Indice
In sintesi
- Spettano al Comune tutte le funzioni amministrative riguardanti popolazione e territorio.
- Si applica una clausola generale di competenza.
- Le funzioni si dispiegano nei servizi alla persona, territorio e sviluppo.
- Si valorizzano forme di decentramento e cooperazione.
- È espressione del principio di sussidiarietà ex art. 118 Cost.
Testo dell'articoloVigente
Art. 13 TUEL — Articolo 13
D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 — testo aggiornato
1. Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell’assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze.
2. Il comune, per l’esercizio delle funzioni in ambiti territoriali adeguati, attua forme sia di decentramento sia di cooperazione con altri comuni e con la provincia.
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Commento
L'art. 13 contiene la cosiddetta clausola generale di competenza dei Comuni: tutto ciò che riguarda la comunità locale, salvo espressa attribuzione ad altri soggetti, è materia comunale.
La clausola generale di competenza
È una scelta sistematica di favore per il livello più vicino al cittadino, in linea con il principio di sussidiarietà costituzionalizzato dall'art. 118 Cost. La sua portata pratica è ampia: dai servizi anagrafici all'urbanistica, dai servizi sociali alla cultura.
Settori organici
La norma indica tre macro-settori: servizi alla persona e alla comunità, assetto e utilizzazione del territorio, sviluppo economico. Sono ambiti in cui il Comune opera con forte autonomia, fermi i principi di settore.
Decentramento e cooperazione
Il Comune può esercitare le funzioni in forma decentrata (circoscrizioni, municipi nei comuni fusi) o associata (unioni, convenzioni). Ciò è essenziale per i Comuni piccoli, che spesso non possono gestire tutte le funzioni autonomamente.
Limiti della clausola generale
La clausola non significa onnipotenza: la legge statale o regionale può sottrarre singole funzioni. Anche la giurisprudenza ha precisato che la sussidiarietà non legittima la duplicazione di interventi con altri livelli.
Profili pratici
Per il sindaco e per i dirigenti, l'art. 13 è la base giuridica per molte iniziative comunali: dalla cultura al supporto sociale, dalle politiche giovanili al welfare integrato. ANCI fornisce esempi di buone pratiche. La Corte dei conti verifica la sostenibilità finanziaria delle scelte.
Pronunce della Corte Costituzionale
Sentenza n. 33/2019
Illegittimità costituzionale parziale
L'obbligo generalizzato di esercizio in forma associata delle funzioni fondamentali per i piccoli Comuni è sproporzionato rispetto all'obiettivo di risparmio di spesa: imponendo un sacrificio dell'autonomia comunale anche dove convenzione o unione non sarebbero idonee a garantire l'efficacia del servizio, la disciplina non passa il test di proporzionalità.
Consulta la pronuncia su www.cortecostituzionale.itDomande frequenti
Cosa significa clausola generale di competenza?
Il Comune può svolgere qualunque funzione riguardi la sua comunità, salvo espressa attribuzione ad altri soggetti.
Come si esercitano le funzioni in modo associato?
Attraverso convenzioni, unioni di Comuni o consorzi, secondo le regole del TUEL.
Il Comune può intervenire in settori statali?
Solo nei limiti consentiti dalla legge, evitando duplicazioni e rispettando le competenze statali.
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