servizio dell’anno 2002, in attesa dell’emanazione di appositi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri.

    Le Regioni possono derogare ai limiti statali alle assunzioni?

    In linea di principio, i limiti statali alle assunzioni nel pubblico impiego, rientrando nella materia del coordinamento della finanza pubblica (legislazione concorrente), si impongono anche alle Regioni come principi fondamentali. Tuttavia, su questa specifica norma la Corte si era già pronunciata con la sentenza n. 390/2004, dichiarandone solo in parte l’incostituzionalità.

    Perché lo Stato ha rinunciato al ricorso?

    Il ricorso era stato instaurato nel 2003 e riguardava norme relative al solo esercizio 2003. Nel corso degli anni successivi, l’evoluzione del quadro normativo e giurisprudenziale (in particolare la sentenza n. 390/2004 della stessa Corte sulla norma interposta) aveva reso meno urgente il prosieguo del giudizio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 355/2006 – Ente Ordine Mauriziano procedura concorsuale e tutela creditori

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    Il Tribunale di Torino aveva impugnato le norme sul risanamento dell’Ente Ordine Mauriziano di Torino, che estinguevano le procedure esecutive pendenti e devolvevano i ricorsi dei creditori esclusi al Ministro dell’interno. La Corte ha dichiarato infondata la prima questione e inammissibile la seconda.

    Di cosa si tratta

    L’Ente Ordine Mauriziano di Torino, ente ospedaliero di rilevanza costituzionale, si trovava in grave crisi finanziaria. Un decreto-legge del 2004 aveva previsto il suo risanamento attraverso la creazione di una Fondazione cui trasferire il patrimonio disponibile, imponendo una procedura di tipo concorsuale e dichiarando estinte le esecuzioni individuali pendenti. I creditori avrebbero dovuto far valere i propri crediti attraverso l’ammissione alla massa passiva.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 3, comma 1, lettere b) e f), del d.l. n. 277/2004, convertito nella l. n. 4/2005. Parametri: artt. 3, primo e secondo comma, e 24, primo e secondo comma, della Costituzione. Rimettente: Tribunale ordinario di Torino (giudice dell’esecuzione).

    La decisione della Corte

    La questione sulla lettera b) (estinzione delle procedure esecutive) è stata dichiarata non fondata: la norma, correttamente interpretata, impone una procedura concorsuale che garantisce la par condicio creditorum, ammettendo alla massa passiva tutti i debiti maturati prima dell’entrata in vigore del decreto, a prescindere dal tipo di titolo esecutivo. La questione sulla lettera f) (ricorso al Ministro dell’interno) è stata dichiarata inammissibile per irrilevanza nel giudizio principale.

    Il principio

    Il legislatore può imporre una procedura concorsuale a tutela di un ente in dissesto, estinguendo le esecuzioni individuali pendenti, purché la procedura garantisca la par condicio creditorum. L’interpretazione delle singole disposizioni deve essere condotta alla luce della ratio unitaria dell’intera disciplina e dei valori costituzionali che essa mira ad attuare.

    Domande e risposte

    Cosa è l’Ordine Mauriziano e perché è rilevante costituzionalmente?

    L’Ordine Mauriziano è un antico ente ospedaliero che gestisce presidi sanitari a Torino. La sua rilevanza costituzionale deriva dalla XIV disposizione finale della Costituzione, che ne prevede la conservazione. Ciò ha giustificato l’adozione di una disciplina speciale per il suo risanamento.

    Cosa si intende per “par condicio creditorum”?

    Il principio della par condicio creditorum (“parità di trattamento tra creditori”) impone che, in una procedura concorsuale, tutti i creditori siano trattati in modo paritario, secondo i criteri di privilegio e di graduazione previsti dalla legge, invece di essere soddisfatti nell’ordine casuale determinato dalle singole procedure esecutive individuali.

    Può un creditore impugnare la sua esclusione dalla massa passiva?

    Sì. La Corte ha chiarito che la previsione del ricorso al Ministro dell’interno non esclude la successiva tutela giurisdizionale, che è sempre garantita dall’art. 113 della Costituzione. Il creditore escluso può quindi adire il giudice competente dopo aver esperito il ricorso amministrativo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 354/2006 – Prescrizione crediti lavoratori del mare e dell’aria

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    I Tribunali di Roma e Venezia avevano dubitato della costituzionalità delle norme del codice della navigazione che non fanno decorrere la prescrizione dei crediti di lavoro in costanza di rapporto, nemmeno in presenza di tutela reale. La Corte ha dichiarato le questioni non fondate.

