Art. 67 Codice della Navigazione — Limitazione del numero delle navi addette al servizio dei porti

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 67 del Codice della navigazione introduce un potere di contingentamento numerico dei mezzi nautici adibiti al servizio portuale, attribuito al capo del compartimento marittimo. La norma si inserisce nella logica di governo ordinato dello spazio portuale: se i mezzi di servizio — rimorchiatori, pontoni, chiatte, battelli — fossero presenti in numero eccessivo rispetto alle reali esigenze del traffico, ne deriverebbe una congestione degli spazi acquei e banchine, con conseguenti rischi per la sicurezza e l'efficienza operativa. Il contingentamento è quindi uno strumento di razionalizzazione, non di esclusione arbitraria del mercato.

Il soggetto competente: il capo del compartimento

A differenza degli artt. 63, 65 e 66 — che attribuiscono poteri al comandante del porto — l'art. 67 assegna la competenza al capo del compartimento marittimo. Questa scelta riflette la maggiore rilevanza del provvedimento: la limitazione del numero dei mezzi di servizio incide sulla struttura del mercato portuale e sui diritti degli operatori, richiedendo quindi un'autorità gerarchicamente superiore al comandante del porto. Il capo del compartimento è il responsabile dell'intera circoscrizione marittima (corrispondente alla Capitaneria di porto di primo livello), ed esercita funzioni di indirizzo e coordinamento sull'insieme dei porti della circoscrizione.

Il presupposto della limitazione: le esigenze del traffico

Il potere di limitazione è condizionato alle «esigenze del traffico»: non si tratta di un potere esercitabile in modo discrezionale puro, ma di un potere funzionale a un obiettivo specifico. Il capo del compartimento deve quindi valutare, sulla base di dati oggettivi (volumi di traffico, tipologia delle navi in transito, caratteristiche del porto), quanti mezzi di servizio siano effettivamente necessari per garantire un'operatività adeguata. L'eccesso di mezzi rispetto al fabbisogno è la condizione che legittima la limitazione. Si tratta di un apprezzamento tecnico-discrezionale soggetto al controllo di legittimità del giudice amministrativo, che verifica la coerenza tra presupposto e provvedimento.

Profili di diritto della concorrenza e coordinamento normativo

Il potere di contingentamento previsto dall'art. 67 presenta profili di potenziale tensione con i principi di libera concorrenza e libertà di impresa. Il diritto dell'Unione europea — in particolare le norme sui servizi portuali contenute nel Regolamento (UE) 2017/352 che istituisce un quadro normativo per la fornitura di servizi portuali — richiede che le eventuali limitazioni del numero dei prestatori di servizi portuali siano giustificate da motivi obiettivi (sicurezza, capacità fisica, specificità ambientale) e non eccedano quanto necessario. In questo contesto, il potere di cui all'art. 67 deve essere esercitato in modo compatibile con gli obblighi europei, prevedendo criteri trasparenti di selezione quando il numero di titolari ammessi è inferiore al numero di aspiranti.

Effetti pratici e rapporto con l'art. 68

In pratica, la limitazione prevista dall'art. 67 si traduce nella fissazione di un contingente massimo — ad esempio un numero massimo di rimorchiatori autorizzati a operare in un dato porto. L'art. 68 completa questo meccanismo prevedendo che il capo del compartimento possa sottoporre chi esercita attività portuali all'iscrizione in registri a numero chiuso: i due strumenti operano in sinergia, con la limitazione numerica dell'art. 67 che giustifica il numero chiuso del registro dell'art. 68. Nei porti ad alta intensità di traffico (Genova, Trieste, Gioia Tauro), il contingentamento assume rilievo pratico immediato, mentre nei porti minori il potere è raramente esercitato.