Art. 57 TULPS — Licenza per spari, fuochi d’artificio e poligoni privati

Commento

Ratio e ambito di applicazione

L'art. 57 disciplina una categoria di attività accomunate dal loro potenziale pericolo per l'incolumità pubblica: lo sparo di armi da fuoco, il lancio di razzi, l'accensione di fuochi d'artificio, l'innalzamento di aerostati con fiamme e, in genere, ogni esplosione o accensione pericolosa. La norma non vieta in assoluto queste condotte, ma le sottopone a una licenza di pubblica sicurezza, così trasformando in attività controllata ciò che, lasciato alla libera iniziativa, esporrebbe a rischio persone e cose. Il bene tutelato è la sicurezza collettiva nei contesti in cui la presenza umana rende l'attività pericolosa.

L'ambito spaziale del divieto

La licenza è richiesta quando l'attività si svolge in un luogo abitato o nelle sue adiacenze, oppure lungo una via pubblica o in direzione di essa. La delimitazione spaziale è centrale: il legislatore non si preoccupa dello sparo o dell'accensione in sé, ma del contesto in cui possono colpire o spaventare le persone, innescare incendi o provocare incidenti. L'autorità competente è quella locale di pubblica sicurezza, in coerenza con la dimensione territoriale del fenomeno.

Fuochi d'artificio e spettacoli pirotecnici

Il riferimento ai fuochi d'artificio rende l'art. 57 la norma di base per gli spettacoli pirotecnici, tipici delle feste patronali e degli eventi pubblici. L'accensione di artifici in un centro abitato o nelle sue vicinanze richiede la licenza, che si affianca alle ulteriori autorizzazioni e ai requisiti tecnici previsti dalla disciplina speciale in materia di prodotti esplodenti e dalle prescrizioni sull'attività di chi materialmente esegue lo spettacolo (il pirotecnico). Il rilascio è normalmente accompagnato da prescrizioni su distanze di sicurezza, presidi antincendio e modalità di esecuzione.

Il divieto dei mortaletti

Un comma è dedicato a uno specifico divieto assoluto: "è vietato sparare mortaletti e simili apparecchi". A differenza delle altre attività, qui non vi è una licenza che renda lecita la condotta: il legislatore considera i mortaletti, ordigni rumorosi e privi di valore spettacolare controllato, intrinsecamente pericolosi e ne vieta l'uso. La trasgressione integra un illecito sanzionabile a prescindere da ogni autorizzazione, che per questa fattispecie non è prevista.

Campi di tiro e poligoni privati

La norma estende la necessità della licenza all'apertura e alla gestione di campi di tiro o poligoni privati. Si tratta di attività stabili e organizzate, in cui lo sparo è praticato in modo continuativo: il controllo preventivo dell'autorità di pubblica sicurezza serve a verificare la sicurezza degli impianti, le misure di contenimento dei proiettili e l'idoneità della localizzazione. Per questi impianti la disposizione prevede inoltre un coinvolgimento dell'ente locale: il sindaco deve essere sentito per gli aspetti di competenza dell'ente locale quando non sia lui stesso a rilasciare la licenza. Si realizza così un raccordo tra l'interesse alla sicurezza pubblica e gli interessi locali (urbanistici, ambientali, di quiete pubblica).

Rinvio al regolamento e profili pratici

La norma rinvia al regolamento per le modalità di attuazione e per la disciplina transitoria relativa ai poligoni privati. Sul piano operativo, l'art. 57 è richiamato ogni volta che un'amministrazione comunale autorizza fuochi d'artificio per una festa, oppure quando un'associazione sportiva intende aprire un campo di tiro. La mancanza della licenza, là dove richiesta, espone alle sanzioni previste dal TULPS e può comportare l'interruzione dell'attività; per i mortaletti, invece, il divieto è assoluto e nessuna autorizzazione può renderne lecito l'uso.