Art. 158 D.P.R. 115/2002 – Spese nel processo in cui è parte l’amministrazione pubblica ammessa alla prenotazione a debito e recupero delle stesse

L'art. 158 disciplina un'ipotesi di grande rilievo pratico: cosa accade quando lo Stato o un altro ente pubblico è parte processuale. Il legislatore evita che l'amministrazione, già finanziata dal bilancio pubblico, debba esborsare per atti che lo stesso bilancio dovrebbe successivamente rimborsare. La tecnica è quella ricorrente della prenotazione a debito, qui ampliata a una pluralità di voci.

Il principio della neutralizzazione

Quando la PA agisce o resiste in giudizio, il pagamento del contributo unificato e delle imposte indirette darebbe luogo a un mero giro contabile: somme dall'amministrazione all'erario, con costi amministrativi. La prenotazione a debito elimina il passaggio: le voci sono annotate nei registri e divengono effettivamente esigibili solo se la controparte soccombe. In caso di soccombenza pubblica, lo Stato sopporta il costo strutturale ma senza esborsi formali.

Le voci prenotate

Il comma 1 indica con precisione le voci: a) contributo unificato nel processo civile, amministrativo e tributario; b) imposta di bollo nel processo contabile (Corte dei conti); c) imposta di registro sulle sentenze nel processo civile e amministrativo, ai sensi dell'art. 59, c. 1, lett. a) e b), del DPR 131/1986; d) imposta ipotecaria e catastale per le trascrizioni e volture connesse a sentenze (D.Lgs. 347/1990); e) spese forfettizzate per notificazioni d'ufficio nel processo civile.

Le voci anticipate

Il comma 2 individua una categoria residuale di esborsi effettivi: le indennità di trasferta o le spese di spedizione degli ufficiali giudiziari per notificazioni e atti di esecuzione richiesti dall'amministrazione. La ragione è pragmatica: l'ufficiale giudiziario non è un dipendente dell'amministrazione e non può attendere la fine del processo per essere pagato. L'erario anticipa e poi recupera dalla soccombente.

Il recupero dalla controparte

Il comma 3 chiude il sistema: se la controparte viene condannata alla rifusione delle spese in favore dell'amministrazione, le voci prenotate e anticipate sono recuperate insieme alle altre spese sostenute. Il giudice, nel liquidare le spese di lite ai sensi degli artt. 91 ss. c.p.c., quantifica anche queste poste. Il dispositivo della sentenza, divenuto esecutivo, costituisce titolo per la riscossione.

Casistica e ricadute

La norma riguarda lo Stato in senso stretto (ministeri, agenzie, amministrazioni autonome), gli enti pubblici economici nei limiti indicati dalla giurisprudenza e gli enti che agiscono in posizione di parte sostanziale dell'amministrazione. Resta esclusa la prenotazione per gli enti pubblici economici equiparati a privati e per le società partecipate operanti in regime di mercato. La corretta qualificazione del soggetto è essenziale per evitare contestazioni in sede di registrazione delle sentenze.

Coordinamento con il Codice del processo amministrativo

Nel processo davanti al TAR e al Consiglio di Stato si applicano le regole generali dell'art. 158 in coordinamento con gli artt. 13 e 14 del Codice del processo amministrativo. La prenotazione a debito copre contributo unificato e imposta di registro della sentenza; le spese forfettizzate per notificazioni d'ufficio si computano secondo le tariffe vigenti.