Testo dell'articoloVigente
Art. 21 D.Lgs. 33/2013 – Obblighi di pubblicazione concernenti i dati sulla contrattazione collettiva
D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 – testo aggiornato
1. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 9-bis, le pubbliche amministrazioni pubblicano i riferimenti necessari per la consultazione dei contratti e accordi collettivi nazionali, che si applicano loro, nonché le eventuali interpretazioni autentiche.
2. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 9-bis e dall’ articolo 47, comma 8, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 , le pubbliche amministrazioni pubblicano i contratti integrativi stipulati, con la relazione tecnico-finanziaria e quella illustrativa certificate dagli organi di controllo di cui all’ articolo 40-bis, comma 1, del decreto legislativo n. 165 del 2001 , nonché le informazioni trasmesse annualmente ai sensi del comma 3 dello stesso articolo. La relazione illustrativa, fra l’altro, evidenzia gli effetti attesi in esito alla sottoscrizione del contratto integrativo in materia di produttività ed efficienza dei servizi erogati, anche in relazione alle richieste dei cittadini.
In sintesi
Indice dei contenuti
L'articolo 21 disciplina la trasparenza sulla contrattazione collettiva applicata nelle amministrazioni pubbliche, riconoscendo la centralità della fonte negoziale nella regolazione del rapporto di lavoro pubblico. La norma distingue due livelli - la contrattazione nazionale e la contrattazione integrativa - e per ciascuno individua specifici obblighi di pubblicazione, in coerenza con l'architettura disegnata dal decreto legislativo 165/2001.
La contrattazione nazionale
Il primo comma impone di pubblicare i riferimenti necessari per la consultazione dei contratti collettivi nazionali applicati all'amministrazione. Non si chiede dunque la riproduzione integrale del contratto, che è già pubblicato in fonti ufficiali, ma un set di riferimenti che consenta al lettore di accedere al testo. Vengono pubblicate anche le eventuali interpretazioni autentiche, atti di natura paranormativa che chiariscono il significato di clausole controverse e che spesso decidono questioni applicative dirimenti.
La contrattazione integrativa: cuore della disposizione
Il secondo comma riguarda i contratti integrativi, lo strumento attraverso cui ciascuna amministrazione adatta la cornice nazionale alle proprie specificità organizzative. La pubblicazione è qui particolarmente importante perché in sede integrativa si decide la concreta distribuzione delle risorse decentrate, la disciplina degli incentivi e delle progressioni economiche, le specifiche delle indennità accessorie.
La relazione tecnico-finanziaria e la relazione illustrativa
Il contratto integrativo non si pubblica isolato: deve essere accompagnato dalla relazione tecnico-finanziaria e dalla relazione illustrativa, entrambe certificate dagli organi di controllo ai sensi dell'articolo 40-bis del decreto legislativo 165/2001. La relazione tecnico-finanziaria attesta la sostenibilità economica dell'accordo; la relazione illustrativa, invece, deve esplicitare gli effetti attesi in termini di produttività ed efficienza dei servizi erogati. Quest'ultimo profilo, espressamente richiamato dalla norma, va letto come un vincolo motivazionale: l'accordo deve poter dimostrare un nesso tra la spesa accessoria e un miglioramento dell'azione amministrativa.
Il ruolo degli organi di controllo
La certificazione preventiva degli organi di controllo è la chiave di volta del sistema: senza di essa il contratto integrativo non solo non può essere pubblicato, ma non è efficace. La pubblicazione, dunque, è anche un atto di garanzia per il cittadino, che può verificare l'avvenuta validazione finanziaria dell'accordo.
Coordinamento con l'Aran e con il MEF
L'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e la Ragioneria generale dello Stato esercitano funzioni di monitoraggio e controllo sulle informazioni trasmesse annualmente ai sensi del comma 3 dell'articolo 40-bis citato. La pubblicazione sull'amministrazione trasparente è la finestra dalla quale anche il cittadino può guardare a questa fitta rete di controlli interni.
Casi pratici
Caso 1: Pubblicazione del contratto integrativo
Tizio, dipendente di un ente di ricerca, vuole verificare i criteri della propria indennità di posizione. Nella sezione Amministrazione trasparente trova il contratto integrativo dell'anno in corso, accompagnato dalla relazione tecnico-finanziaria certificata dal collegio dei revisori. Può così ricostruire la fonte negoziale dell'indennità e il vincolo di copertura finanziaria.
Caso 2: Relazione illustrativa generica e segnalazione
Caio, presidente del collegio dei revisori di un'amministrazione regionale, esamina la relazione illustrativa allegata a un contratto integrativo e rileva che gli effetti attesi su produttività ed efficienza dei servizi sono descritti in termini generici, senza indicatori misurabili. Restituisce la relazione all'amministrazione chiedendo l'integrazione, prima di rilasciare la certificazione preventiva.
Domande frequenti
Quale parte della contrattazione si pubblica?
I riferimenti dei contratti collettivi nazionali, le eventuali interpretazioni autentiche e i contratti integrativi con le relative relazioni tecnico-finanziaria e illustrativa.
Perché serve la certificazione degli organi di controllo?
Perché senza la certificazione preventiva il contratto integrativo non è efficace e dunque non può essere pubblicato come fonte negoziale operativa.
Cosa contiene la relazione illustrativa?
Una descrizione degli effetti attesi sull'attività amministrativa, in particolare su produttività ed efficienza dei servizi erogati ai cittadini.