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La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 287, comma 1, del Codice delle assicurazioni private. La norma, che impone al danneggiato l’invio di una raccomandata anche alla CONSAP prima di agire in giudizio contro il Fondo di garanzia, non viola gli artt. 24, 76 e 77 della Costituzione: l’onere è meramente formale e non comprime il diritto di difesa.
Di cosa si tratta
Il Fondo di garanzia per le vittime della strada interviene quando il responsabile di un sinistro è sprovvisto di copertura assicurativa. Il Codice delle assicurazioni private (d.lgs. n. 209/2005) richiede che chi vuole agire in giudizio contro l’impresa designata dal Fondo invii una raccomandata di richiesta risarcitoria anche alla CONSAP. Un’impresa di Forlì, convenuta come designataria, aveva eccepito che il danneggiato non aveva rispettato questo adempimento: da qui la questione di legittimità sollevata dal Tribunale di Forlì.
La questione di legittimità costituzionale
Il Tribunale ordinario di Forlì ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 287, comma 1, del d.lgs. n. 209/2005, in riferimento agli artt. 24, 76 e 77 della Costituzione. Secondo il rimettente, la norma — aggiungendo un onere ulteriore rispetto alla disciplina previgente — si porrebbe in contrasto con la delega (art. 4, l. n. 229/2003) che prescriveva di agevolare la tutela del danneggiato, contraente debole.
La decisione della Corte
La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione, richiamando il proprio precedente (ordinanza n. 73 del 2012). L’obbligo di doppia raccomandata è funzionale alla razionale gestione del Fondo di garanzia e consente alla CONSAP di intervenire a sostegno del danneggiato nella fase giudiziale (art. 287, comma 3). Si tratta di un adempimento meramente formale che non comporta alcun sostanziale aggravio per il danneggiato.
Il principio
Il legislatore delegato non travalica i limiti della delega quando introduce adempimenti formali coerenti con la ratio di rafforzare la tutela del danneggiato: la doppia raccomandata alla CONSAP è compatibile con gli artt. 76 e 77 Cost. e non lede il diritto di difesa di cui all’art. 24 Cost.
Domande e risposte
Che cos’è il Fondo di garanzia per le vittime della strada?
È un fondo gestito dalla CONSAP che risarcisce i danni causati da veicoli privi di copertura assicurativa o non identificati. L’intervento avviene tramite un’impresa designata dalla compagnia assicuratrice aderente al Fondo.
Perché è necessario inviare la raccomandata anche alla CONSAP?
L’art. 287, comma 3, c.d.a. consente alla CONSAP di intervenire nel giudizio a sostegno del danneggiato. La preventiva notifica le permette di valutare tempestivamente la posizione da assumere nel processo.
Il mancato invio della raccomandata alla CONSAP preclude l’azione giudiziaria?
Sì, configurando un’eccezione di improponibilità della domanda, ma la Corte ha chiarito che si tratta di un onere meramente formale superabile con la semplice spedizione della raccomandata, senza aggravio sostanziale per il danneggiato.
Norme collegate
- Art. 24 della Costituzione — Diritto di agire in giudizio a tutela dei propri diritti e interessi legittimi
- Art. 76 della Costituzione — Limiti della delega legislativa al Governo
- Art. 77 della Costituzione — Decreti legislativi e decreti-legge
Per il testo normativo integrale e aggiornato consulta Normattiva.it.