    Di cosa si tratta

    Il codice della navigazione prevede un regime speciale per la prescrizione dei crediti di lavoro nautico e aeronautico: il termine (biennale) non decorre in costanza di rapporto, ma dalla cessazione dello stesso. Questo sistema differisce da quello del lavoro comune, dove – per effetto di pronunce della Corte del 1966 e del 1972 – la prescrizione decorre in costanza di rapporto se il lavoratore è tutelato dalla stabilità reale. I giudici rimettenti sostenevano che, estesa la tutela reale anche al lavoro nautico e aeronautico, il regime differenziato fosse divenuto irragionevole.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 373 e 937 del regio decreto 30 marzo 1942, n. 327 (codice della navigazione). Parametri: artt. 3 e 24 della Costituzione. Rimettenti: Tribunale di Roma (due ordinanze 2004-2005) e Tribunale di Venezia (cinque ordinanze 2005).

    La decisione della Corte

    Questioni non fondate. La Corte ha rigettato la tesi per cui il metus di licenziamento fosse la ragione originaria del regime differenziato, osservando che esso si applicava già prima che la stabilità reale esistesse per qualsiasi lavoratore. La ratio delle norme risiede nelle peculiarità del lavoro nautico e aeronautico: le prestazioni si svolgono lontano dal luogo di assunzione, rendendo difficile l’esercizio dei diritti. Questa specificità persiste anche dopo l’estensione della tutela reale al settore.

    Il principio

    Il regime differenziato della prescrizione dei crediti di lavoro previsto dal codice della navigazione trova la sua ragion d’essere nelle particolari modalità di esecuzione della prestazione lavorativa nautica e aeronautica, che si svolgono lontano dal luogo di assunzione. Tale specificità giustifica la diversità di trattamento rispetto al lavoro comune e non è venuta meno con l’estensione della tutela reale al settore.

    Domande e risposte

    Perché il codice della navigazione prevede un termine di prescrizione biennale invece di quello quinquennale?

    Il termine biennale è espressione di una maggiore esigenza di certezza dei rapporti giuridici nell’ambito del diritto della navigazione, un settore caratterizzato da rapporti che si svolgono in luoghi diversi da quelli di assunzione e che rendono particolarmente complessa la gestione delle controversie nel tempo.

    Da quando decorre la prescrizione per il personale di bordo?

    Per il personale di bordo e di volo, la prescrizione dei crediti di lavoro non decorre in costanza del rapporto, ma dalla sua cessazione (dallo sbarco nel luogo di assunzione, per il personale di volo). Ciò vale indipendentemente dall’esistenza o meno della tutela reale contro il licenziamento.

    La Corte ha mai cambiato orientamento su questo tema?

    No. La Corte ha ribadito la specialità del lavoro nautico e aeronautico in numerose pronunce (sentt. n. 98/1973, 63/1987, 80/1994), confermando che le peculiarità di questo settore giustificano un regime differenziato rispetto al lavoro comune.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 353/2006 – Conflitto di attribuzione insindacabilità consigliere regionale Bettin

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Regione Veneto aveva sollevato conflitto di attribuzione contro il Presidente del Consiglio dei ministri in relazione a un giudizio civile instaurato contro il consigliere regionale Bettin per le opinioni da lui espresse. La Corte ha disposto la notifica al Tribunale di Roma che aveva emanato l’atto impugnato.

    Di cosa si tratta

    Il consigliere regionale veneto Gianfranco Bettin aveva espresso opinioni che avevano dato origine a un giudizio civile per risarcimento danni promosso dal dott. Corrado Clini. La Regione Veneto aveva proposto conflitto di attribuzione, ritenendo che le opinioni del consigliere fossero protette dalla garanzia di insindacabilità prevista per i consiglieri regionali dagli artt. 121, 122, quarto comma, e 123 della Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Veneto ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri, chiedendo che si dichiari che non spetta all’autorità giudiziaria procedere contro il consigliere regionale per le opinioni espresse nell’esercizio delle sue funzioni. Il ricorso è stato notificato al Presidente del Consiglio ma non al Tribunale di Roma autore dell’atto.

    La decisione della Corte

    La Corte ha rilevato che le norme integrative dei giudizi davanti alla Corte impongono la notifica del ricorso anche all’organo che ha emanato l’atto impugnato, quando si tratti di autorità diverse da quelle di Governo. Ha quindi disposto che il ricorso e l’ordinanza siano notificati al Tribunale di Roma, rinviando ogni decisione nel merito.

