- Disciplina organizzazione territoriale del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani nel servizio integrato dei rifiuti urbani
- Si articola in ATO, EGA e gestori del servizio
- Si conforma al diritto europeo dei servizi pubblici locali
- È soggetta alla regolazione di ARERA (tariffe e qualità)
- Si raccorda con obiettivi di raccolta differenziata e riciclaggio UE
Testo dell'articoloVigente
Art. 200 Cod. Amb. — organizzazione territoriale del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani
D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 — testo aggiornato
1. La gestione dei rifiuti urbani è organizzata sulla base di ambiti territoriali ottimali, di seguito anche denominati ATO, delimitati dal piano regionale di cui all’articolo 199, nel rispetto delle linee guida di cui all’articolo 195, comma 1, lettere m), n) ed o), e secondo i seguenti criteri: a) superamento della frammentazione delle gestioni attraverso un servizio di gestione integrata dei rifiuti; b) conseguimento di adeguate dimensioni gestionali, definite sulla base di parametri fisici, demografici, tecnici e sulla base delle ripartizioni politico-amministrative; c) adeguata valutazione del sistema stradale e ferroviario di comunicazione al fine di ottimizzare i trasporti all’interno dell’ATO; d) valorizzazione di esigenze comuni e affinità nella produzione e gestione dei rifiuti; e) ricognizione di impianti di gestione di rifiuti già realizzati e funzionanti; f) considerazione delle precedenti delimitazioni affinchè i nuovi ATO si discostino dai precedenti solo sulla base di motivate esigenze di efficacia, efficienza ed economicità.
2. Le regioni, sentite le province ed i comuni interessati, nell’ambito delle attività di programmazione e di pianificazione di loro competenza, entro il termine di sei mesi dalla data di entrata in vigore della parte quarta del presente decreto, provvedono alla delimitazione degli ambiti territoriali ottimali, nel rispetto delle linee guida di cui all’articolo 195, comma 1, lettera m). Il provvedimento è comunicato alle province ed ai comuni interessati.
3. Le regioni interessate, d’intesa tra loro, delimitano gli ATO qualora essi siano ricompresi nel territorio di due o più regioni.
4. Le regioni disciplinano il controllo, anche in forma sostitutiva, delle operazioni di gestione dei rifiuti, della funzionalità dei relativi impianti e del rispetto dei limiti e delle prescrizioni previsti dalle relative autorizzazioni.
5. Le città o gli agglomerati di comuni, di dimensioni maggiori di quelle medie di un singolo ambito, possono essere suddivisi tenendo conto dei criteri di cui al comma
1. 6. I singoli comuni entro trenta giorni dalla comunicazione di cui al comma 2 possono presentare motivate e documentate richieste di modifica all’assegnazione ad uno specifico ambito territoriale e di spostamento in un ambito territoriale diverso, limitrofo a quello di assegnazione.
7. Le regioni possono adottare modelli alternativi o in deroga al modello degli Ambiti Territoriali Ottimali laddove predispongano un piano regionale dei rifiuti che dimostri la propria adeguatezza rispetto agli obiettivi strategici previsti dalla normativa vigente, con particolare riferimento ai criteri generali e alle linee guida riservati, in materia, allo Stato ai sensi dell’articolo 195.
Stesso numero, altri codici
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Commento
L'organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani si articola in ambiti territoriali ottimali (ATO), enti di governo dell'ambito e gestori unici, secondo un modello industriale ispirato a economie di scala ed efficienza. La disciplina si raccorda con la regolazione settoriale (tariffa rifiuti) e con il diritto europeo della concorrenza nei servizi pubblici locali. La disposizione in esame regola un aspetto specifico di questo modello.
