Art. 8 L. 69/2019 — Fondo orfani crimini domestici e affidatari

Commento

Ratio della norma

Il Fondo per gli orfani di crimini domestici nasce dalla consapevolezza che i bambini e i ragazzi che perdono un genitore a causa della violenza dell'altro genitore si trovano in una condizione di particolare vulnerabilità economica, psicologica e sociale. Prima della L. 4/2018 non esisteva uno strumento organico di sostegno a questi soggetti, che rischiavano di essere invisibili nel sistema di welfare. L'articolo 8 del Codice Rosso rafforza questa scelta di campo, incrementando le risorse disponibili e chiarendo che i benefici si estendono anche alle famiglie affidatarie, le quali si fanno carico di minori estratti da contesti familiari in cui la violenza ha lasciato segni profondi. La norma risponde altresì a un'esigenza di perequazione: gli orfani di crimini domestici non godevano delle tutele già previste per gli orfani di altri reati gravi, come le vittime di mafia o del terrorismo. Il Codice Rosso colma questo divario inserendo il tema dentro una cornice sistematica di protezione contro la violenza di genere e domestica.

Analisi e struttura

Sul piano tecnico, la norma modifica l'art. 11 della L. 4/2018 (legge dedicata agli orfani per crimini domestici), ridefinendo la dotazione del Fondo di cui all'art. 2, comma 6-sexies, del D.L. 225/2010. Gli incrementi seguono una progressione: 2 milioni di euro per gli anni 2017 e 2018 (già in vigore con la L. 4/2018), 5 milioni per il 2019 e 7 milioni annui a decorrere dal 2020. Le risorse aggiuntive introdotte dal Codice Rosso riguardano principalmente la quota 2019 (3 milioni in più) e quella a regime dal 2020 (5 milioni in più). L'utilizzo delle risorse è bipartito: la lettera a) destina 2 milioni annui a borse di studio e inserimento lavorativo degli orfani, con vincolo di destinazione al 70% verso i minori; la lettera b) destina le risorse aggiuntive (3 milioni nel 2019, 5 milioni dal 2020) al sostegno delle famiglie affidatarie, in attuazione dell'art. 5, comma 4, L. 184/1983 sull'affidamento familiare. La copertura finanziaria avviene tramite riduzione del fondo speciale di parte corrente del MEF, senza nuovi oneri.

Quando si applica

I beneficiari del Fondo sono gli orfani per crimini domestici, definiti dalla L. 4/2018 come i figli minori o i figli maggiorenni economicamente non autosufficienti di vittime di omicidio commesso dal coniuge, anche separato o divorziato, dall'altra parte dell'unione civile o da persona che era o era stata legata alla vittima da relazione affettiva. Rientrano quindi nell'ambito applicativo tanto i figli minori quanto i maggiorenni non autosufficienti, sebbene per questi ultimi il beneficio sia subordinato alla disponibilità della quota residua (30%). Le famiglie affidatarie sono quelle che accolgono minori orfani di crimini domestici ai sensi della L. 184/1983. I criteri di accesso e di ripartizione dei benefici per le famiglie affidatarie sono rimessi a un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottarsi entro trenta giorni dall'entrata in vigore della disposizione, il che conferisce alla norma un profilo anche regolamentare di secondo livello.

Confronto e norme correlate

La disposizione va letta congiuntamente alla L. 4/2018, che ha istituito l'impianto complessivo di tutele per gli orfani di crimini domestici: borse di studio, percorsi di formazione, gratuito patrocinio in deroga alle soglie reddituali ordinarie, sospensione dei procedimenti esecutivi su immobili adibiti ad abitazione principale, disposizioni previdenziali. Il Codice Rosso interviene dunque non per ridisegnare il sistema ma per rafforzarlo economicamente. Il raccordo con la L. 184/1983 è rilevante: l'affidamento familiare degli orfani di crimini domestici si inserisce in un quadro normativo generale che già prevede un contributo mensile a carico dello Stato per le famiglie affidatarie, e la norma in commento aggiunge una componente straordinaria di sostegno. Sul piano sistematico, il Fondo si affianca ad altri strumenti come il Fondo per le vittime di reati intenzionali violenti (L. 122/2016, ulteriormente modificata dal Codice Rosso all'art. 20).

Problemi applicativi

Una delle criticità riscontrate nell'applicazione della L. 4/2018 e della relativa disciplina del Fondo riguarda i tempi di adozione dei decreti attuativi e la loro effettiva traduzione in erogazioni concrete a favore dei beneficiari. La previsione di un decreto ministeriale entro trenta giorni per la definizione dei criteri di equità a favore delle famiglie affidatarie è un termine ordinatorio che, nella prassi, ha faticato a essere rispettato. Sul versante soggettivo, la definizione di “orfano per crimini domestici” ha sollevato questioni interpretative: si discute se rientrino anche i figli adottivi, i figli naturali non riconosciuti, o i figli di coppie di fatto non stabilmente conviventi. La giurisprudenza amministrativa ha tendenzialmente privilegiato un'interpretazione estensiva, coerente con la ratio protettiva della norma. Altro profilo critico è la verifica della non autosufficienza economica per i maggiorenni: le soglie reddituali per accedere al beneficio non sono state definite con precisione, rimettendo ampia discrezionalità agli enti erogatori.