    Il principio

    Nel conflitto di attribuzione, il ricorso deve essere notificato non solo all’organo costituzionale convenuto, ma anche all’organo che ha concretamente emanato l’atto impugnato, se diverso da autorità governative: l’omissione è sanabile con la disposizione della notifica nei termini indicati dalla Corte.

    Domande e risposte

    I consiglieri regionali godono di insindacabilità per le proprie opinioni?

    Sì, l’art. 122, quarto comma, della Costituzione prevede che i consiglieri regionali non possano essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Questa garanzia è analoga, ma distinta, da quella prevista per i parlamentari dall’art. 68 Cost.

    Chi è legittimato a sollevare un conflitto di attribuzione in questo caso?

    La Regione, in persona del suo Presidente pro tempore, è legittimata a sollevare conflitto di attribuzione quando ritiene che un potere dello Stato abbia invaso la sfera di attribuzioni regionali costituzionalmente garantita, anche con riguardo all’insindacabilità dei propri consiglieri.

    Perché il ricorso doveva essere notificato anche al Tribunale?

    Perché il Tribunale è l’organo che ha concretamente adottato l’atto impugnato (la fissazione dell’udienza). Le norme integrative impongono la notifica a tale organo quando non si tratti di autorità governative, garantendo il contraddittorio nel giudizio costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 352/2006 – Tariffe professionali lavori pubblici e legificazione del regolamento

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    Il Consiglio di Stato aveva dubitato della legittimità di una norma che, in via transitoria, manteneva in vigore le tariffe professionali per i lavori pubblici contenute in un decreto ministeriale già annullato dal TAR. La Corte ha dichiarato la questione manifestamente infondata.

    Di cosa si tratta

    Il decreto ministeriale del 4 aprile 2001 che fissava le tariffe per le attività di progettazione di opere pubbliche era stato annullato dal TAR del Lazio per vizi formali (mancato coinvolgimento di tutte le categorie professionali). Prima del deposito della sentenza, il legislatore aveva inserito nella legge n. 166/2002 una norma transitoria che “recepiva” il contenuto del decreto annullato fino all’emanazione di un nuovo regolamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 17, comma 12-ter, l. n. 109/1994, aggiunto dall’art. 7, comma 1, l. n. 166/2002. Parametri: artt. 3, 24, 101, 103 e 113 della Costituzione. Rimettente: Consiglio di Stato con due ordinanze del 22 settembre 2004.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La Corte ha affermato che il legislatore è libero di disciplinare settori nei quali ritenga vi sia insufficiente copertura legale, anche dopo l’adozione di provvedimenti giurisdizionali. Il rinvio recettizio al decreto ministeriale non lede il giudicato del TAR, perché legislatore e giudice operano su piani distinti. La norma non è irragionevole, poiché diversamente si sarebbe dovuta applicare la tariffa professionale comune anche ai lavori pubblici, con ingiustificata parità tra settori diversi.

    Il principio

    Il legislatore può recepire con legge il contenuto di un atto regolamentare già annullato per vizi formali dal giudice amministrativo, senza che ciò integri un’invasione della sfera giurisdizionale. Legislatore e giudice operano su piani distinti: il primo detta regole generali e astratte, il secondo le applica al caso concreto.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per “legificazione” di un regolamento?

    Si tratta del fenomeno per cui il legislatore recepisce in una legge il contenuto di un atto regolamentare (decreto ministeriale, regolamento governativo), elevandone il rango normativo. In questo modo, il contenuto dell’atto torna in vigore come disposizione legislativa, immune dai vizi dell’atto regolamentare originario.

    Il TAR può annullare una legge?

    No. Il TAR può annullare atti amministrativi, compresi i regolamenti ministeriali. Non può invece disapplicare o annullare una legge: solo la Corte costituzionale può dichiarare l’illegittimità costituzionale di una legge. Ecco perché la legificazione di un regolamento annullato dal TAR non è colpita dalla sentenza di annullamento.

    Le tariffe professionali per i lavori pubblici sono ancora obbligatorie?

    No. Successivamente a questa vicenda, l’art. 2, comma 1, del d.l. n. 223/2006 (decreto Bersani), convertito nella l. n. 248/2006, ha abrogato le disposizioni che prevedevano l’obbligatorietà delle tariffe professionali fisse o minime.

    Norme collegate