- Disciplina l'azione di restituzione esercitata dallo Stato membro di provenienza.
- Competenza del tribunale civile italiano del luogo in cui si trova il bene.
- Obbligo di previa notifica all'autorita centrale italiana.
- Procedimento secondo le regole del codice di procedura civile.
- Possibilita di provvedimenti cautelari (sequestro conservativo).
Testo dell'articoloVigente
Art. 77 D.Lgs. 42/2004 — Azione di restituzione
D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 — Codice dei beni culturali e del paesaggio
1. Per i beni culturali usciti illecitamente dal loro territorio, gli Stati membri dell'Unione europea possono esercitare l'azione di restituzione davanti all'autorità giudiziaria ordinaria, secondo quanto previsto dall'articolo 75.
2. L'azione è proposta davanti al tribunale del luogo in cui il bene si trova.
3. 3. Oltre ai requisiti previsti nell' articolo 163 del codice di procedura civile , l'atto di citazione deve contenere: a) un documento descrittivo del bene richiesto che ne certifichi la qualità di bene culturale; b) la dichiarazione delle autorità competenti dello Stato richiedente relativa all'uscita illecita del bene dal territorio nazionale.
4. L'atto di citazione è notificato, oltre che al possessore o al detentore a qualsiasi titolo del bene, anche al Ministero per essere annotato nello speciale registro di trascrizione delle domande giudiziali di restituzione.
5. Il Ministero notifica immediatamente l'avvenuta trascrizione alle autorità centrali degli altri Stati membri , utilizzando un modulo del sistema IMI stabilito dal regolamento (UE) n. 1024/2012 , specificamente adattato per i beni culturali .
Commento
Caratteri dell'azione
L'articolo 77 disciplina l'azione di restituzione esercitata dallo Stato membro di provenienza del bene. L'azione e di natura civile (sotto il profilo procedurale), ma ha presupposti di diritto amministrativo (illegittimita dell'uscita) e affronta interessi pubblici (tutela del patrimonio nazionale dello Stato richiedente). La giurisprudenza ha chiarito che si tratta di un'azione speciale, disciplinata in deroga rispetto agli ordinari rimedi civilistici.
Competenza territoriale
La competenza spetta al tribunale ordinario del luogo in cui il bene si trova al momento della proposizione dell'azione. La regola e funzionale alla efficacia del provvedimento: il giudice del luogo del bene puo disporre provvedimenti immediati (sequestro), eseguire ispezioni, garantire la materiale esecuzione della restituzione. Per beni mobili la competenza segue il luogo della detenzione effettiva.
Legittimazione attiva
Legittimato attivo e lo Stato membro di provenienza. L'azione e proposta dall'autorita centrale o dall'autorita giudiziaria di quello Stato, che agisce in nome dello Stato sovrano. Non sono ammesse azioni proposte da soggetti privati (anche se ex proprietari): la direttiva 2014/60/UE riserva il rimedio agli Stati membri, configurando la restituzione come questione di diritto pubblico fra Stati.
Notifica preventiva all'autorita centrale italiana
Prima dell'azione, lo Stato richiedente deve notificare l'iniziativa all'autorita centrale italiana, che svolge funzioni di coordinamento e di assistenza. La notifica preventiva consente all'autorita italiana di disporre eventuali misure di garanzia (sequestro amministrativo preventivo), di raccogliere informazioni, di facilitare la cooperazione fra le parti. La notifica non e meramente formale: condiziona la procedibilita dell'azione.
Provvedimenti cautelari
L'azione di restituzione puo essere preceduta o accompagnata da provvedimenti cautelari. Il piu frequente e il sequestro conservativo del bene, che evita la sua dispersione o ulteriore trasferimento durante il procedimento. Il sequestro e disposto dal giudice con provvedimento motivato, sulla base del fumus boni iuris (apparente legittimita della pretesa di restituzione) e del periculum in mora (rischio di dispersione).
Procedimento e prove
Il procedimento segue le regole ordinarie del codice di procedura civile, con adattamenti necessari. Lo Stato richiedente deve provare: la qualificazione del bene come bene culturale secondo la propria legislazione (con certificato dell'autorita competente); l'illegittimita dell'uscita (documentazione doganale, denuncia di furto, accertamento amministrativo); l'identificazione del bene (descrizione, fotografie, eventuali analisi scientifiche). Il convenuto puo proporre eccezioni di buona fede e richiedere l'indennizzo dell'articolo 79.
Casi pratici
Caso 1: Caso 1 — Sequestro conservativo immediato
Caso 2: Caso 2 — Procedimento con difesa di buona fede
Domande frequenti
Chi e legittimato a proporre l'azione di restituzione?
Lo Stato membro di provenienza del bene, agendo attraverso la propria autorita centrale o l'autorita giudiziaria. Non sono ammesse azioni proposte da soggetti privati, anche se ex proprietari del bene.
Qual e il giudice competente?
Il tribunale ordinario del luogo in cui il bene si trova al momento della proposizione dell'azione. La regola e funzionale all'efficacia della pronuncia e dei provvedimenti cautelari.
Si possono ottenere provvedimenti cautelari?
Si. Il sequestro conservativo e il provvedimento piu frequente: evita la dispersione del bene durante il procedimento. E disposto dal giudice sulla base di fumus boni iuris e periculum in mora.
Vedi anche