Indice
Testo dell'articoloVigente
Informazione giuridica di carattere generale. Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Art. 43 Cost. – Titolo III: rapporti economici
In vigore dal 1° gennaio 1948
A fini di utilità generale la legge può riservare originariamente o trasferire, mediante espropriazione e salvo indennizzo, allo Stato, ad enti pubblici o a comunità di lavoratori o di utenti determinate imprese o categorie di imprese, che si riferiscano a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia o a situazioni di monopolio ed abbiano carattere di preminente interesse generale.
Vedi anche
→Cost. art. 42 - Articolo 42 della Costituzione italiana→Cost. art. 44 - Articolo 44 della Costituzione italiana→T.U. Pubb. Impiego art. 1 - Art. 1 TUPI - Finalità ed ambito di applicazione→T.U. Immigrazione art. 1 - Art. 1 D.Lgs. 286/1998 - Ambito di applicazione→CdS art. 1 - Art. 1 C.d.S.: Principi generali→Art. 41 Cost.: Titolo III: rapporti economici→Art. 45 Cost.: Titolo III: rapporti economici→Art. 40 Cost.: Titolo III: rapporti economici→Art. 46 Cost.: Titolo III: rapporti economici→Art. 39 Cost.: Titolo III: rapporti economici→Art. 47 Cost.: Titolo III: rapporti economici→Art. 38 Cost.: Titolo III: rapporti economici
Informazione giuridica di carattere generale. Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all'Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
In sintesi
Indice dei contenuti
L'art. 43 Cost. consente allo Stato di nazionalizzare imprese di pubblica utilità, monopoli o fonti di energia, con indennizzo.
Ratio
L'articolo 43 della Costituzione riconosce al legislatore la facoltà di sottrarre al controllo privato determinate attività economiche considerate di utilità generale (energia, servizi pubblici essenziali) e di assegnarle a enti pubblici o cooperative di lavoratori. La ratio è di permettere la realizzazione di una economia mista, in cui lo Stato possa intervenire in settori strategici senza negare il ruolo del mercato privato. Il costituente ha voluto evitare sia il capitalismo selvaggio sia la statalizzazione totalitaria, lasciando al legislatore la discrezionalità di scegliere il modello organizzativo più adatto al bene comune.
Analisi
La disposizione si articola su quattro elementi. Primo, il fine dell'intervento pubblico: "utilità generale", cioè interesse collettivo superiore al profitto privato. Secondo, i destinatari della riserva: "Stato, enti pubblici, comunità di lavoratori o di utenti", escludendo transfer diretto a privati singoli. Terzo, le modalità: "originaria" (lo Stato assume direttamente il controllo) o mediante "espropriazione e salvo indennizzo" (acquisizione di attività preesistente con compenso al proprietario). Quarto, i settori idonei: "servizi pubblici essenziali, fonti di energia, situazioni di monopolio" con "carattere di preminente interesse generale". Non è dunque una nazionalizzazione a discrezione ma una scelta razionale vincolata a condizioni. La Corte Costituzionale ha sviluppato il principio che la riserva allo Stato non significa automaticamente migliore efficienza ma risponde a ragioni di equilibrio economico-sociale.
Quando si applica
La norma opera nel caso di decisioni legislative di riserva allo Stato. Esempio: la legge istituisce Terna S.p.A. come gestore unico della rete di trasmissione dell'energia elettrica ad alta tensione; il proprietario di impianti preesistenti può essere espropriato con compenso. Un'altra applicazione: la legge riserva allo Stato il controllo dell'approvvigionamento idrico, trasferendo aziende private ad ATO (Ambito Territoriale Ottimale). Nel caso di una azienda di trasporto pubblico, lo Stato può decidere di acquisire il controllo con indennizzo al proprietario precedente. La legge deve però specificare il corrispettivo dell'esproprio, calcolato in base al valore corrente e alla perdita economica dell'ex proprietario.
Connessioni
L'articolo 43 si inscrive nella cornice del titolo III sulla economia (artt. 35-47) e dialoga con l'articolo 42 (proprietà privata), di cui costituisce deroga controllata. Si lega all'articolo 3 (eguaglianza) e all'articolo 4 (diritto al lavoro). Le leggi di nazionalizzazione (es. L. 1643/1962 per l'energia elettrica) e le norme sugli enti di gestione dei servizi pubblici rappresentano attuazione. La Costituzione europea e i trattati dell'UE limitano la capacità di nazionalizzazione, richiedendo indennizzo equo e procedimenti trasparenti. Il diritto europeo della concorrenza (TFUE) pone limiti ulteriori alle riserve monopolistiche.
Pronunce della Corte Costituzionale
Corte Cost., sent. n. 14/1964
Sentenza fondativa sulla nazionalizzazione dell'energia elettrica: la Corte ha chiarito che la riserva originaria o il trasferimento allo Stato di imprese ex art. 43 Cost. e legittimo se ricorrono fini di utilita generale, si tratta di servizi pubblici essenziali o fonti di energia o situazioni di monopolio, l'atto avviene con legge formale e con indennizzo.
Domande frequenti
Cosa dice esattamente l'art. 43 della Costituzione italiana?
L'art. 43 Cost. stabilisce che, a fini di utilità generale, la legge può riservare allo Stato o trasferire, tramite espropriazione e con indennizzo, imprese che gestiscono servizi pubblici essenziali, fonti di energia o monopoli di preminente interesse generale.
Qual è la differenza tra riserva originaria e trasferimento per espropriazione?
La riserva originaria assegna un settore alla mano pubblica sin dall'inizio, escludendo i privati. Il trasferimento per espropriazione, invece, acquisisce imprese già private attraverso un atto ablatorio, con obbligo di corrispondere un indennizzo ai precedenti proprietari.
L'indennizzo previsto dall'art. 43 deve essere pari al valore di mercato dell'impresa?
No. La Corte costituzionale ha chiarito che l'indennizzo deve essere serio e non irrisorio, ma non necessariamente equivalente al pieno valore di mercato. Il legislatore ha una certa discrezionalità nel determinarne i criteri, purché non si riduca a una misura simbolica.
Quali sono esempi storici di applicazione dell'art. 43 Cost. in Italia?
Il caso più noto è la nazionalizzazione dell'industria elettrica nel 1962, con la legge n. 1643 che istituì l'ENEL trasferendo a esso le imprese private del settore. Altri esempi riguardano la telefonia e le ferrovie nelle prime decadi repubblicane.
L'art. 43 Cost. è ancora applicabile oggi con l'Unione Europea?
Sì, ma con limiti. Le nazionalizzazioni rimangono costituzionalmente ammissibili, tuttavia devono rispettare il diritto UE: in particolare, le imprese pubbliche non possono godere di aiuti di Stato vietati né distorcere la concorrenza nel mercato interno oltre quanto strettamente necessario per l'interesse generale.
Fonti consultate: 1 fonte verificate