Art. 2 D.Lgs. 33/2013 — Oggetto

Commento

L'art. 2 del D.Lgs. 33/2013 individua l'oggetto del decreto e ne traccia il perimetro applicativo. La norma, all'apparenza meramente ricognitiva, ha in realtà una funzione strutturale rilevantissima: definisce i due binari fondamentali su cui poggia l'intero sistema della trasparenza, ovvero l'accesso civico semplice e l'accesso civico generalizzato, e li colloca all'interno dell'architettura complessiva degli obblighi di pubblicità.

I due strumenti dell'accesso civico

La distinzione fra accesso civico semplice e generalizzato è tutt'altro che nominalistica. Il primo, disciplinato dall'art. 5, comma 1, è strumentale all'effettività degli obblighi di pubblicazione: serve a sanare omissioni della PA che, pur tenuta a pubblicare determinati dati, non vi ha provveduto. Il secondo, introdotto con il D.Lgs. 97/2016 e disciplinato dall'art. 5, comma 2, ha una portata sistemica: chiunque può chiedere dati e documenti detenuti dall'amministrazione, anche se ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione obbligatoria, nei limiti dell'art. 5-bis.

Rapporto con la legge 241/1990

L'art. 2 non abolisce l'accesso documentale tradizionale ex L. 241/1990, ma vi si affianca. Si crea così un sistema a tre livelli — accesso civico semplice, generalizzato e documentale — ciascuno con presupposti e finalità differenti. La Cassazione e il Consiglio di Stato hanno chiarito, in linea generale, che il cittadino può scegliere lo strumento più idoneo alla propria situazione, e che l'amministrazione deve qualificare correttamente la richiesta anche quando il richiedente non indichi la base normativa.

Obblighi di pubblicità e siti istituzionali

Il comma 1 lett. b) richiama anche la "pubblicità" come oggetto del decreto, intesa come trasparenza proattiva: gli obblighi di pubblicazione nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito istituzionale costituiscono il primo livello di accountability, perché rendono accessibili i dati senza necessità di istanza. ANAC, attraverso le proprie linee guida pubblicate su anticorruzione.it, ha specificato analiticamente i contenuti, i formati e la durata di conservazione delle informazioni da pubblicare.

Funzione sistematica della norma

Letta congiuntamente con l'art. 1, la disposizione definisce l'"oggetto" del decreto in chiave assiologica: non si tratta solo di disciplinare un istituto procedurale, ma di costruire un sistema integrato di accountability pubblica. L'oggetto comprende quindi sia la disclosure proattiva — gli obblighi di pubblicazione — sia quella reattiva — l'accesso civico — e fra i due strumenti vi è un rapporto di complementarità funzionale.

Indicazioni operative

Per il responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, la lettura sistematica dell'art. 2 con gli artt. 5 e 5-bis è imprescindibile per costruire un piano triennale efficace. Per il dirigente che riceve un'istanza, la corretta qualificazione della richiesta è il primo passo per evitare contestazioni: una richiesta motivata e mirata può essere trattata come accesso documentale ex L. 241/1990, mentre un'istanza priva di motivazione su dati non oggetto di pubblicazione obbligatoria va trattata come accesso civico generalizzato. Il Dipartimento della funzione pubblica (funzionepubblica.gov.it) fornisce modulistica e indirizzi operativi utili per la gestione standardizzata di tali procedure.