Art. 64 Codice della Navigazione — Deposito di cose su aree portuali

Commento

Ratio e contesto normativo

L'art. 64 del Codice della navigazione regola una delle situazioni più frequenti nella vita portuale: il deposito di merci e materiali sulle aree demaniali marittime oltre i limiti consentiti, oppure in assenza di qualsiasi titolo autorizzativo. La norma si inserisce in un sistema che vede il demanio marittimo come bene pubblico a uso regolamentato, sul quale i privati possono operare solo entro i limiti fissati dall'autorità marittima. Il collegamento esplicito con l'art. 50 — che disciplina la sosta temporanea di merci — rivela la volontà del legislatore di costruire un meccanismo integrato: la sosta è ammessa entro un termine, e la sua violazione attiva i poteri coercitivi dell'art. 64.

I presupposti dell'ordine di rimozione

La norma individua tre distinti presupposti che legittimano l'ordine di rimozione da parte del comandante del porto. Il primo è il decorso del termine di sosta temporanea fissato dall'art. 50: la scadenza del termine è condizione sufficiente, senza che occorra ulteriore inadempimento o danno. Il secondo è il deposito abusivo, che ricorre quando le merci vengono collocate sulle aree portuali senza alcun titolo o autorizzazione. Il terzo — introdotto dal secondo comma — è la presenza di «gravi esigenze» che rendano necessaria la rimozione anche al di fuori dei casi ordinari: si tratta di una clausola elastica che lascia margine di apprezzamento discrezionale all'autorità, da esercitarsi nel rispetto del principio di proporzionalità.

L'ordine di rimozione: natura giuridica e destinatari

L'ordine di rimozione è un atto amministrativo a contenuto inibitorio-prescrittivo: impone al destinatario un facere (rimuovere le cose depositate) entro un termine implicitamente congruo. Il destinatario naturale è il depositante o il titolare delle merci. Quando l'identità del responsabile non è immediatamente accertabile — situazione non infrequente nei grandi scali portuali — l'autorità deve compiere le necessarie verifiche prima di procedere all'esecuzione d'ufficio. La «immediata rimozione» richiesta dalla norma non deve essere interpretata in senso letterale assoluto: il termine «immediata» qualifica il carattere urgente dell'intervento richiesto, non esclude una valutazione caso per caso del tempo ragionevolmente necessario.

L'esecuzione d'ufficio e il regime delle spese

L'art. 64 richiama il meccanismo dell'autotutela esecutiva già visto all'art. 63: in caso di inottemperanza all'ordine di rimozione, l'autorità marittima provvede direttamente addebitando le spese all'interessato. Questo meccanismo di rivalsa ha natura indennitaria e non sanzionatoria: l'interessato deve sopportare il costo dell'operazione che avrebbe dovuto compiere autonomamente. Le spese comprendono le operazioni materiali di rimozione e il trasporto dei materiali in luogo idoneo. Qualora i materiali vengano depositati altrove e l'interessato non li recuperi, possono trovare applicazione le norme sulla vendita o sulla liquidazione dei materiali abbandonati, sebbene l'art. 64 non lo preveda esplicitamente come fa l'art. 72 per i materiali sommersi.

Coordinamento con la disciplina del demanio marittimo

L'art. 64 va letto in coordinamento con l'intera disciplina demaniale prevista dal titolo II del libro I del Codice della navigazione. L'art. 50 fissa i termini di sosta, l'art. 28 definisce il demanio marittimo e l'art. 36 e ss. regolano le concessioni demaniali marittime. Chi è titolare di una concessione demaniale ha il diritto di depositare merci nell'area concessa, ma solo entro i limiti della concessione stessa: un deposito che ecceda tali limiti può essere rimosso ai sensi dell'art. 64. Rilievo ha anche il D.Lgs. 169/2016 (riforma della portualità), che ha ridisegnato le competenze delle Autorità di Sistema Portuale, pur lasciando invariata la struttura codicistica dell'art. 64 come fondamento del potere di ordinanza.