Corte cost. n. 140/2004 – Poteri sostitutivi regionali su Comuni in materia di carburanti

La Corte ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 4, comma 2, della legge regionale Basilicata n. 20/2003, che prevede l’intervento sostitutivo della Regione quando i Comuni non provvedono nei termini sull’installazione di impianti di carburanti. Il potere sostitutivo regionale è ammissibile purché rispetti precisi presupposti sostanziali e procedurali e garantisca il contraddittorio con l’ente sostituito.

Di cosa si tratta

La legge della Regione Basilicata n. 20/2003 sulla distribuzione dei carburanti stabiliva che, se i Comuni non esercitavano le proprie competenze in materia di installazione di nuovi impianti entro i termini previsti, la Regione interveniva in via sostitutiva entro i successivi 120 giorni. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato questa norma, ritenendo che le Regioni non possano esercitare poteri sostitutivi sugli enti locali nel nuovo assetto costituzionale post-riforma del 2001.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 4, comma 2, della legge della Regione Basilicata n. 20/2003, in riferimento agli artt. 5, 114, 117, 118, 119, 120 e 127 della Costituzione. Secondo il ricorrente, dopo la riforma costituzionale del 2001, l’art. 120 Cost. riserva al solo Governo il potere sostitutivo, escludendo interventi sostitutivi regionali sui Comuni.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Il potere sostitutivo del Governo previsto dall’art. 120 Cost. ha carattere “straordinario” e “aggiuntivo” rispetto a quelli previsti dalla legislazione di settore. Le Regioni possono legittimamente prevedere poteri sostitutivi sugli enti locali per legge, a condizione che: la norma fissi precisi presupposti sostanziali e procedurali; il potere sostitutivo riguardi atti di interesse sovracomunale; sia esercitato da organi di governo della Regione; sia garantito un procedimento che consenta all’ente sostituito di interloquire. Nel caso in esame, tutte queste condizioni erano soddisfatte.

Il principio

Il potere sostitutivo regionale sugli enti locali, previsto da leggi regionali di settore, è costituzionalmente ammissibile anche dopo la riforma del Titolo V della Costituzione, purché rispetti i quattro requisiti fissati dalla giurisprudenza costituzionale: base legale con presupposti definiti; interesse sovracomunale dell’atto; competenza dell’organo regionale di governo; procedimento con contraddittorio. L’art. 120 Cost. disciplina solo il potere sostitutivo governativo straordinario, non esclude quelli regionali.

Domande e risposte

Dopo la riforma del 2001, le Regioni possono ancora sostituirsi ai Comuni?

Sì, ma con limiti precisi. Il nuovo art. 120 Cost. disciplina esclusivamente il potere sostitutivo del Governo nelle situazioni straordinarie tassativamente previste. I poteri sostitutivi regionali di settore restano ammissibili se rispettano i quattro requisiti indicati dalla Corte: presupposti normativi chiari, interesse sovracomunale, organo regionale competente, procedimento partecipato.

Quale organo regionale può esercitare il potere sostitutivo?

Solo gli organi di governo della Regione (Giunta o Presidente), non gli uffici burocratici. La giurisprudenza costituzionale richiede che l’intervento sostitutivo sia assunto da chi ha legittimazione politica nell’ordinamento regionale.

L’ente locale può difendersi prima che la Regione intervenga?

Sì. Il rispetto del principio di leale collaborazione impone che il procedimento sostitutivo preveda un termine entro cui l’ente può ancora provvedere direttamente, oltre alla possibilità di rappresentare le ragioni dell’inadempimento.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni
• Art. 118 della Costituzione — funzioni amministrative e principio di sussidiarietà
• Art. 120 della Costituzione — potere sostitutivo del Governo, parametro centrale del ricorso