Art. 1 D.Lgs. 81/2017 — Ambito di applicazione

Commento

L'articolo 1 traccia il perimetro applicativo del cosiddetto Statuto del lavoro autonomo: una scelta non scontata, perché il legislatore avrebbe potuto agganciare le tutele alla figura previdenziale dell'iscritto alla Gestione separata o a quella fiscale del titolare di partita IVA. La soluzione adottata, invece, richiama in modo diretto il titolo III del libro V del codice civile, costruendo l'ambito attorno alla nozione civilistica di lavoro autonomo non imprenditoriale.

Il rinvio al titolo III del libro V c.c.

Il riferimento normativo è preciso e tecnicamente impegnativo. Il titolo III del libro V disciplina il lavoro autonomo a partire dall'art. 2222 c.c., che definisce il contratto d'opera come quello con cui una persona si obbliga a compiere un'opera o un servizio verso corrispettivo, con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione. La portata della disposizione è ampia: include il professionista intellettuale ordinistico (artt. 2229 ss. c.c.), il prestatore d'opera generico e tutte le figure intermedie che la prassi conosce come consulenti, freelance, collaboratori occasionali con regime contrattuale autonomo.

L'inclusione delle discipline speciali

Il primo comma specifica che le tutele si applicano anche ai rapporti che, pur ricadendo nell'art. 2222 c.c., hanno una disciplina particolare. Tipicamente si pensa alle professioni regolamentate (avvocati, ingegneri, medici, commercialisti) i cui ordinamenti professionali contengono regole specifiche su mandato, compenso, deontologia. La norma chiarisce che tali regole speciali non escludono l'applicazione dello Statuto: si crea un rapporto di integrazione, in cui le tutele del 2017 si sovrappongono alle norme di settore, salvo che queste ultime risultino più favorevoli al professionista.

L'esclusione degli imprenditori e dei piccoli imprenditori

Il secondo comma sottrae alla tutela due categorie: l'imprenditore in senso pieno (art. 2082 c.c.) e il piccolo imprenditore dell'art. 2083 c.c., figura che include il coltivatore diretto, l'artigiano, il piccolo commerciante e chi esercita un'attività professionale organizzata prevalentemente con lavoro proprio e dei componenti della famiglia. La distinzione poggia sul criterio dell'organizzazione: chi gestisce un'attività economica organizzata, anche se in forma minima, sta dal lato imprenditoriale del mercato e dispone delle tutele commerciali; chi presta opera in via prevalentemente personale è invece la figura che lo Statuto vuole proteggere.

Le aree di confine e i casi dubbi

Nella pratica la linea di demarcazione non è sempre netta. Il consulente che ha studio organizzato con dipendenti, il professionista che opera in forma associata, il titolare di partita IVA che vende prodotti accanto ai servizi: in tutte queste ipotesi va condotta una valutazione caso per caso, valorizzando il dato della prevalenza dell'attività personale e dell'organizzazione di mezzi. Tipicamente la giurisprudenza in materia di piccolo imprenditore agricolo e artigiano fornisce griglie utili anche qui, ma l'applicazione richiede attenzione perché un inquadramento errato pregiudica l'accesso alle tutele su clausole abusive (art. 3) e sull'abuso di dipendenza economica.

Rapporto con il D.Lgs. 81/2015 e le collaborazioni etero-organizzate

È importante distinguere il D.Lgs. 81/2017 dal precedente D.Lgs. 81/2015 (Jobs Act). Quest'ultimo, all'art. 2, disciplina le collaborazioni etero-organizzate dal committente, qualificandole come rapporti cui si applica la disciplina del lavoro subordinato. Il decreto del 2017, invece, tutela il lavoratore autonomo che resta tale, senza riqualificazione. I due piani convivono: se la collaborazione presenta gli indici di etero-organizzazione delineati dal Jobs Act, scatta la riqualificazione e si applica la disciplina del subordinato; se invece il rapporto resta genuinamente autonomo, intervengono le tutele dello Statuto del 2017.

L'ancoraggio costituzionale

L'art. 35 della Costituzione tutela il lavoro in tutte le sue forme e applicazioni: lo Statuto del 2017 dà attuazione concreta a questo principio, riconoscendo che il lavoro autonomo non imprenditoriale è una modalità di lavoro che merita protezioni analoghe, pur con i necessari adattamenti, a quelle del lavoro subordinato. L'art. 1 è quindi la cerniera che collega la promessa costituzionale alle tutele concrete contenute negli articoli successivi.