Modello industriale dei rifiuti urbani
La norma in tema di organizzazione territoriale del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani si colloca nell'architettura del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, articolato in ambiti territoriali ottimali (ATO), enti di governo dell'ambito (EGA) e gestori del servizio. definizione di ATO (ambiti territoriali ottimali) e regime organizzativo del servizio integrato di gestione dei rifiuti urbani. Il modello, di derivazione europea, tende a coniugare economie di scala, efficienza gestionale e tutela degli utenti, attraverso un affidamento del servizio a soggetti qualificati selezionati con procedure conformi al diritto europeo dei servizi pubblici locali.
Ambito Territoriale Ottimale ed Ente di Governo
L'ATO è la dimensione territoriale ritenuta ottimale per l'erogazione del servizio, individuata dalla Regione in base a criteri di efficienza, efficacia ed economicità. L'EGA (autorità d'ambito, ente d'ambito regionale o consorzio di Comuni a seconda del modello regionale) esercita le funzioni di governo dell'ambito: affida il servizio, vigila sul gestore, fissa le tariffe nel rispetto della regolazione di ARERA, applica le penali contrattuali in caso di inadempimenti. In linea generale, la giurisprudenza amministrativa ha valorizzato il ruolo dell'EGA come stazione appaltante e come garante della qualità del servizio.
Modalità di affidamento del servizio
L'affidamento del servizio segue le regole del diritto europeo dei servizi pubblici locali: gara aperta, gara a doppio oggetto, in-house providing. Quest'ultima modalità presuppone il controllo analogo sulla società affidataria, l'attività prevalente in favore dell'amministrazione affidante e l'assenza di partecipazione privata. La giurisprudenza europea ed italiana, in linea generale, ha sviluppato un'interpretazione rigorosa dei presupposti dell'in-house, a tutela della concorrenza nel mercato. Il regolatore (ARERA) interviene con la disciplina tariffaria e con le linee guida applicative.
Raccolta differenziata e obiettivi
Il sistema fissa obiettivi quantitativi pluriennali di raccolta differenziata, calcolati a livello di ATO. Il mancato raggiungimento comporta sanzioni amministrative a carico dei Comuni e applicazione di addizionali al tributo speciale per il deposito in discarica (c.d. ecotassa). Il calcolo degli obiettivi di riciclaggio segue oggi la metodologia armonizzata UE introdotta dalla direttiva 2018/851/UE, che impone il calcolo sul rifiuto effettivamente riciclato (non sul rifiuto raccolto). Tale modifica metodologica ha reso più stringente la valutazione delle performance ambientali.
Contratto di servizio e qualità
Il contratto di servizio tra EGA e gestore definisce gli obblighi reciproci, gli standard di qualità, il sistema tariffario, le penali, la durata, il regime degli investimenti. Lo schema tipo, adottato a livello centrale, fornisce la base contrattuale di riferimento. L'inadempimento del gestore può comportare l'attivazione delle penali contrattuali e, nei casi più gravi, la risoluzione del contratto con successivo riaffidamento. La regolazione di ARERA introduce indicatori di qualità tecnica e contrattuale, con eventuali premialità o penalizzazioni tariffarie.
Domande frequenti
Cosa è l'ATO e qual è il suo ruolo nel servizio rifiuti urbani?
L'Ambito Territoriale Ottimale è la dimensione territoriale ritenuta più efficiente per l'erogazione del servizio, individuata dalla Regione. L'Ente di Governo dell'Ambito (EGA) affida il servizio, vigila sul gestore e applica la regolazione tariffaria di ARERA.
Quali modalità di affidamento del servizio sono ammesse?
Gara aperta, gara a doppio oggetto, in-house providing (con presupposti rigorosi: controllo analogo, attività prevalente, assenza di partecipazione privata). La scelta è motivata sotto il profilo tecnico-economico e sottoposta al sindacato del giudice amministrativo.
Cosa succede se il Comune non raggiunge gli obiettivi di raccolta differenziata?
Si applicano sanzioni amministrative e addizionali al tributo speciale per il deposito in discarica (c.d. ecotassa). Il calcolo dei tassi di riciclaggio segue oggi la metodologia armonizzata UE (dir. 2018/851/UE), che impone il calcolo sul rifiuto effettivamente riciclato.
Vedi anche