Art. 77 L. 392/1978 — Integrazione del canone per conduttori meno abbienti

Ratio della norma

L'art. 77 definisce la misura concreta del sostegno pubblico al conduttore meno abbiente. Il legislatore ha scelto una copertura parziale (80 per cento dell'aumento, non il 100 per cento) per mantenere un incentivo al contenimento della spesa locatizia e per preservare la responsabilità individuale del conduttore. Il limite assoluto di 200.000 lire aveva funzione redistributiva: concentrava le risorse sui casi di maggiore necessità, evitando che conduttori con canoni relativamente alti ma non trascurabili assorbissero quote sproporzionate del fondo.

Analisi e struttura

Il contributo è calcolato in percentuale sull'aumento del canone generato dall'applicazione dell'equo canone, non sul canone complessivo. L'aumento di riferimento è quello determinato dalle norme transitorie (artt. 62, 63, 68), non variazioni successive. La misura dell'80 per cento e il tetto di 200.000 lire operano come due diversi meccanismi di contenimento: si applica il minore tra l'80 per cento dell'aumento e 200.000 lire annue. La decadenza per sublocazione è automatica e riflette la logica del beneficio: il contributo è destinato a garantire la residenza del conduttore in quell'immobile, non a finanziare una rendita indiretta.

Quando si applicava

Il contributo dell'art. 77 spettava ai conduttori che soddisfacessero i requisiti dell'art. 76 e che avessero effettivamente subito un aumento del canone per effetto dell'entrata in vigore della L. 392/1978. Non si applicava ai conduttori che avessero già concordato il nuovo canone in misura inferiore o uguale a quello precedente, né a quelli che avessero rinunciato all'alloggio.

Confronto e norme correlate

Il meccanismo dell'art. 77 è assimilabile ai contributi affitto previsti dal Fondo nazionale della L. 431/1998, che coprono anch'essi una quota dell'onere locatizio (non il totale) e sono soggetti a condizioni di residenza effettiva. La decadenza per sublocazione riprende la logica dell'art. 2, che subordina la sublocazione al consenso del locatore: il beneficio pubblico rafforza ulteriormente questo vincolo.

Problemi applicativi

La principale difficoltà applicativa riguardava la determinazione dell'aumento del canone di riferimento: nei contratti in corso con canoni storicamente bassi, l'aumento poteva essere molto elevato in termini percentuali, ma la norma lo computava in termini assoluti. Il limite delle 200.000 lire ha finito spesso per rendere il beneficio simbolico in contesti urbani con canoni più elevati. La decadenza per sublocazione ha generato contenziosi sull'interpretazione di «procedere alla sublocazione», distinguendo la sublocazione formale dalla coabitazione familiare.