Art. 63 Codice della Navigazione — Manovre disposte d’ufficio

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 63 del Codice della navigazione si inserisce nel titolo dedicato all'ordinamento dei porti e al governo del demanio marittimo. La disposizione attribuisce al comandante del porto un potere di ordinanza tipicamente pubblicistico, che si manifesta nella facoltà di impartire ordini cogenti relativi alle manovre delle navi. La norma si giustifica con l'esigenza di mantenere la fluidità e la sicurezza del traffico portuale, evitando situazioni di stallo, rischi di collisione o intralci alle operazioni commerciali. Il porto è uno spazio demaniale soggetto a disciplina pubblicistica: l'autorità marittima vi esercita funzioni di polizia marittima che includono, come previsto dall'art. 63, anche il potere di ordinare e, in ultima analisi, di compiere direttamente atti materiali sulle navi.

Il potere di ordinanza: contenuto e limiti

Il primo comma dell'art. 63 individua tre tipologie di manovra che il comandante del porto può disporre: l'ormeggio, il disormeggio e «ogni altra manovra». La formula aperta «ogni altra manovra» conferisce al potere di ordinanza un'ampiezza considerevole, da intendersi tuttavia in modo teleologicamente orientato, ossia limitata alle manovre funzionali alla gestione ordinata e sicura dello spazio portuale. L'ordine del comandante del porto è un atto amministrativo che deve essere eseguito dall'armatore, dal comandante della nave o da chiunque abbia la disponibilità del mezzo. Il mancato rispetto dell'ordine espone il destinatario alle conseguenze previste dalla parte sanzionatoria del codice, nonché all'esecuzione coattiva d'ufficio descritta nel secondo periodo della norma.

L'esecuzione d'ufficio e il recupero delle spese

La previsione dell'esecuzione d'ufficio costituisce una manifestazione del principio di autotutela esecutiva dell'amministrazione pubblica, codificato in termini generali dalla legge sul procedimento amministrativo (L. 241/1990, art. 21-ter). In ambito marittimo, tale principio trova applicazione diretta già nel testo del Codice della navigazione del 1942. L'esecuzione d'ufficio richiede il presupposto della «necessità»: non basta l'inadempimento dell'ordine, occorre che la situazione richieda un intervento immediato per ragioni di sicurezza o funzionalità portuale. Le spese sostenute dall'autorità per l'esecuzione materiale sono poste a carico delle navi interessate. Questo meccanismo di rivalsa evita che i costi ricadano sulla collettività e responsabilizza gli armatori e i comandanti rispetto alla tempestiva esecuzione degli ordini ricevuti.

Il taglio degli ormeggi: misura d'emergenza

Il taglio degli ormeggi rappresenta la misura più drastica prevista dall'art. 63, utilizzabile soltanto in caso di «estrema urgenza». Il requisito è più severo della semplice «necessità» richiesta per l'esecuzione d'ufficio ordinaria: l'urgenza deve essere tale da non consentire nemmeno il tempo di procedere a una rimozione ordinata dell'ormeggio. Si tratta di un'ipotesi tipicamente riferibile a situazioni di emergenza imminente — incendio, tempesta, rischio di urto tra navi — in cui la permanenza dell'ormeggio potrebbe aggravare il danno. Il taglio fisico degli ormeggi non solleva automaticamente l'autorità da responsabilità per eventuali danni conseguenti: la valutazione della legittimità dell'intervento va condotta caso per caso, verificando la proporzionalità della misura rispetto al pericolo fronteggiato.

Coordinamento con altre norme del codice

L'art. 63 va letto in combinato disposto con le disposizioni generali sull'autorità marittima (artt. 16 e ss.) e con quelle sulla disciplina del demanio marittimo (artt. 28 e ss.). In particolare, il potere del comandante del porto si coordina con quello del capo del compartimento, che esercita funzioni gerarchicamente superiori e può intervenire in via di riesame o di sostituzione. Rilevano inoltre le norme regolamentari di attuazione del codice (Regolamento per la navigazione marittima, D.P.R. 328/1952) che specificano le modalità procedurali dell'esercizio del potere di ordinanza portuale. In presenza di navi straniere, il potere di ordinanza rimane intatto in quanto esercitato nell'ambito della giurisdizione territoriale dello Stato costiero, nel rispetto delle consuetudini internazionali applicabili alla navigazione interna portuale.