Art. 89 Codice del Processo Amministrativo – Pubblicazione e comunicazione della sentenza

Ratio e collocazione nel codice

L'art. 89 c.p.a. regola la fase conclusiva del ciclo di vita della sentenza: la sua redazione entro un termine ordinatorio, la pubblicazione mediante deposito in segreteria e la comunicazione alle parti costituite. La norma si raccorda strettamente con l'art. 88 (contenuto della sentenza) e con l'art. 92 (comunicazioni e notificazioni), e fissa i parametri temporali e formali che condizionano la decorrenza dei termini di impugnazione. Essa presidia due valori fondamentali: la certezza giuridica, garantita dall'immutabilità del provvedimento dopo la sottoscrizione, e la conoscibilità, assicurata dalla pubblicazione nel fascicolo del procedimento e dalla comunicazione alle parti.

Il termine di redazione: quarantacinque giorni

Il comma 1 stabilisce che la sentenza deve essere redatta entro quarantacinque giorni dal giorno della decisione della causa. Il termine è ordinatorio e non perentorio: la sua inosservanza non determina la nullità della sentenza né incide sulla sua efficacia, ma può rilevare sul piano della responsabilità disciplinare del magistrato redattore. La «decisione della causa» è il momento in cui il collegio delibera - tipicamente in camera di consiglio subito dopo l'udienza di discussione o in una successiva camera di consiglio di deliberazione. Il termine di quarantacinque giorni decorre da tale momento e si distingue dal termine di cinque giorni per la comunicazione del deposito alle parti (comma 3). La norma si coordina con il principio della ragionevole durata del processo di cui all'art. 111, comma 2, Cost. e con la disciplina della responsabilità per ritardo prevista dalla L. 89/2001 (legge Pinto).

L'immutabilità della sentenza dopo la sottoscrizione

Il comma 2 enuncia un principio cardine del sistema processuale: la sentenza, non può più essere modificata dopo la sua sottoscrizione. Prima della sottoscrizione, il collegio - in particolare il presidente e l'estensore - può ancora apportare modifiche al testo; dopo la sottoscrizione, il provvedimento cristallizza definitivamente la volontà decisoria del collegio. L'unica modifica ammessa dopo la sottoscrizione è quella effettuata attraverso il procedimento di correzione degli errori materiali ex art. 86 c.p.a., che però - come si è visto - incide esclusivamente su vizi formali e non sulla sostanza della decisione. Qualsiasi intervento sul contenuto decisorio è possibile soltanto attraverso i mezzi di impugnazione previsti dall'art. 91 c.p.a. (appello, revocazione, opposizione di terzo, ricorso per cassazione per motivi di giurisdizione).

La pubblicazione per deposito e la funzione della segreteria

Ancora il comma 2 stabilisce che la sentenza è resa pubblica mediante deposito nella segreteria del giudice che l'ha pronunciata. Il deposito è l'atto formale che determina la pubblicazione della sentenza: da quel momento il provvedimento è accessibile a chiunque vi abbia interesse, è opponibile alle parti e inizia a produrre i propri effetti giuridici, inclusa la decorrenza dei termini per l'impugnazione in caso di notificazione a istanza di parte. Il segretario svolge un ruolo formale essenziale: dà atto del deposito apponendo in calce alla sentenza la data e la propria firma (comma 3). Questa attestazione ha valore di atto pubblico e certifica con certezza il momento del deposito, che è il dies a quo per il computo del termine lungo di impugnazione.

La comunicazione alle parti costituite e i termini di impugnazione

Entro cinque giorni dal deposito, il segretario deve dare comunicazione della sentenza alle parti costituite (comma 3). Questa comunicazione è distinta dalla notificazione: la comunicazione è eseguita d'ufficio dalla segreteria, mentre la notificazione è un atto di parte. La distinzione è rilevantissima ai fini dei termini di impugnazione. Ai sensi dell'art. 92 c.p.a. e delle relative disposizioni, il termine di sessanta giorni per proporre appello decorre dalla notificazione della sentenza eseguita dalla parte interessata (c.d. termine breve); in assenza di notificazione, il termine lungo - di regola sei mesi - decorre dalla pubblicazione (deposito). La comunicazione d'ufficio non fa decorrere il termine breve di impugnazione, ma ha il valore di rendere edotta la parte dell'avvenuta decisione, consentendole di valutare tempestivamente l'opportunità di agire. Nella prassi dei tribunali amministrativi, la comunicazione viene effettuata a mezzo del sistema informatico SIGA/PAT all'indirizzo PEC dei difensori costituiti. L'omessa o tardiva comunicazione da parte della segreteria non incide sulla validità della sentenza né sui termini di impugnazione, ma può rilevare come irregolarità procedurale.