Art. 31 D.Lgs. 33/2013 — Obblighi di pubblicazione concernenti i dati relativi ai controlli sull’organizzazione e sull’attività dell’amministrazione

Commento

L'articolo 31 affronta il versante dei controlli interni ed esterni sull'amministrazione, imponendo la pubblicazione degli atti più significativi prodotti da organismi indipendenti di valutazione, organi di revisione e Corte dei conti. È una norma cruciale per chiudere il ciclo della trasparenza: senza la conoscibilità dei rilievi e delle valutazioni espresse dai controllori, la pubblicazione dei dati gestionali resterebbe priva del proprio contraltare critico.

Gli atti degli OIV e dei nuclei di valutazione

Il primo riferimento è agli atti degli organismi indipendenti di valutazione, istituiti dal decreto legislativo 150/2009, e dei nuclei di valutazione che ne esercitano funzioni analoghe negli enti locali e in altre amministrazioni. Gli OIV producono atti di rilievo nel ciclo della performance: validazione delle relazioni sulla performance, attestazioni in materia di trasparenza, proposte di valutazione dei dirigenti apicali, monitoraggi del sistema. La loro pubblicazione consente di verificare la qualità del controllo interno e l'effettività della funzione di tutela della meritocrazia.

L'anonimizzazione dei dati personali

La norma specifica espressamente che, nella pubblicazione, i dati personali eventualmente presenti vanno indicati in forma anonima. È un bilanciamento essenziale tra trasparenza e protezione dei dati personali, di cui il Garante privacy ha più volte chiarito i contorni: l'esposizione di nominativi o di informazioni individuali è ammissibile solo quando strettamente necessaria e proporzionata, e per gli atti dei controlli interni è di regola sostituita da forme di anonimizzazione.

Le relazioni degli organi di revisione

La disposizione impone di pubblicare le relazioni degli organi di revisione amministrativa e contabile al bilancio di previsione o budget, alle variazioni, al conto consuntivo o bilancio di esercizio. Gli organi di revisione svolgono un controllo di legittimità e di regolarità contabile imprescindibile per la sostenibilità finanziaria dell'ente; le loro relazioni contengono giudizi tecnici qualificati che, una volta pubblici, costituiscono per il cittadino una chiave di lettura indipendente del bilancio.

I rilievi non recepiti della Corte dei conti

Una previsione particolarmente significativa è quella relativa ai rilievi della Corte dei conti ancorché non recepiti. La norma stabilisce che vadano pubblicati tutti i rilievi che la Corte ha mosso sull'organizzazione e sull'attività dell'amministrazione, anche se l'ente non li ha fatti propri. È una scelta forte: rende impossibile occultare le critiche provenienti dal controllore esterno, e crea un incentivo strutturale al recepimento sostanziale delle osservazioni.

Le funzioni della Corte dei conti

I rilievi richiamati possono provenire dalle Sezioni regionali di controllo, dalle Sezioni riunite o, per gli enti statali, dalle Sezioni centrali, ciascuna nell'ambito delle proprie competenze. La pubblicazione coordinata di queste osservazioni offre una mappa puntuale dei punti critici dell'azione amministrativa, alimentando un circuito virtuoso tra controllo esterno, controllo interno e accountability pubblica.