← Torna a TUEL — Testo Unico Enti Locali (D.Lgs. 267/2000)
Ultimo aggiornamento: 23 Maggio 2026
Fonte: Normattiva.it · Gazzetta Ufficiale
Indice
  1. Testo dell'articolo
  2. Commento
  3. Casi pratici
  4. Domande frequenti
  5. Vedi anche
In sintesi
  • Per opere e interventi complessi si promuove un accordo di programma.
  • Coinvolge Comuni, Province, Regioni e amministrazioni statali.
  • L'azione integrata è coordinata dal soggetto con competenza prevalente.
  • L'accordo ha effetti vincolanti per le parti.
  • Sostituisce intese e autorizzazioni.

Testo dell'articoloVigente

Art. 34 TUEL — Articolo 34

D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 — testo aggiornato

1. Per la definizione e l’attuazione di opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono, per la loro completa realizzazione, l’azione integrata e coordinata di comuni, di province e regioni, di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici, o comunque di due o più tra i soggetti predetti, il presidente della regione o il presidente della provincia o il sindaco, in relazione alla competenza primaria o prevalente sull’opera o sugli interventi o sui programmi di intervento, promuove la conclusione di un accordo di programma, anche su richiesta di uno o più dei soggetti interessati, per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi, le modalità, il finanziamento ed ogni altro connesso adempimento.

2. L’accordo può prevedere altresì procedimenti di arbitrato, nonché interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti partecipanti.

3. Per verificare la possibilità di concordare l’accordo di programma, il presidente della regione o il presidente della provincia o il sindaco convoca una conferenza tra i rappresentanti di tutte le amministrazioni interessate.

4. L’accordo, consistente nel consenso unanime del presidente della regione, del presidente della provincia, dei sindaci e delle altre amministrazioni interessate, deve essere sottoscritto entro sessanta giorni dalla comunicazione dell’esito positivo della conferenza di cui al comma 3 ed è approvato con atto formale del presidente della regione o del presidente della provincia o del sindaco e pubblicato nel Bollettino ufficiale della regione. L’accordo, qualora adottato con decreto del presidente della regione, produce gli effetti dell’intesa di cui all’ articolo 81 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 , determinando le eventuali e conseguenti variazioni degli strumenti urbanistici e sostituendo i permessi di costruire, sempre che vi sia l’assenso del comune interessato

5. Ove l’accordo comporti variazione degli strumenti urbanistici, l’adesione del sindaco allo stesso deve essere ratificata dal consiglio comunale entro trenta giorni a pena di decadenza.

6. Per l’approvazione di progetti di opere pubbliche comprese nei programmi dell’amministrazione e per le quali siano immediatamente utilizzabili i relativi finanziamenti si procede a norma dei precedenti commi. L’approvazione dell’accordo di programma comporta la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza delle medesime opere; tale dichiarazione cessa di avere efficacia se le opere non hanno avuto inizio entro tre anni.

7. La vigilanza sull’esecuzione dell’accordo di programma e gli eventuali interventi sostitutivi sono svolti da un collegio presieduto dal presidente della regione o dal presidente della provincia o dal sindaco e composto da rappresentanti degli enti locali interessati, nonché dal commissario del Governo nella regione o dal prefetto nella provincia interessata se all’accordo partecipano amministrazioni statali o enti pubblici nazionali.

8. Allorchè l’intervento o il programma di intervento comporti il concorso di due o più regioni finitime, la conclusione dell’accordo di programma è promossa dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, a cui spetta convocare la conferenza di cui al comma 3. Il collegio di vigilanza di cui al comma 7 è in tal caso presieduto da un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed è composto dai rappresentanti di tutte le regioni che hanno partecipato all’accordo. La Presidenza del Consiglio dei Ministri esercita le funzioni attribuite dal comma 7 al commissario del Governo ed al prefetto.

Commento

L'art. 34 disciplina l'accordo di programma. È uno degli strumenti più importanti per la realizzazione di opere complesse che richiedono il coinvolgimento di più livelli istituzionali.

Finalità

L'accordo di programma è pensato per superare la frammentazione decisionale. Permette di coordinare azioni amministrative di soggetti diversi, garantendo unicità procedurale.

Procedimento

L'iniziativa parte dal soggetto con competenza prevalente sull'opera o sugli interventi. Si convocano i soggetti coinvolti, si negozia l'accordo, si formalizza con sottoscrizione.

Effetti

L'accordo, una volta approvato, può sostituire intese, autorizzazioni, pareri, concessioni. Costituisce variante allo strumento urbanistico, se necessario, secondo le previsioni di legge.

Sinergia con la L. 241/1990

L'accordo di programma è una forma qualificata di accordo fra amministrazioni, riconducibile all'art. 15 della L. 241/1990. Si raccorda con la conferenza di servizi e con altri strumenti consensuali.

Profili pratici

Gli accordi di programma sono usati per opere infrastrutturali, riqualificazione urbana, interventi sociali complessi. ANCI e Regioni offrono assistenza. La Corte dei conti vigila sui flussi finanziari.

Domande frequenti

Cos'è un accordo di programma?

Uno strumento di coordinamento per opere e interventi complessi che richiedono più amministrazioni.

Chi lo promuove?

Il soggetto con competenza primaria o prevalente sull'opera.

L'accordo sostituisce le autorizzazioni?

Sì, se espressamente previsto e nei limiti di legge.

A cura di
Andrea Marton — Autore e divulgatore giuridico
Autore e responsabile editoriale di La Legge in Chiaro, portale di divulgazione giuridica gratuita su 54 testi e codici italiani. I contenuti hanno scopo informativo e divulgativo e non costituiscono consulenza professionale. Profilo completo →
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