Corte cost. n. 52/2018 – Tributi regionali sull’attività di cava in Campania

La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibili le questioni sui contributi previsti dalla Regione Campania a carico dei titolari di attività di cava. La Corte non è entrata nel merito perché il giudice rimettente aveva dato per scontata, senza adeguata motivazione, la natura tributaria di quei prelievi.

Di cosa si tratta

La Regione Campania aveva previsto, con leggi finanziarie regionali, contributi a carico dei titolari di autorizzazioni e concessioni per l’attività di cava: un contributo annuo rapportato ai metri cubi di materiale estratto (art. 17, l.r. n. 15 del 2005) e un ulteriore contributo ambientale (art. 19, l.r. n. 1 del 2008). Una Commissione tributaria di Napoli dubitava che si trattasse di tributi istituiti senza i necessari principi posti da una legge statale.

La questione di legittimità costituzionale

Erano impugnati l’art. 17 della legge della Regione Campania n. 15 del 2005 e l’art. 19 della legge regionale n. 1 del 2008, in riferimento agli artt. 3, 23, 41, 117 e 119 della Costituzione. Giudice rimettente: la Commissione tributaria provinciale di Napoli, che qualificava i contributi come tributi istituiti in carenza di una previsione statale di principio.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili le questioni, senza pronunciarsi nel merito.

Il principio

Quando il rimettente assume la natura tributaria del prelievo come premessa interpretativa, la Corte può e deve controllare la correttezza di tale premessa: se il giudice non motiva adeguatamente perché il contributo sia un tributo, le questioni, costruite proprio su quella qualificazione, risultano inammissibili.

Domande e risposte

Cosa prevedevano le norme campane impugnate?

Contributi a carico dei titolari di attività di cava: uno commisurato al materiale estratto e uno di carattere ambientale.

Perché le questioni sono inammissibili?

Perché il giudice rimettente aveva dato per scontata la natura tributaria dei prelievi senza adeguata motivazione, mentre la Corte poteva verificare quella premessa, da cui dipendeva la pertinenza dei parametri evocati.

La Corte ha detto che quei contributi non sono tributi?

Non si è pronunciata in via definitiva: ha solo rilevato che la qualificazione tributaria, posta a base della questione, non era sufficientemente argomentata.

Norme collegate

• Art. 23 della Costituzione — riserva di legge per le prestazioni patrimoniali imposte, parametro centrale sulla natura del prelievo.
• Art. 119 della Costituzione — autonomia tributaria regionale, evocato sui limiti del potere impositivo della Regione.
• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze in materia tributaria.